從幼有所育到幼有善育

□ 《民生周刊》記者 羅燕

“人生百年，立于幼學”幼兒的健康成長關系到千家萬戶的幸福，也關系到國家和民族的未來。

這10年，學前教育越來越受重視。中央對學前教育作出全面系統重要部署，黨的十八大提出“辦好學前教育”，黨的十九大要求“在幼有所育上取得新進展”。

國家連續10年實施學前教育專項行動計劃，托育、學前教育迅速發展，資源總量增加，普及普惠水平不斷提升。同時，學前教育的質量也在不斷提升，逐步從幼有所育走向幼有善育。

從“忽視”到“重視”

在我國的各級教育中，學前教育曾經是最薄弱的環節。10多年前，不少農村地區沒有幼兒園，城市幼兒園主要靠市場，收費畸高。

10年來，國家連續實施了4期學前教育專項行動計劃，中央財政設立支持學前教育發展專項資金，實施了一系列學前教育的重大項目。

2018年，《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》印發，這是以黨中央的名義出臺的第一份學前教育的文件，進一步明確了學前教育公益普惠的基本方向，彰顯了黨中央對億萬學前兒童的親切關懷和辦好學前教育的堅強決心。

“辦好學前教育就是投資未來”，逐步成為社會各界的廣泛共識。同時，0—3歲嬰幼兒這個社會上“最柔軟的群體”也越來越受重視。2019年，國家衛健委組織制定《托育機構設置標準（試行）》和《托育機構管理規范（試行）》，被行業稱為“托育國標”。

“這是一條底線，為確保兒童安全，確保建立一個兒童友好的環境打下了非常扎實的基礎。” 中國優生優育協會普惠托育工作委員會籌備負責人蔡建華表示。

國家還出臺了一系列具體支持舉措。比如，國務院發布《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》，提到優先保障嬰幼兒照護機構用地等。

國家“十四五”規劃綱要將“每千人口擁有3 歲以下嬰幼兒托位數”指標納入20 個“十四五”時期經濟社會發展主要指標中，由2020年1.8個提升到2025年4.5個。

化解“入園難”“入園貴”

“幸好孩子的幼兒園轉普惠了。”王蕓的孩子今年大班畢業，剛入學的時候趕上幼兒園轉為民辦普惠性幼兒園，原本3000多元一個學期的學費改為1000元左右。

當時她還擔心幼兒園教育質量下降，后來了解發現，幼兒園的課程、教師都很穩定，孩子在幼兒園成長得很好。

其實幼兒園學費下降的背后是北京普惠性幼兒園補助政策，對符合條件的普惠性幼兒園按每人每月1000 元給予生均定額補助，每年按12個月計發，用于彌補辦園成本支出。

“所謂‘入園難’是‘入公辦園難’，各地公辦教育資源短缺，‘入園貴’是‘入優質民辦園貴’。要解決‘入園難’‘入園貴’，治本之策是堅持學前教育公益普惠的發展方向，加快發展公益普惠性學前教育。” 北京師范大學中國教育政策研究院執行院長張志勇表示。

黨的十八大以來，我國學前教育普及普惠水平大幅提升。教育部公布的數據顯示，2021年全國共有幼兒園29.48萬所，比2011年增加12.8萬所，增長了76.8%，有力保障了不斷增加的適齡兒童入園需求。2021年全國普惠性幼兒園在園幼兒占比達到87.8%，比2016年增長20.5個百分點。

全國學前三年毛入園率由2011 年的62.3%提高到2021年的88.1%，增長了25.8個百分點，學前教育實現了基本普及，這是一個重要的歷史性跨越。

值得注意的是，全國新增的幼兒園80%左右集中在中西部地區，60%左右分布在農村。比如甘肅臨夏州從15.8%增長到95.5%，云南怒江州從25.6%增長到90.01%，學前教育的區域、城鄉差距明顯縮小。

教育部基礎教育司司長呂玉剛表示，下一步，教育部將在總體目標上，進一步提高學前教育的普及普惠水平，建立覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。

受疫情沖擊和影響，近兩年來托育服務機構經營壓力較大。近期，助力托育更加普惠優質的相關政策密集出臺。國家衛生健康委等17部門印發《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》，設專章就發展普惠托育服務體系進行安排部署；國家發展改革委等13部門聯合印發《養老托育服務業紓困扶持若干政策措施》，明確提出26條幫助市場主體降低成本、紓困解難的具體措施。

走向幼有善育

操場上一地落葉沒有來得及清掃，孩子們自發地玩起了下落葉雨、打落葉仗的游戲，老師抓住這一契機，引導家長共同參與。從簡單的玩玩而已，到鋪落葉路，再到修補被風吹散的落葉路，還為幾百片落葉編號，研究幼兒園有多少種不同的樹葉，哪些樹會在春天落葉……這是成都市第十六幼兒園的一次游戲化教學。

近年來，生活情境中尋找教育契機，以游戲為基本活動已經成為幼兒園教育中的普遍要求。“人民群眾不但需要‘有園上’，更要求‘上好園’。10年來，學前教育大發展不僅體現在規模擴大和入園率提高上，更體現在堅持科學發展、不斷提高學前教育質量上。”張志勇指出。

蔡建華認為，我們要從幼有所育逐步向幼有善育的方向發展，為兒童創造一個更好的早期學習環境。

在過去的10年間，教育部多次發文嚴禁幼兒園小學化，并開展治理行動。同時推進幼小銜接，幫助幼兒做好入學準備。此外，持續多年開展科學育兒知識宣傳。

正在實施的《“十四五”學前教育發展提升行動計劃》，對學前教育改革發展提出了系統舉措，需要各級政府和部門以及學前教育工作者持續攻堅，著力補齊短板，為幼兒提供更加公平更有質量的學前教育。