共同富裕背景下浙江省縣域鄉村振興評價指標體系的構建及應用

仝國棟， 應珊婷， 王佳穎， 章古月

(浙江省標準化研究院，浙江 杭州 310100)

實施鄉村振興戰略是黨的十九大做出的重大決策部署，是新時代“三農”工作的總抓手。浙江省從2003年的“千萬工程”開始，便緊跟鄉村發展訴求，不斷豐富鄉村建設的內涵，持續提升鄉村建設整體水平，在鄉村振興各領域取得顯著成效。2021年，浙江省被國家選為共同富裕示范區，為高質量創建鄉村振興示范省指明了新的方向。

鄉村發展評價指標體系在衡量鄉村發展水平、確定建設目標和發展方向等方面具有明確的結構性和指向性作用[1]。國內已有不少學者開展了鄉村建設相關的評價指標體系研究。郭嶸等[1]聚焦嚴寒地區綠色鎮村的評價指標體系，為綜合評價鎮村綠色化發展程度和質量提供了重要依據；郭茹等[2]構建了生態文化村評價指標體系，并以上海市為例對指標體系進行應用研究；施志成等[3]研究了村級鄉村旅游發展評價指標體系，并建立了鄉村旅游發展評價的數學模型；袁芳等[4]構建了江西省水生態文明村建設評價體系，包括八大評價體系、20項評價指標；嚴麗萍等[5-6]研究了旅游村和健康村的評價指標體系；張曉杰等[7]研究了村域鄉村振興評價指標體系構建；喬雅潔等[8]從產業興旺角度，結合18個樣本村的數據，設計了產業興旺指標體系。縣域作為城市和農村的紐帶，是城鄉融合發展的承載點。目前對于鄉村建設的評價指標體系研究大多是針對村一級，對于縣級層面的研究還相對較少。推動共同富裕的短板弱項在農業農村，優化空間和發展潛力也在農業農村。因此，研究建立共同富裕背景下的縣域鄉村振興評價指標體系，開展縣域鄉村振興發展水平評價，對于全方位展示鄉村振興戰略落地落實的狀態、及時反映鄉村振興戰略推進中的薄弱環節、準確研判鄉村振興戰略目標實施前景及以高質量發展助推共同富裕示范區建設具有重要意義。

1 材料與方法

1.1 數據來源

為提升評價指標體系實際應用的科學性，選取浙江省湖州市A縣、臺州市B縣、麗水市C縣3個不同發展水平的縣，向縣農業農村部門發放統計問卷，將收集的2019年各項指標數據作為實際值。同時，向省級農業農村部門發放統計問卷，收集2019年省級層面各項指標數據，作為目標值。

1.2 研究方法

1.2.1 指標變換法

指標變化法是對指標做無量綱處理的一種定量方法。本文把指標實際值和目標值進行對比，用以表示指標的實現程度。

計算公式如下：

Zi=100%Ci/C0。

其中，Zi表示指標實現程度(0≤Zi≤1)，Ci表示指標實際值，C0表示指標目標值。

1.2.2 層次分析法

由于鄉村振興發展水平是一個包含多方面、多層次的復合概念，任何一個單一性指標都難以反映，因此，必須用一系列指標對所涉及的主要方面和主要層次進行全方位的測量，這就決定了鄉村振興發展水平評價必須采用多指標綜合評價的方法。本研究采用層次分析法確定鄉村振興評價指標體系權重，基本步驟包括建立層次結構模型、構造判斷(成對比較)矩陣、層次單排序及其一致性檢驗和層次總排序及其一致性檢驗。

1.2.3 加權求和法

對無量綱化后的數值賦予一定的權重進行加權求和，評價各縣鄉村振興發展水平。

式中，P為綜合評價指數；n為二級指標個數；i為指標序號；Zi為第i個三級指標無量綱后的數值；Wi為第i個三級指標對應的二級指標權重；Xi為第i個二級指標對應的一級指標權重。

2 構建評價指標體系

2.1 指標確定及說明

為科學制定浙江省鄉村振興評價指標體系，課題組根據國家《鄉村振興戰略規劃(2018—2022)》、浙江省地方標準《新時代美麗鄉村建設規范》《全面實施鄉村振興戰略高水平推進農業農村現代化行動計劃(2018—2022年)》《浙江省鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》等有關農業農村的政策文件，結合省內調研走訪，初步形成浙江省縣域鄉村振興評價指標體系集，并先后召開專家座談會，廣泛聽取意見，對指標體系作了進一步補充完善，形成目前的鄉村振興評價指標體系。

評價指標體系由一、二、三級指標組成。其中，一級指標為鄉村振興發展水平，二級指標由產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕指標構成，三級指標由32個指標構成。

產業興旺。產業興旺是鄉村振興的重點，是鄉村經濟建設的核心。浙江在產業興旺方面已經形成良好的基礎，因此，評價的重點不應局限于傳統農業產業，應當在保證糧食安全的前提下，著重體現以三產融合、產業鏈延伸等高質量發展引領產業振興。因此，在產業興旺方面，主要由農業勞動生產率、農產品加工產值與農業總產值比、主要食用農產品“三品一標”認證率、村集體經濟年經營性收入5萬元以上的村占比、畜禽養殖場糞便綜合利用率、新型職業農民占比、農村電子商務配送網點村占比、休閑農業和鄉村旅游產值占總產值比重8個指標組成。

生態宜居。鄉村振興不僅要百姓富，還要生態美。鄉村振興評價體系在生態宜居方面的指標設置、權重確定上要體現浙江走在前列的先進性，突出以綠色發展引領生態振興。同時，考慮指標獲取的可能性，具體主要由村主干道路面硬化率、農村安全飲用水覆蓋率、農村生活垃圾分類處理行政村覆蓋率、農村生活垃圾無害化處理率、農村無害化衛生廁所普及率、農村生活污水治理行政村覆蓋率、村莊綠化覆蓋率、規范化村衛生室比例8個指標組成。

鄉風文明。鄉風體現了不同文明的有機結合，是維系農情、鄉情、親情的重要紐帶，也是治理有效、生活富裕的精神支持。鄉風文明方面主要由村(社區)綜合性文化服務中心(文化禮堂)覆蓋率、學前一年毛入園率、歷史文化村落保護利用完成率、縣級及以上文明村占比、綠色殯葬村占比、農村義務教育專任教師本科以上學歷占比6個指標組成。

治理有效。治理是否有效體現在鄉村組織建設是否健全、鄉村治理方式是否先進合理、鄉村治理能力是否強勁和鄉村是否和諧安定等各方面。治理有效方面的評價主要由村黨支部書記兼任村委主任村占比、省級“民主法治村(社區)”占比、村莊規劃管理覆蓋率、全科網格建設達標率、設有公共法律服務點村占比5個指標組成。

生活富裕。廣大農民對美好生活的向往是推動鄉村振興的動力，維護廣大農民根本利益、促進廣大農民共同富裕是推動鄉村振興的出發點和落腳點。在鄉村振興評價指標的選擇上，應更注重以高品質建設提升生活水平來反映生活富裕程度，主要由農村居民人均可支配收入、城鄉居民收入比、農村居民基本醫療保險參保率、農村居民基本養老保險參保率、農村地區居家養老服務照料中心覆蓋率5個指標組成。

2.2 指標權重的確定

2.2.1 指標層次體系的構建

根據層次分析法，對鄉村振興發展水平指標體系進行層次結構設計，共設3層。如表1所示，一級指標為目標層(A)，為要解決的問題，即對鄉村振興發展水平進行評估；二級指標為準則層(B)，即對鄉村振興發展水平評估的結構性指標；三級指標為變量層(C)，即反映鄉村振興發展水平結果的具體變量要素。

表1 鄉村振興發展水平評價指標體系

2.2.2 構造判斷矩陣

為計算指標權重，請有關專家填寫專家意見征詢表，對指標的重要性進行兩兩判斷，所選專家包括基層工作者及高校和政府部門等對農業農村有深入研究的人員，共40人，收回有效問卷35份。通過構造各層級判斷矩陣，并進行一致性檢驗，權重計算結果見表2。

表2 鄉村振興發展水平評價指標體系權重

如表2所示，在5個B層級指標中，產業興旺權重最高，為0.330。產業興旺是鄉村振興的重點，直接體現鄉村振興發展水平和共同富裕創建成效，受到專家學者的高度重視。生態宜居是提升老百姓生活品質的重要指標，權重為0.244，僅次于產業興旺。總體上看，所選專家對共同富裕背景下鄉村振興的硬件建設更為關注，對于鄉風文明及治理有效的關注度相對較低，因此，在制定相關政策時可考慮有一定程度傾斜。

3 實證結果與分析

通過指數變換法對3個縣的數據進行處理，運用加權求和方法對浙江省縣域鄉村振興發展水平進行實證考評，得到2019年浙江省縣域鄉村振興發展水平綜合得分(表3)。

表3 2019年浙江省縣域鄉村振興發展水平綜合得分(百分制)

以省級指標總得分為基準，3個縣的總得分都超過90分，鄉村振興整體發展水平較好。湖州市A縣最高，達到98.74分，總得分分別較臺州市B縣和麗水市C縣高3.03%和9.67%，與3個縣的經濟社會發展水平基本相對應。產業興旺方面，湖州市A縣得分分別較臺州市B縣和麗水市C縣高3.58%和9.68%；生態宜居方面，湖州市A縣得分分別較臺州市B縣和麗水市C縣高2.38%和9.12%；鄉風文明方面，湖州市A縣得分分別較臺州市B縣和麗水市C縣高2.96%和7.26%；治理有效方面，湖州市A縣得分分別較臺州市B縣和麗水市C縣高2.47%和4.63%；生活富裕方面，湖州市A縣得分分別較臺州市B縣和麗水市C縣高3.35%和15.83%。湖州市A縣和臺州市B縣無論是在總得分還是在各子項得分方面差距都不大，各子項得分方面也較為均衡，湖州市A縣和麗水市C縣差距主要體現在生活富裕方面，在鄉風文明和治理有效方面差距較小，可見在共同富裕示范區創建過程中，增加農民收入、減少城鄉居民收入比、縮小生活富裕領域的差距是政府應著重提升的方向。

4 小結

本研究在借鑒有關鄉村振興研究、廣泛聽取專家建議及多次反復征求各方意見的基礎上，從初選指標出發，依據專家咨詢情況和層次分析方法，構建了浙江省縣域鄉村振興發展水平評價指標體系，包括產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕5個子體系共32項評價指標。

在鄉村振興評價指標體系中，產業興旺權重相對最高，為0.330；鄉風文明相對最低，為0.112。專家對共同富裕背景下鄉村振興的硬件建設更為關注，對于鄉風文明和治理有效的關注度相對較低。

選取3個不同發展水平的縣，開展鄉村振興發展水平評價指標體系實證研究。3個縣鄉村振興整體發展水平較好，其中湖州市A縣總得分最高，為98.74，分別較臺州市B縣和麗水市C縣高3.03%和9.67%；湖州市A縣和臺州市B縣無論是在總得分還是在各子項得分方面差距均不大，各子項得分也較為均衡，湖州市A縣和麗水市C縣差距主要體現在生活富裕方面，在鄉風文明和治理有效方面差距較小。

實現共同富裕，首先要解決城鄉區域發展不平衡的問題。浙江省作為共同富裕的示范區，應緊緊把握住全面實施鄉村振興戰略這個重要抓手，在縮小城鄉區域發展和收入分配差距、提高發展質量和效益等方面取得突破。由于浙江省各地鄉村資源稟賦差別較大，因此，在構建縣域鄉村振興評價指標體系時，各地應根據自身實際情況，選取合適的指標，從不同維度進行評價，本研究為此提供了借鑒和參考，還可以在鄉村振興評價指標體系基礎上進一步探索，用“鄉村共同富裕指數”等定量表征共同富裕程度。