杭州市科技支撐鄉村振興的實踐與思考

陳麗妮， 黃健

(1.杭州市農業農村事務保障中心，浙江 杭州 310000； 2.杭州市西湖區農業農村局，浙江 杭州 310012)

實施鄉村振興戰略，必須緊緊依靠科技支撐。依靠科技支撐，實現產業興旺、糧食安全和重要農產品有效供給；依靠科技支撐，科學保護農村各類生態系統，創造宜居宜業宜游的生態環境，實現農業農村可持續發展；依靠科技支撐，借助現代化數字技術打造未來鄉村，同步推進共同富裕。目前，就如何通過科技手段推動鄉村振興，已經取得較多的研究成果，主要涉及兩大領域，一是宏觀論述科技創新、科技應用在鄉村振興中的作用[1-4]。二是農業科技對鄉村振興的特別支撐[5-7]。鄉村振興，涉及許多方面，農業科技是實現鄉村振興的重要手段，鄉村發展還涉及數字技術、現代管理、人才建設等，也是重要的科技支撐領域；另外，科技支撐，必須結合新時期鄉村振興發展階段與趨勢，必須結合地方實際，提出具有針對性的科技支撐內容及方法措施。本文以杭州市鄉村振興工作為例，分析科技支撐鄉村振興的主要措施和基本經驗，并就進一步強化科技對鄉村振興的支撐，提出對策建議。

1 科技支撐鄉村振興的主要措施

杭州市對科技支撐鄉村振興工作進行了大膽探索與實踐，創造了科技支撐鄉村振興的“杭州模式”，其中建立產學研協同創新機制、組建團隊服務鄉村振興、培育農村各類人才的做法，值得分析與推廣。

1.1 建立產學研協同創新機制

加強與高校、科研院所和機構的戰略合作。開啟高校、科研院所和機構與地方主管部門和產業主體的三方協同創新，促進科技成果轉化，例如，杭州市政府與中國農業科學院建立戰略合作關系，杭州市農業科學研究院、杭州種業集團及9個區縣(市)與中國農業科學院相關院所分別就茶葉、水果、蔬菜、鮮桃、草莓、蜂蜜、生豬、優質稻米、食用菌、數字農業等簽訂了“4+9”合作協議。2017年9月至2022年9月，杭州種業集團與浙江省農業科學院開展雜交水稻育種院企合作，已經選育出三個不育系、三個雜交組合。三個組合通過浙江、福建、安徽省審定，其中一個組合通過國家審定，這種緊密合作、快速取得成果的模式，得到省、國家主管部門的肯定。預期后續合作還會持續推進。通過不同層次、多領域的深度合作，力圖將合作重點放到協同創新、成果轉化、示范基地建設上。目前，已經建立一批集科技、品種、機械、數字等于一體的科技示范基地，支撐杭州鄉村全面振興。

數字農業、數字鄉村是杭州市的優勢之一。杭州市農業農村局分別與社會各界、大專院校和科研單位開展全方位深度合作。例如，持續推進數字公司與農業生產企業的深度合作。截至2021年底，完成高水平數字農業示范園區建設10個，完成省級數字農業工廠建設10個，種養基地數字化改造40個。

1.2 組建團隊服務鄉村振興

2018年8月，杭州創新科技人才支撐鄉村振興的舉措，在全省率先建立“百名市級科技人才專家庫”和12支市級鄉村振興科技人才服務隊，推動科技資源向農村基層、農業一線集聚，為實現鄉村全面振興作出更大貢獻。而后，各涉農區縣也相應成立鄉村振興科技人才服務隊，為鄉村振興提供強大支撐。2022年初，市糧油科技專家服務隊、市蔬菜科技專家服務隊、市中藥材科技專家服務隊、蕭山區農機推廣服務團隊等12個農業產業技術創新與推廣團隊，被杭州市評為“三農”工作優秀案例(杭州)。例如，市蔬菜科技專家服務隊深入田間地頭開展生產技術指導服務，解決各類生產技術難題，推廣蔬菜主導品種49個，主推技術8項，建立瓜菜展示基地7個，舉辦現場觀摩會16次，組織培訓30次、1 422人次。余杭區蔬菜產業團隊7名專家，到園區、農場等開展生產技術指導服務，引進適種蔬菜品種100多個，主推技術2項，拍攝農技宣教片2部，舉辦現場觀摩會2次，還邀請了知名蔬菜產業專家學者授課。

2020年6月，杭州市農業農村局成立杭州市鄉村振興服務中心。中心的主要職責就是服務全市鄉村振興工作。2022年上半年，一方面聚焦“三農”熱點，做好參謀服務。實施和參與了促進農民農村共同富裕、提升美麗鄉村建設品質和推動鄉村產業提質增效等調研項目和工作，形成了《杭州農民增收“擴中”“提低”現狀分析及建議》《杭州農村實現共同富裕的現狀和對策建議》等調研報告，起草了《杭州市農民增收“擴中”“提低”行動方案(征求意見稿)》、《鄉村建設行動方案》，編制出臺了《未來鄉村建設指南》等。另一方面聚焦項目推進，做好支撐服務。一是做好重大項目的管理服務，共同推進山區農業產業整鄉鎮發展項目實施和管理。二是共同推進省級農業農村項目管理工作。三是共同推進農村宅基地、農村集體“三資”管理和鄉村治理體系建設工作。四是承擔農村人居環境整治工作，共同推進美麗鄉村、未來鄉村建設。

1.3 培育農村各類人才

人才振興是鄉村振興的關鍵。鄉村全面振興需要各類人才。杭州市高度重視培育各類鄉村人才。杭州市農業農村事務保障中心，承擔了市農業農村局主要的培訓任務，2021年，圍繞現代農業培訓目標任務，共培訓82期5 059人次，完成率163%。實現農業技術推廣面積約8.9萬hm2，受益人數達13.14萬人，預期增收9 208萬元。培訓主題主要涉及水果、糧油、茶葉、蔬菜、水產、中藥材、農機、干果、養殖、蠶桑等產業新品種新技術新模式的推廣應用，以及美麗鄉村建設、數字農業應用、農產品標準化、動植物疫情防控、農機安全監管、農業互聯網、質量安全管理、民宿經營管理等新理念新政策宣傳推廣。項目以種養大戶、家庭農場主、農民專業合作社負責人和基層技術人員為現代農業培訓主要對象，旨在加強農業職業技能培訓、農業創業培訓，培養一批有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農民以及現代農業經營領軍人才。

2 科技支撐鄉村振興的基本經驗

2.1 堅持創新與推廣相結合

創新驅動是鄉村發展的源動力。一方面杭州市利用現有地方各類科技資源，廣泛開展科技創新，多出科研成果，支撐鄉村全面振興。另一方面，杭州貫徹“跳出杭州，發展杭州”的理念，積極開展更大區域、更高層次的單邊或多邊、多領域科技創新合作，甚至利用全球科技資源，服務區域科技創新。同時，杭州市注重創新與推廣相結合，成立具有專職編制隊伍的杭州鄉村振興服務中心，組建市縣級專業服務團隊，充分利用各類推廣力量、社會資源，讓科技成果轉化為生產力。杭州市推進科技支撐鄉村振興的做法，是一種有益的嘗試，值得各地學習借鑒。

2.2 堅持有為政府與有效市場相統一

鄉村振興需要全社會的參與。市縣政府通過自主創新或合作創新，開發適用科技產品，為鄉村振興提供科技支撐；通過鄉村規劃、制定政策、財政保障等，為鄉村振興保駕護航，爭做有為政府。余杭區、臨平區、富陽區通過政府買單方式，聘請農村職業經理人，開展整村經營，發展壯大集體經濟，促進產業、就業、服務全面提升。同時，杭州市做到有為政府與有效市場相結合，積極發揮市場在鄉村振興中的決定性作用，激活各類鄉村資源，激發社會力量參與鄉村振興的熱情。杭州市臨安區通過引進鄉村運營師，激活鄉村沉睡資源，發展多元鄉村產業，促進村民就業與增收，煥發蓬勃生機。

2.3 堅持鄉村人才育、引、用相結合

產業興旺需要科技引領，鄉村生態宜居、可持續發展需要科技導航，發展富民產業需要科技保障，農產品質量安全需要科技護航，規劃先行需要智力支撐，未來鄉村需要科技集成。每項工作的推進均需要對應的人才支撐，杭州市堅持育、引、用相結合的鄉村人才政策[8]。

一是注重培育鄉村人才。全面發揮政府各職能部門的作用，大量培訓鄉村各類人才。杭州市每年培訓大量涉及鄉村產業、鄉村治理、鄉村經營等各方面鄉土人才。2021年，全市完成農村實用人才和高素質農民培訓8 986人次。另外，根據計劃，2021—2025年要培育1萬名農創客，即每年2 000名。

2021年，杭州市農業農村局聯合中國共產主義青年團杭州市委員會、杭州市人力社保局、杭州市總工會舉辦2021年杭州市農業職業技能選拔賽暨鄉村振興青年實用技能大賽，大賽以“共同富裕、青春有為”為主題，設立茶藝、農機駕駛操作、植保無人機駕駛員和鄉村旅游品牌策劃4個賽項，全市115名鄉村技能人才同場競技。以競技形式，培育鄉村人才。

二是注重引進人才。一方面通過制定引才政策，鼓勵青年回農村、鄉賢回農村，充實村級班子力量，或者發展鄉村產業；另一方面通過鄉村資源招商，引進合作開發企業，實現人才、資本雙雙進鄉村。

三是注重用好人才。余杭區、臨平區、富陽區引進農村職業經理人，基本年薪達15萬元。市、縣(市、區)均成立農創客聯盟，促進農創客之間的交流與合作。臨安區引進鄉村運營團隊，村書記需簽定承諾書，體現“真誠合作，信守合同”等，保障用好人才。

3 進一步強化科技支撐鄉村振興的對策建議

3.1 增設新興學科，滿足鄉村振興新需求

鄉村振興是鄉村的全面振興，目標是實現農業農村現代化。以前，重視農業，忽略農村，頭重腳輕是普遍現象。鄉村振興、共同富裕不僅需要農業產業，還需要第二產業和第三產業。不僅需要微觀研究者，還需要宏觀研究者。因此，科研單位應當設置鄉村發展急需的研究所或學科，也可通過學科的聯合、交叉，增加農村發展的研究力量，以適應鄉村振興與共同富裕的迫切需要。

鄉村產業發展過程中，呈現一二三產業深度融合與二三產業加速發展的格局。鄉村價值的提升與農業功能的拓展，鄉村一些新產業新業態不斷涌現。以鄉村資源為依托的休閑農業、生態旅游、養生度假、中小學生研學等產業，涉及許多學科，超越傳統農業學科設置。針對鄉村振興發展態勢，呂迎春等[9]提出：“優化調整學科布局，聚集鄉村振興的瓶頸、制約問題，按照產業鏈配置創新鏈、資金鏈，調整和增補一批引領鄉村振興與綠色發展的學科領域及重點研究方向，提升創新能力”。

3.2 接續促進人才“上山下鄉”

進一步深化科技特派員制度。習近平總書記在福建工作時，發現和推廣了科技特派員的“南平經驗”，而后推廣到全國。這一制度也是習近平總書記在浙江工作期間親自倡導、親自部署、親自推動的一項重要制度。這一制度的獨特之處就在于人才下沉、科技下鄉、服務農民、抱團聯合、雙向選擇，較好破解了農業農村高質量發展的通道，有效解決了農民“種什么才能增收、怎么種才能致富”的問題，有力打破了小農經濟與現代大生產之間的藩籬，加快促成了浙江農村“一村一品、一鎮一韻”的發展格局[10]。

科技特派員制度點亮了農村發展的科技之光，架通了農民增收致富的橋梁，延長了農業產業鏈，結出了累累碩果，科技特派員成為農民群眾最喜愛的人。我們必須倍加珍惜、用足用好、發揚光大。

當前，要進一步深化科技特派員制度，重點涉及五個方面：

一是要更加完善“雙向選派”制度。做到派出的專家特長，正是鄉鎮發展所需要的。如地方上正在大力發展特色水果產業，則派出水果專業的專家，有更加用武之地。當然，單位派出的科技特派員，是代表單位的，可以利用單位的科技資源，同事的專業特長，甚至利用好外單位的專業優勢，做好牽線搭橋，科技服務工作。

二是科技特派員派出專業，要從主要集中在農業一產領域向農產品深加工、農業服務業等產業鏈后端延伸，如電子商務、創意設計、鄉村規劃、鄉村旅游等領域拓展。要啟動以企業產業技術需求為導向的企業科技特派員選派工作。

三是要進一步調動派出單位、派駐地雙方積極性，落實科技特派員經費補助、待遇、優先晉升、榮譽表彰等各項制度，消除其后顧之憂。鼓勵科技特派員通過許可、轉讓、技術入股等方式轉化科技成果，與企業、農民合作社等聯合組建利益共享、風險共擔的產業共同體，成為科技創新創業領路人。

四是派駐單位要積極協助科技特派員的工作，關心科技特派員的生活，要把項目經費真正用到科技特派員執行的科技項目上。鼓勵市縣科技部門，配套支持省級科技特派員項目或者融入市縣科技項目。讓執行項目更加與地方科技需求結合。

五是在地方科技部門的重視、協調、支持(包括經費)下，積極鼓勵科技特派員與當地企業聯合，建立科技示范基地，著力打造農業領域的科技孵化器——星創天地，即發展現代農業科技的眾創空間，以科技引種、育種、深度研發新型農業創新創業一站式開放性綜合服務平臺。科技示范基地要加強對專業大戶、家庭農場、農民專業合作社的培訓，發揮示范帶頭作用。為大學生、返鄉農民工、家庭農場主及中小微農業企業、專業合作社等提供科技服務。

持續深化“兩進兩回”行動。“兩進”指科技、資本進鄉村，“兩回”指青年、鄉賢回農村。無論是科技進鄉村，還是青年、鄉賢回農村，其共同點是科技與人才支撐鄉村振興與共同富裕。各級政府，必須持續深化“兩進兩回”行動，用經濟效益引人才，用真心實情呼喚鄉賢、青年，讓人才與科技，在鄉村振興與共同富裕的背景下，激發出強大動能。

3.3 加大數字技術的場景應用

“城市大腦”向農村延伸成為必然趨勢，數字技術已經廣泛應用于鄉村發展。一是要應用數字技術，提升鄉村治理現代化和提高管理效率；二是應用數字農業技術，提高農業生產管理水平，降低生產成本；三是應用數字技術，打造產業、風貌、文化、鄰里、健康、低碳、交通、智慧、治理等應用場景，著力構建數字引領現代生活，讓未來元素，用數字場景得以呈現。

3.4 加大農業農村實用人才培育

鄉村振興，人才是關鍵。要圍繞鄉村經濟高質量發展，突破實施鄉村振興的人才瓶頸，加快培育農業農村高素質、復合型人才。

一是加強農業農村科技服務人才隊伍的培育。農村科技特派員、指導員、技術經紀人、農科教、產學研技術人員是農村科技隊伍的主力軍，要加大培育力度。要建立以鄉村產業為主線，以產品為單元，由縣產業首席專家、學術帶頭人、科技特派員、鄉土專家等組成的產業創新與服務團隊。依托農業龍頭企業、技術經紀人，形成一批快速轉化科技成果的產業化隊伍。

二是培育科技型農業農村實體企業家。以農業骨干企業負責人、農村合作社帶頭人為重點，借助大專院校、科研院所培訓教育平臺和地方農業企業研究院、涉農企業家聯盟和行業協會等平臺，通過考察交流與培訓相結合的方式，培養造就一批懂科技、善創業、會經營、有特色的現代農業企業家。2022年，農業農村部、財政部聯合印發《鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目實施方案》，招生面向農創客、農民專業合作社理事長、家庭農場主、農村集體經濟組織負責人、社會化服務組織負責人、市縣級農業產業化龍頭企業負責人及種養大戶等帶頭人；學制1年，集中授課不少于120學時，可結合農時季節分段完成；線上學習不少于60學時課程，由學員自行安排時間完成。同時，為每名帶頭人配備一名專業指導老師，持續開展幫扶指導。“頭雁”項目是國家鄉村人才隊伍建設的重大創新。

三是加強培育一支高素質農民隊伍。鼓勵大專院校、科研院所等單位與地方建立穩定科技合作關系，開展各類產學研合作，開展對農業大戶、家庭農場、農民專業合作社等農業生產主體的職業技術培訓。支持科研人員到鄉村開展專業輔導、培訓和現場示范，鼓勵吸引大學生、退伍軍人、返鄉農民工等更多人才投身現代農業和鄉村振興。充分發揮浙江農藝師學院、浙江農民大學等多元載體作用，加快培養一批高素質農民隊伍。