浙江山區(qū)共同富裕的農業(yè)資源開發(fā)利用模式

王麗娟

(浙江省農業(yè)科學院農村發(fā)展研究所 浙江省農業(yè)農村規(guī)劃研究院，浙江 杭州 310021)

共同富裕是社會主義的本質要求，黨的十九屆五中全會首次提出把全體人民共同富裕取得實質性進展作為遠景目標，并在《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中明確賦予浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的重大任務。2021年5月20日，黨中央、國務院專門印發(fā)《關于支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》文件，要求浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，通過實踐進一步豐富共同富裕的思想內涵，探索破解新時代社會主要矛盾的有效途徑，打造新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口，為全國推動共同富裕提供省域范例。

當前，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，促進全體人民共同富裕是一項長期任務，特別是廣大山區(qū)，由于地理空間的封閉性、生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性和社會經濟的邊緣性等自然-人文交互耦合特征[1]，受到交通、信息等多方面限制，經濟收入來源單一，生產經營方式和觀念相對落后，經濟社會發(fā)展存在長期滯后性，是發(fā)展不平衡、不充分的重點區(qū)域。浙江省在探索解決發(fā)展不平衡不充分問題方面取得了明顯成效，部分山區(qū)鄉(xiāng)村突破自身局限，不僅實現了“脫貧”，還實現了“致富”，為推動共同富裕提供范例。在山區(qū)鄉(xiāng)村接軌現代化、實現共同富裕的過程中，解決問題的核心在于發(fā)展山區(qū)經濟，關鍵在于資源的合理開發(fā)與高效利用。本文通過實地調研考察，選取江山市清泉村、臨海市羊巖山、開化縣上安村和杭州市臨安區(qū)白沙村等4個較為典型、取得一定成效、具有代表性和影響力的案例，擬從農業(yè)資源開發(fā)利用視角總結浙江山區(qū)高質量發(fā)展推動共同富裕的模式，探索山區(qū)共同富裕的一般規(guī)律和實現路徑，為浙江省乃至全國推動共同富裕提供借鑒參考。

1 山區(qū)農業(yè)資源開發(fā)利用的模式內涵

我國山區(qū)地處廣闊，在資源條件、開發(fā)利用程度、利用效率和利用效益等方面存在較大差異性，對應的資源開發(fā)利用模式也應有所不同(表1)。針對農業(yè)自然資源非常貧乏、地理環(huán)境惡劣、在現有物質條件下不具備開發(fā)利用價值或開發(fā)利用邊際效益極低的山區(qū)類型，在謀求共同富裕的過程中“輸血”和“造血”方式均不能有效改變山區(qū)發(fā)展落后的局面，換言之，“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的情況下，只有通過“換血”方式即“異地搬遷”才能從根本上解決這類山區(qū)的共同富裕問題。異地搬遷模式即通過行政手段引導山區(qū)人口從資源匱乏地區(qū)轉移至資源豐富地區(qū)，從根本上改變人們賴以生存的自然資源條件，從而實現共同富裕。對于本底自然資源條件較好、具備開發(fā)利用價值但目前還未得到開發(fā)利用的山區(qū)類型，則要采用資源開發(fā)模式，即通過自主籌資籌勞或招商引資等方式結合政府項目補助對農業(yè)資源進行合理開發(fā)利用，發(fā)展山區(qū)經濟從而實現共同富裕。對于農業(yè)資源條件較好且已經得到開發(fā)利用，但由于各種客觀原因，資源利用效率不高、效益不明顯，甚至出現耕地拋荒等現象的山區(qū)，需要對資源進行盤活利用。資源盤活模式即通過土地流轉、投資入股等形式將農業(yè)資源集中到村集體，再由村集體統(tǒng)一經營或發(fā)包給需要擴大經營規(guī)模的農戶，在此基礎上推動農業(yè)產業(yè)結構調整，發(fā)展更具經濟效益的產業(yè)，實現山區(qū)產業(yè)振興和共同富裕。對于農業(yè)資源已經有較好的開發(fā)且利用效率和效益均較高的山區(qū)，為進一步提升資源利用效益，需要轉換經營思路對資源進行再開發(fā)。資源再開發(fā)模式即根據市場需求將已開發(fā)利用的農業(yè)資源與當地的生態(tài)、景觀、人文等資源疊加進行再開發(fā)，因地制宜地開發(fā)產業(yè)附加功能，推動產業(yè)融合發(fā)展和轉型升級，在此基礎上實現資源開發(fā)利用綜合效益的最大化，推動實現更高層次的共同富裕。

表1 農業(yè)資源開發(fā)利用模式

2 浙江山區(qū)農業(yè)資源開發(fā)利用模式的實踐案例

2.1 異地搬遷的清泉村實踐

2005年以來，江山市主要針對市扶貧重點村中居住條件差、基礎設施落后、發(fā)展?jié)摿τ邢耷易栽赴徇w的農戶，地質災害點農戶，以及非扶貧重點村中10戶以下自然村、20戶以下無通道路規(guī)劃自然村的農戶等3類農戶，按照“搬得下、穩(wěn)得住、富得起”的總體要求，堅持“政府引導、農民主體、市場運作”的原則，依托產業(yè)平臺、工業(yè)園區(qū)、中心城鎮(zhèn)等規(guī)劃建設市級安置小區(qū)10個，開展農民異地搬遷工作。清泉村位于江山市清湖街道，是江山市第一個市級下山搬遷安置村，自啟動建設以來，已累計安置全市塘源口、張村、雙溪口、廿八都、保安、峽口等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、78個行政村的共計1 035戶、4 211人，有113種姓氏、5個民族、9種方言。清泉村初建村時無集體經濟、無集體資產、無土地資源，村莊內存在多方矛盾，處于百廢待興的“空殼村”狀態(tài)。依托毗鄰城區(qū)、鄰近省道、交通便利的地理區(qū)位優(yōu)勢，清泉村加強與安置地村合作，通過吸收企業(yè)入駐、吸引人才回流及村民專業(yè)培訓，積極開展電子商務產業(yè)園建設，主要經銷農特產、電子、服裝等產品，實現電子商務總交易額超過1億元，獲得浙江省電子商務專業(yè)村等榮譽稱號，成為遠近聞名的“中國淘寶專業(yè)村”，2019年實現村級集體經濟收入超百萬元、農民人均純收入近3萬元，走出了一條下山搬遷新村奔小康的發(fā)展道路。近年來，清泉村先后獲得“浙江省民主法治村”“電子商務專業(yè)村”“衛(wèi)生村”“綠化示范村”“檔案管理示范村”“清潔能源示范村”“體育小康示范村”“優(yōu)秀來料加工專業(yè)村”“衢州市美麗鄉(xiāng)村精品村”“生態(tài)村”“便民服務中心建設示范村”“來料加工轉型升級先進村”等榮譽稱號，是遠近聞名的江山市美麗鄉(xiāng)村、精品“中國幸福鄉(xiāng)村”，成為下山搬遷實現共同富裕的集體典型成功案例。

2.2 資源開發(fā)的羊巖山實踐

臨海市河頭鎮(zhèn)羊巖山海拔700 m以上，曾是一座亂石遍布、荊棘叢生的“癩頭山”，資源較為貧瘠，生態(tài)價值與經濟價值均較低。1972年秋，原臨海縣大石區(qū)河溪公社黨委響應黨中央“綠化祖國”的號召, 由公社、大隊兩級農村集體經濟組織發(fā)動了13個自然村的千余民工開發(fā)荒山建設茶場，至1978年初步建成茶園面積達40 hm2的羊巖茶場，并逐漸建設、完善公路、水庫、山塘等基礎設施和茶廠、機房等配套設施，成為臺州地區(qū)屈指可數的重點茶葉生產基地。40 a來，羊巖茶場不斷提升發(fā)展：一是精研茶葉采制技術，提高茶葉品質，開發(fā)出“羊巖勾青”名優(yōu)茶，調優(yōu)產品結構，打造“羊巖山”品牌和“羊巖山及圖”中國馳名商標，羊巖山品牌價值評估躋身全國百強行列，是全國百佳農產品品牌、茶葉行業(yè)質量領先品牌，被列入全國名特優(yōu)新農產品目錄[2]；二是以土地流轉為契機，通過土地承包、租賃和轉讓等方式拓展高標準茶葉基地，擴大茶園經營規(guī)模,目前已擁有直屬茶園333 hm2；三是充分利用羊巖山優(yōu)越生態(tài)環(huán)境、自然景觀的優(yōu)勢，打造羊巖山茶文化園，推動茶旅融合發(fā)展，進一步提升經濟效益，2019年羊巖山牌茶葉產400 t以上，產值1.11億元；文化園客流量達60萬人(次)，相關業(yè)務收入3 500萬元。羊巖茶場是地處偏僻的河頭鎮(zhèn)唯一一個規(guī)模以上企業(yè)，也是省級農業(yè)龍頭企業(yè)，作為集體所有制企業(yè)，羊巖茶場的建設發(fā)展為河頭鎮(zhèn)農村基礎設施建設和基本公共服務供給提供了資金保障。

2.3 資源盤活的上安村實踐

上安村隸屬開化縣大溪邊鄉(xiāng)，位于深山區(qū)，是縣內交通末端；村中33 hm2耕地多為坡耕地、梯田，細碎、貧瘠、灌溉困難，農業(yè)生產效率低、經濟效益差，村里勞動力多數外出打工，農業(yè)勞動力少且婦女、老人居多，導致該村農地荒廢較為嚴重。為解決山區(qū)耕地耕作難度高、勞動強度大、土地閑置的問題，2015年以來，上安村在村干部的帶領下轉變種植結構，探索梯田旱糧作物“粱花”組合，將勞動強度大的水稻替換為勞動強度低且耐貧瘠的旱糧作物——紅高粱，并在紅高粱收割釀酒后進行銷售；同時將承包到戶的土地經營權以入股村集體經濟的形式收回村集體，成立上安梯田農業(yè)開發(fā)有限公司，并組建5個車間化管理的農業(yè)生產隊，整合全村的土地、資金、勞動力和人才等資源，統(tǒng)一經營管理。2017年全村33 hm2梯田全部種上紅高粱，年產紅高粱酒100 t以上，年銷售產值達500多萬元，在家村民380人人均增收12 000元，實現了“家家種高粱，人人有收入”。在上安村示范帶動下，大溪邊鄉(xiāng)種植紅高粱達246 hm2，成為浙江省連片種植面積最大的紅高粱產業(yè)基地，被批準建設紅高粱省級特色農業(yè)強鎮(zhèn)，在此基礎上，又成功打造了“金竹嶺”品牌的紅高粱白酒、油菜籽油等系列農產品，開發(fā)建設以“秋看高粱紅、春看菜花黃”為景觀的上安梯田景區(qū)，發(fā)展民宿(農家樂)，擴展“賞景、餐飲、購物”產業(yè)鏈，每年吸引全國各地游客5萬人次以上，年均增收200多萬元，將梯田不易耕作的劣勢轉換成立體景觀優(yōu)勢。上安村從紅高粱種植到紅高粱酒釀造，再到紅高粱旅游，實現推動一二三產融合發(fā)展，積極盤活農業(yè)資源，一舉解決了農村土地拋荒和低收入農戶就業(yè)增收難題。

2.4 資源再開發(fā)的白沙村實踐

白沙村位于杭州市臨安區(qū)太湖源鎮(zhèn)，地處海拔1 500 m的西天目山深山區(qū)，多數山地坡度大于90°，是一個山多耕地少，以天然林為主的山區(qū)村，曾是臨安區(qū)條件最艱苦、生活最貧窮的偏僻山鄉(xiāng)，村民長期依靠“上山伐木”的傳統(tǒng)林業(yè)生產過日子，80%的收入主要靠木材、木柴和木炭[3]，人均收入極低。分山林到戶的政策出臺后，在急于致富和考慮到政策變動可能性的心態(tài)下，村民大量伐木，過度索取自然資源導致白沙村陷入山光人窮的惡性循環(huán)，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重損害，水土流失嚴重、自然災害頻發(fā)。20世紀80年代末以來，白沙村采取封山育林等措施恢復植被覆蓋、保護生態(tài)環(huán)境，同時培養(yǎng)山核桃、雷竹等非木質林特產品替代木材砍伐，逐漸降低對木材資源依賴，村民收入逐年增加，森林得到恢復，林分質量大大提高，生態(tài)環(huán)境獲得優(yōu)化。20世紀90年代初期，緊鄰村莊的太湖源景區(qū)生態(tài)旅游興起，白沙村借勢發(fā)展農家樂產業(yè)，成為浙江省鄉(xiāng)村旅游的發(fā)源地，并發(fā)展成為長三角地區(qū)頗有知名度的生態(tài)休閑旅游度假村，榮獲“全國生態(tài)文化村”“全國綠色小康村”“浙江省特色旅游村”“浙江省老年養(yǎng)生基地”“全省首批休閑旅游示范村”等稱號，有200多戶農家和90%以上的勞動力投入旅游服務業(yè)，有效促進了山鄉(xiāng)繁榮和村民共同富裕，村民人均年收入超過6萬元，實現生態(tài)效益與經濟效益的統(tǒng)一。近年來，浙江“美麗鄉(xiāng)村”建設進一步帶動了白沙村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，經歷了“賣山頭”到“賣山貨”再到“賣山水”的發(fā)展演變過程，目前“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念已在白沙村深入人心，團結協(xié)作、共同致富的共識與機制已經形成，白沙村成立了村級農家樂協(xié)會，村民攜手轉型升級提升旅游品質，推動“太湖源山居”區(qū)域公用品牌建設，使鄉(xiāng)村旅游業(yè)向避暑經濟、養(yǎng)老經濟等新業(yè)態(tài)延伸。

3 山區(qū)農業(yè)資源開發(fā)利用模式的適用條件

我國山區(qū)發(fā)展問題涉及到現代化、共同富裕等重大戰(zhàn)略性問題。不同山區(qū)的農業(yè)資源開發(fā)利用情況不盡相同，需要匹配不同的開發(fā)利用模式，而不同的開發(fā)利用模式，也具有不同的適用條件。

異地搬遷模式適用于自然資源非常貧乏、區(qū)位條件較差的深山僻坳，要有政府行政力量的頂層設計和強力支持，不僅要決策“哪里搬”的問題，還要解決“搬哪里”的問題；不僅要解決“搬得下”的問題，還要解決“穩(wěn)得住”“富得起”的問題，是一個涉及住房、就業(yè)、產權、治理等全方位的系統(tǒng)工程，其核心是山區(qū)居民搬遷到異地之后是否擁有比原生環(huán)境更好的資源條件以實現自身的生存和發(fā)展。因此，政府主導的異地搬遷要在測算資源利用和產業(yè)發(fā)展所能承載的人口的基礎上，合理確定城市、集鎮(zhèn)和中心村等各級各類搬遷安置點的選址和規(guī)模，實現“人-地-業(yè)”的耦合發(fā)展。

資源開發(fā)模式適用于具有較好資源條件但目前還未得到開發(fā)利用的山區(qū)，模式應用的前提是確定資源在現有的條件下是否具有開發(fā)利用價值，因此，首先應開展科學合理的資源開發(fā)利用評估，評估中除了要考慮農業(yè)資源本身的豐裕程度以外，還要考慮區(qū)位交通條件、勞動力資源條件、景觀生態(tài)條件、人文資源條件、建設用地配套條件等因素。這種模式需要大量人、物、財力支撐，通常需要由強有力的村級以上集體經濟或外來資本來組織實施。

資源盤活模式適用于山區(qū)農業(yè)資源已經開發(fā)，但由于農村勞動力流失等各種原因，導致資源利用效率不高、效益不明顯，需要通過創(chuàng)新生產經營組織模式、產業(yè)發(fā)展模式等對資源進行盤活利用，其核心是通過流轉、入股、托管等方式將土地等農業(yè)資源集中起來開展組織化的規(guī)模經營，通常還伴隨產業(yè)結構調整、產業(yè)鏈條延伸和產業(yè)功能拓展。資源盤活模式需要村級組織在農業(yè)資源集中過程中切實發(fā)揮作用，因此，對村級組織的戰(zhàn)斗力要求較高。

資源再開發(fā)模式是對已經得到較好開發(fā)利用的農業(yè)資源進行二次開發(fā)，實現“農業(yè)+”功能拓展和價值提升，通常要求農業(yè)資源本身具備獨特的價值，例如云和梯田是中國重要農業(yè)文化遺產，具有的獨特觀賞價值和文化價值，能夠實現“農業(yè)+旅游”的開發(fā)；或者地處城市周邊，擁有較好的區(qū)位條件，能夠實現“農業(yè)+科普教育”“農業(yè)+休閑觀光”等形式的再開發(fā)。此外，資源再開發(fā)模式往往涉及到產業(yè)用地，還需要有建設用地配套或可供盤活利用的閑置建設用地。