探討森林防火管理面臨的問題及對策

薛義平

（宣城市宣州區(qū)宛陵林場，安徽 宣城 242000）

1 前言

森林資源是寶貴的不可再生資源。目前由于生活需求、自然災(zāi)害等情況導(dǎo)致森林資源逐漸消耗，為了維持生態(tài)平衡，必須加強(qiáng)做好森林的保護(hù)工作。森林火災(zāi)是破壞森林的主要原因之一，由于森林內(nèi)的植物過于茂盛，一旦發(fā)生火災(zāi)將很難控制，很容易引起大面積的樹林損毀，即使將火災(zāi)及時(shí)撲滅，被燒毀的部分也很難復(fù)蘇，所以必須加強(qiáng)森林防火工作。

2 森林防火管理的重要意義

森林資源對于我們的生產(chǎn)和生活來說都具有重要的意義，我們?nèi)粘Ｉ钪行枰哪静脑匣径紒碜陨仲Y源，同時(shí)森林資源還能幫助保持水土、防風(fēng)固沙和調(diào)節(jié)氣候。森林資源為動(dòng)植物提供了必不可少的生長環(huán)境，有效地保證了生物多樣性。森林資源由動(dòng)植物、土壤、水、陽光、空氣等共同作用，形成了一個(gè)良好的生態(tài)空間。一旦森林資源遭受到破壞，那么以上的美好都將消失不見，森林火災(zāi)不僅會傷害森林資源，還會影響到人們的生活和生命安全，甚至?xí)茐纳鷳B(tài)的平衡。我們的氣候環(huán)境有所改善也離不開森林的作用，森林可以有效改善溫室氣體對自然環(huán)境的破壞，如果森林火災(zāi)出現(xiàn)，又不能及時(shí)做好防火管理，那將會對森林來說是很大的傷害，同時(shí)，也會導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到破壞。所以森林防火管理的意義相當(dāng)重大，應(yīng)加強(qiáng)對森林資源的保護(hù)意識，加強(qiáng)森林防火管理。

3 森林防火管理面臨的問題

3.1 森林防火管理意識不足

雖然目前對生態(tài)文明的建設(shè)提出了相應(yīng)的要求，但部分地區(qū)仍未完全將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)到位，其根本原因是當(dāng)?shù)卣凸芾砣藛T的保護(hù)意識不足。部分地區(qū)政府還是將主要注意力集中在城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，忽視森林防火管理工作。部分上級政府對森林資源的管理和考核也更關(guān)注退耕還林、天然林保護(hù)等能看得到的項(xiàng)目上，這就會導(dǎo)致整體的森林防火管理意識不足，一旦出現(xiàn)森林火災(zāi)就一切都晚了。除了管理者防火意識不足外，群眾的防火意識也較為薄弱，常見的由于燒紙、放煙花等行為引起的火災(zāi)，或者是在游玩期間在林中燒火做飯引起的火災(zāi)，都是由于防火管理意識不到位導(dǎo)致的。

3.2 森林防火管理責(zé)任未落實(shí)

森林防火管理責(zé)任未落實(shí)，是目前森林防火管理工作面臨的普遍問題。雖然森林防火管理工作目前已經(jīng)開始施行，各地區(qū)已經(jīng)建立了相應(yīng)的護(hù)林防火機(jī)構(gòu)，但是由于管理責(zé)任未落實(shí)，導(dǎo)致森林防火管理工作較為松散，并沒有突出其特殊性和重要性，防火機(jī)構(gòu)內(nèi)的各領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員的具體責(zé)任和職能并沒有額安全明確，導(dǎo)致一些管理工作分工不明確，管理程度較弱。除了上級管理的責(zé)任落實(shí)不明確外，部分地區(qū)的基層管理責(zé)任也未完全落實(shí)，比如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊之間沒有與涉林企業(yè)和農(nóng)戶完全簽訂防火責(zé)任書，導(dǎo)致基層人員不了解自身所承擔(dān)的防火責(zé)任，進(jìn)而導(dǎo)致森林防火管理工作效率較低。

3.3 森林防火管理制度不健全

森林防火管理制度不夠健全一方面體現(xiàn)在相關(guān)管理機(jī)構(gòu)對森林管理工作的制度不夠健全，另一方面則是在具體的森林防火管理工作中，對工作人員的管理制度不夠健全。一些地區(qū)政府將森林防火管理工作視作一般的管理工作對待，沒有設(shè)立專門的管理制度，導(dǎo)致下方的森林管理工作施行效率較低。對于各具體的森林防火管理部門來說，沒有對相關(guān)工作人員設(shè)立詳細(xì)的工作準(zhǔn)則和考核制度，導(dǎo)致工作人員缺少對森林防火管理的重視，同時(shí)也缺少對森林管理工作的熱情，缺乏約束力和動(dòng)力。另外，對護(hù)林員的管理制度也不夠健全，護(hù)林員主要負(fù)責(zé)記錄護(hù)林日記等，但是護(hù)林員是否真正完成護(hù)林任務(wù)，記錄是否真實(shí)卻無從認(rèn)證。

3.4 森林防火管理資金投入不夠

通常來說，森林防火工程的項(xiàng)目建設(shè)資金主要來自政府投資和地方財(cái)政部門，但是一些較為貧困的地區(qū)的地方財(cái)政中森林防火的資金投入就比較小，相對來說地方財(cái)政存在著一定的困難，大多數(shù)的防火項(xiàng)目的資金主要是依靠國家和市級的財(cái)政支撐。但森林防火管理系統(tǒng)所需要的成本往往比較高，一些視頻監(jiān)控設(shè)備等都需要資金的投入。資金投入不足就導(dǎo)致一些防火組個(gè)工程、防火水池、監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)施建設(shè)不健全，不能滿足森林防火的需求，一些儲備的撲火器材設(shè)備較為陳舊，數(shù)量也不夠，就導(dǎo)致防火撲火工作的效率較低，使森林防火管理工作較為被動(dòng)，容易引起損傷嚴(yán)重的森林火災(zāi)。

3.5 森林防火人員素質(zhì)待提高

目前，部分森林防火工作的管理人員是來自其他專業(yè)的，擁有高級專業(yè)技術(shù)的管理者較少，實(shí)際的工作技能也有待加強(qiáng)。森林防火人員的素質(zhì)有待提高，主要在于在日常工作中，除了接受相關(guān)精神文件的培訓(xùn)指導(dǎo)外，很少主動(dòng)學(xué)習(xí)，主動(dòng)了解森林防火工作的開展情況。部分年齡偏大的管理者認(rèn)為憑借自己豐富的工作經(jīng)驗(yàn)就可以完成森林防火管理工作，不需要再過分學(xué)習(xí)新的知識和技術(shù)。而部分年輕的工作人員也會由于管理者對森林防火工作缺乏重視，導(dǎo)致其認(rèn)為森林防火工作付出得不到相應(yīng)的回報(bào)，缺乏工作的熱情。缺乏責(zé)任意識和消極的工作態(tài)度都會阻礙森林防火工作人員的工作熱情和效率。

4 森林防火管理的重要對策

4.1 加強(qiáng)森林防火宣傳教育

加強(qiáng)森林防火意識是森林防火工作開展的基礎(chǔ)條件，對此應(yīng)該加強(qiáng)森林防火宣傳教育工作，提高工作人員和群眾的防火意識。宣傳森林防火工作主要是達(dá)到預(yù)防火災(zāi)的目的，森林防火人員應(yīng)該提高自己的宣傳教育職能，協(xié)調(diào)新聞、教育、文化、公安等各個(gè)相關(guān)部門加強(qiáng)對森林防火的宣傳，同時(shí)，為了讓更多群眾了解到森林防火工作，還可以加強(qiáng)在街道、村委會的宣傳工作，借助電視、廣播、宣傳手冊的方式。從各個(gè)方面做好森林防火工作，使群眾自覺投入到森林防火工作當(dāng)中。例如，目前有的地區(qū)已經(jīng)聯(lián)合電視臺開始制作森林防火的專題節(jié)目，部分縣林業(yè)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，使用宣傳車流動(dòng)宣傳《森林防火條例》，在街道和交通要道設(shè)置森林防火宣傳牌，還有的地區(qū)通過與移動(dòng)通信平臺合作向用戶推送森林防火短信等，都取得了不錯(cuò)的宣傳效果。

4.2 加強(qiáng)森林防火標(biāo)準(zhǔn)化管理

森林防火標(biāo)準(zhǔn)化管理可以有效提高森林防火管理工作的規(guī)范性，提高整個(gè)工作的效率和質(zhì)量。對于森林防火標(biāo)準(zhǔn)化管理不僅要對專業(yè)的消防隊(duì)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，同時(shí)還要加強(qiáng)對半專業(yè)化的消防隊(duì)伍和群眾的標(biāo)準(zhǔn)化管理。例如在這方面巫溪縣就取得了突破的進(jìn)展。首先，在標(biāo)準(zhǔn)化管理下，健全了應(yīng)急指揮中心的管理體系，如下圖1所示即為森林防火應(yīng)急指揮管理中心管理系統(tǒng)示意圖。同時(shí)，加強(qiáng)對半專業(yè)化消防隊(duì)伍的建設(shè)和管理，通過政府購買的形式，建立了一個(gè)20人團(tuán)隊(duì)的專業(yè)森林消防隊(duì)，配合森林防火管理工作。并且，還增加了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾的集中動(dòng)員，建立群眾防火輔助隊(duì)伍，并且為半專業(yè)隊(duì)伍和群眾義務(wù)撲救隊(duì)伍都配置了基礎(chǔ)的撲火裝備。為了保證森林防火的標(biāo)準(zhǔn)化管理，還為森林消防隊(duì)提供集中住宿，在重點(diǎn)防火期內(nèi)，建設(shè)專門的營房。

圖1 森林防火應(yīng)急指揮管理中心管理系統(tǒng)示意圖

4.3 完善森林防火管理制度

完善森林防火管理制度是加強(qiáng)森林防火管理工作的根本措施。完善森林防火管理制度首先要健全森林防火的責(zé)任制度。提供建立并完善各級管理領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任制，增強(qiáng)其責(zé)任意識。領(lǐng)導(dǎo)干部有責(zé)任對森林防火工作起帶頭作用，發(fā)揮關(guān)鍵的力量，并且要健全森林防火機(jī)制。確保森林防火工作由政府總負(fù)責(zé)，社會各級力量全面配合的工作模式。明確各級政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等的責(zé)任制度和職能范圍，簽訂責(zé)任狀，確保在各部分工作都有相應(yīng)的責(zé)任人。另外，還要健全森林防火工作人員的責(zé)任制度，明確工作人員的工作規(guī)范和選聘標(biāo)準(zhǔn)。為了提高其工作熱情，還應(yīng)建立相應(yīng)的責(zé)任考核制度，對森林防火工作人員施行各方面的全面考核，將宣傳、管理等工作重點(diǎn)都設(shè)置為考核指標(biāo)，并結(jié)合相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對工作人員的約束力，提高其工作效率。

4.4 加大資金投入，完善防火設(shè)施

森林防火設(shè)施是森林防火管理工作施行的重要保障，所以各地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對森林防火工作的資金投入，完善其防火主要設(shè)施，進(jìn)一步提高森林防火水平。對于較為困難的地區(qū)，地方政府不能提供充足資金時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)利用各方的力量，比如上文提到的巫溪縣，屬貧困縣，為了加強(qiáng)防火設(shè)施建設(shè)，加大了對國家和市級資金的申請力度，并且開拓了投資渠道，加強(qiáng)了與社會各方的合作，實(shí)現(xiàn)了各方力量幫助完善防火設(shè)施的目標(biāo)。在防火設(shè)施建設(shè)中，主要是及時(shí)林火監(jiān)測系統(tǒng)、防火阻隔工程。在林火監(jiān)測系統(tǒng)中，要加強(qiáng)地面的巡護(hù)機(jī)制，確保對森林火情的不間斷監(jiān)測，同時(shí)還應(yīng)為巡護(hù)人員佩戴相應(yīng)的輕便滅火工具和通信設(shè)備，提高巡護(hù)效果，保護(hù)人員安全。另外還需建設(shè)更多的瞭望臺，有助于在固定地點(diǎn)對火情進(jìn)行更大范圍的監(jiān)測，同時(shí)，還需加強(qiáng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的安裝，隨時(shí)監(jiān)控森林情況。

4.5 提高森林防火人員的能力素質(zhì)

提高森林防火人員的能力素質(zhì)是使森林防火管理工作有效落實(shí)的關(guān)鍵。對此，要加強(qiáng)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和加強(qiáng)撲火人員的技能培訓(xùn)。在對管理人員進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，首先要加強(qiáng)其對相關(guān)政策的宣傳教育和培訓(xùn)工作，為骨干人才提供定期培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機(jī)會，要求其掌握基本的森林防火法規(guī)和相關(guān)知識，并具備操作計(jì)算機(jī)的能力。同時(shí)還要加強(qiáng)其指揮管理能力的培訓(xùn)，例如宣州區(qū)宛陵林場，就曾組織部分森林管理者參加市級組織的培訓(xùn)，請專家以案例教學(xué)等方式對其進(jìn)行全面的綜合能力法培訓(xùn)。對于撲火人員技能的培訓(xùn)，要培養(yǎng)其專業(yè)技能和反應(yīng)能力，通過組織集體培訓(xùn)使其掌握撲火技能和緊急避險(xiǎn)等技能，還可以組織實(shí)戰(zhàn)演練，加強(qiáng)其實(shí)際應(yīng)對能力。

5 結(jié)論

綜上所述，森林資源是人們不可或缺的寶藏資源，為了減少森林火災(zāi)對森林的傷害，必須加強(qiáng)森林防火管理工作。目前，森林防火管理仍面臨著一些問題，如制度不健全、設(shè)備不完善等情況，導(dǎo)致森林防火工作的效率受到影響。相關(guān)單位和管理人員應(yīng)該加強(qiáng)對面臨的問題進(jìn)行分析，并針對性地解決這些問題，使森林防火管理發(fā)揮重要的作用，加強(qiáng)對森林資源的保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)性發(fā)展。