國有林場森林資源管護現(xiàn)狀及措施分析

汪 猛

（宣城市宣州區(qū)宛陵林場，安徽 宣城 242000）

0 引言

國有林場開展森林資源養(yǎng)護工作的目的在于擴大森林覆蓋面積，提高森林系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性，進一步改變當(dāng)前資源分布不均衡的問題，保證科學(xué)合理利用，促進國有林場和地方林業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

1 國有林場森林資源管護現(xiàn)狀

安徽省有著豐富的森林資源，隨著生態(tài)文明建設(shè)和退耕還林，全省森林資源增長速度較快，國有林場的林木儲蓄積量穩(wěn)步提升，在營造林和林業(yè)資源管護上取得了一定進步。就林地面積來說，在現(xiàn)有面積26.67萬hm的基礎(chǔ)上，年均蓄積量保持在410m3速度。安徽省有著復(fù)雜的山地結(jié)構(gòu)，天然的地理環(huán)境為國有林場開展森林資源與營造林工作提供充分且必要的條件。雖然當(dāng)前安徽省整體森林資源呈穩(wěn)定發(fā)展狀態(tài)，但受多種因素影響，國有林場在森林資源管護工作開展中存在一定問題。

首先，是安徽省山區(qū)森林總面積超過60%，森林資源分布不均勻，總量不足，國有林場在林業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟效益較低。其次，國有林場的森林資源構(gòu)成成分不平衡，其中，最突出的就是幼齡林和成熟林之間的比例較大，整體林業(yè)資源發(fā)展還需要經(jīng)過漫長的管護過程。最后，是國有林場營造林樹種結(jié)構(gòu)比例不合理，森林資源發(fā)展長期處于不平衡狀態(tài)，整體利用率較低。不僅如此，由于國有林場多以人工林為主，森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)固性和抵抗力較差。

而造成安徽省國有林場森林資源管護問題的主要原因，可歸結(jié)為以下幾方面：第一，安徽省作為我國農(nóng)業(yè)大省，一直以來堅持著農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的思路，從一定程度上擠占了林業(yè)發(fā)展空間。第二，在林業(yè)資源保護和管理工作中，存在監(jiān)管力度不強的情況，超額采伐、盜取森林資源、毀林開荒等現(xiàn)象無法得到有效遏制，森林資源遭受破壞，難以在短時間內(nèi)恢復(fù)。第三，山區(qū)人口對森林資源有較大的依賴性，導(dǎo)致國有林區(qū)林業(yè)資源的休養(yǎng)生息的空間過小。

2 國有林場森林資源管護要點

2.1 保證森林資源的健康狀態(tài)

保證林場森林資源的健康發(fā)展是國有林場開展森林資源管護的主要內(nèi)容和工作重心。在實際的造林和營林過程中，應(yīng)提高林場樹種的多樣性，避免單一樹種大面營造純林降低林區(qū)抗病蟲害能力，造成樹木凋零死亡，損害林場森林資源的健康。考慮到森林病蟲害對林場資源的損害性以及防治難度較大等因素，為了提高森林資源保護與管理的實效性，國有林場應(yīng)進一步完善森林病蟲害防治體系，加快建設(shè)現(xiàn)代化森防站，通過引入測報檢疫網(wǎng)，提高森林資源保護手段的專業(yè)性和機械化水平，促進國有林場向標準化、規(guī)范化方向發(fā)展。

2.2 消除火災(zāi)隱患，做好防火管理

森林火災(zāi)對森林資源的破壞是毀滅性的，關(guān)系著國有林場的持續(xù)發(fā)展。如圖1所示。當(dāng)前，部分林場為了提高營造林的經(jīng)濟效益水平，保證為林場的建設(shè)發(fā)展提供穩(wěn)定的資金和資源支持，選擇在林場附近開設(shè)相關(guān)企業(yè)或旅游業(yè)。然而，在進行生產(chǎn)活動的過程中，進入森林的外來游客數(shù)量不斷增加，會增加林場的火災(zāi)風(fēng)險隱患，基層森林資源管保工作的難度更大。因此，為了確保安徽省森林生態(tài)資源建設(shè)的健康有序開展，應(yīng)加強森林消防管理，全面消除森林火災(zāi)隱患。不僅如此，還要從源頭入手，貫徹火災(zāi)“零容忍”原則，通過全方位管理有效規(guī)避自然條件和人為因素引發(fā)的火災(zāi)風(fēng)險。

圖1 森林火災(zāi)

2.3 降低人為因素對森林資源的不利影響

森林資源不僅是樹木資源，還包含著土壤資源和物種資源，共同建構(gòu)起了復(fù)雜完整的森林生態(tài)系統(tǒng)。因此，國有林場在開展森林資源保護的過程中，不僅要加強對樹木的保護，更要保護相關(guān)資源，以此才能保證森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。當(dāng)前，在人類活動范圍不斷擴大的過程中，森林生態(tài)系統(tǒng)所面臨的人為破壞因素越來越多，嚴重威脅森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。尤其是部分不法之徒，為了個人利益，進行偷獵、偷挖以及濫伐等違法行為。如圖2所示。基于此，國有林場必須加大度森林資源的管護力度，通過加強對森林資源的精細化管理和全方位保護，嚴厲打擊不法分子，降低人為因素對森林資源的破壞。

圖2 濫伐

3 國有林場森林資源管護措施

3.1 創(chuàng)新國有林場發(fā)展機制

為了切實推進安徽省森林資源的健康可持續(xù)發(fā)展，國有林場應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展機制，加大先進造林、營林科技，還要提高國有林場的經(jīng)濟效益，創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展機制。考慮到皖南地區(qū)森林資源分布的特殊性，應(yīng)加強對林業(yè)的基礎(chǔ)調(diào)研，充分結(jié)合安徽省的客觀營林因素，深入探索亞熱帶季風(fēng)氣候條件下，酸性山地土壤結(jié)構(gòu)開展營造林工程的科學(xué)方向以及森林資源發(fā)展規(guī)律。在充分開展林業(yè)資源市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，做好安徽省國有林場的發(fā)展規(guī)劃，重點解決地區(qū)森林資源分布配置不合理的問題以及樹種單一等問題，提高國有林場森林管護工作的質(zhì)量水平。相應(yīng)地，為了更好地通過林業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展促進國有林場森林資源管護水平的提高，還應(yīng)提高地區(qū)林業(yè)產(chǎn)品的競爭力，向現(xiàn)代化營林機制過渡。考慮到安徽省的氣候特性和環(huán)境資源，國有林場應(yīng)加強與林業(yè)企業(yè)、林業(yè)科研院所以及相關(guān)高校的合作，進一步提高林業(yè)管理組織的科學(xué)性。

3.2 健全森林資源管護制度

基于國有林場森林資源管護的主要任務(wù)和工作開展的重難點，應(yīng)加快建立完善健全森林資源管護制度。首先，針對開展管護工作的各個崗位應(yīng)引入崗位責(zé)任制度，同時各崗位的權(quán)限職責(zé)，結(jié)合不同國有林場的實際情況，合理劃分片區(qū)并將管護任務(wù)落實到個人，以此來提高森林資源管護人員的崗位責(zé)任意識，加大對所負責(zé)區(qū)域森林資源的監(jiān)管和保護力度。其次，考慮到安徽省森林資源在山地集中分布，應(yīng)加快完善巡山制度，并引入林區(qū)資源分類記錄的機制，以此來更全面地掌握林區(qū)資源的變化情況，及時發(fā)現(xiàn)異常問題并處理。再者，還要從加強森林防火系統(tǒng)入手，以防火工作為日常工作的開展重心，切實貫徹防火責(zé)任制度，從源頭消滅火災(zāi)隱患，消除自然和人為起火因素，避免發(fā)生森林火災(zāi)。最后，國有林場還要針對病蟲鼠害建立更強的防御機制和防護體系，通過全面深入調(diào)查和總結(jié)安徽省森林病蟲害的發(fā)生機理、規(guī)律和特點，進一步采取應(yīng)對措施，以此來構(gòu)建更全面的病蟲害防治對策，提高森林資源管護水平。

3.3 構(gòu)建高質(zhì)量森林資源管護隊伍

高質(zhì)量、高水平的專業(yè)管護隊伍，是保證國有林場基層森林資源管護工作有序開展的重要基礎(chǔ)。為了更好地構(gòu)建現(xiàn)代化森林資源管護隊伍，第一，應(yīng)全面優(yōu)化管護人員的結(jié)構(gòu)，結(jié)合當(dāng)前和未來管護工作的實際需要和發(fā)展方向，通過社會招聘、校園招聘等多種人才引進方式，加大與林業(yè)科學(xué)研究院所及高校相關(guān)專業(yè)的合作，提高現(xiàn)有管護隊伍的知識水平和業(yè)務(wù)能力。第二，針對現(xiàn)有的管護人員，應(yīng)從完善職工培訓(xùn)機制入手，加大對在崗人員的專業(yè)培訓(xùn)，從林業(yè)法律、森林資源保護、野生動植物保護等系列內(nèi)容的培訓(xùn)入手，提高基層管護人員的專業(yè)素養(yǎng)。第三，還要加強對森林資源管護人員的思想教育，提高其對自身崗位重要性認識，通過思想教育，武裝在崗人員的思想，提高認識水平，構(gòu)建作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法能力強、業(yè)務(wù)水平過硬的愛綠護綠隊伍。第四，國有林場還應(yīng)引入考核激勵機制，進一步提高對基層管護人員的薪資福利待遇，以此來提高在崗人員的崗位年薪和工作積極性，保證管護作業(yè)的質(zhì)量和效率水平。

3.4 發(fā)揮公眾保護力量

國有林場的林地、林木是國家森林資源，每一位中國公民都有保護國家與社會財富的責(zé)任和義務(wù)。因此，在森林管護工作中除了不斷加強基層管護人員的綜合能力與水平，還要充分發(fā)揮社會公眾的保護力量，通過獲得社會公民的理解和支持，保證管護效果的最大化。國有林場的相關(guān)管理部門應(yīng)結(jié)合所在地區(qū)的實際情況，積極開展森林資源保護宣傳工作，以企事業(yè)單位、居民社區(qū)及學(xué)校為單位，開展主題宣傳教育工作，使廣大社會群眾樹立森林資源保護意識，同時使不同年齡段公眾都能掌握常識性護林知識，規(guī)范自身行為，從源頭上避免人為因素對森林資源的破壞，同時積極與不法分子作斗爭，發(fā)揮合力保護作用，提高地區(qū)生態(tài)建設(shè)與森林資源保護的質(zhì)量水平。

3.5 加大森林資源保護普法宣傳和執(zhí)法力度

首先，重點做好森林防火普法宣傳工作。通過加大宣傳力度，提高民眾的森林防火意識。尤其是對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊以及相關(guān)作業(yè)點的宣傳，通過對點宣傳，增強周邊居民的法治觀念，提高民眾的自覺性，避免存在野外吸煙和生火的僥幸心理（避免存在野外吸煙和生火的僥幸心理改為杜絕野外吸煙和生火）。同時，還要對及時追究相關(guān)當(dāng)事人的法律責(zé)任，按照《森林法》、《森林防火條例》進行嚴厲的經(jīng)濟及行政處罰。

其次，為了更好地提高普法宣傳效果，應(yīng)采取線上線下全方位普法宣傳的方式。在線上普法宣傳中應(yīng)充分采用移動通信和新媒體技術(shù)，通過視頻號、公眾號以及小程序進行常規(guī)宣傳的同時，還要設(shè)置局域網(wǎng)短信提醒。線下的普法宣傳可以從印發(fā)手冊、設(shè)置醒目標識入手，尤其是在林場附近的交通路線上設(shè)置相關(guān)提醒和警告牌，以此來提高來往民眾的自主性。

最后，還要堅持嚴格執(zhí)法，通過強化執(zhí)法工作和加大執(zhí)法力度，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，以此來震懾不法分子，提高國有林場在森林資源管護工作上的執(zhí)法力度。

4 結(jié)語

綜上所述，森林資源管護工作之責(zé)任重于泰山。當(dāng)前，我國安徽省國有林場在森林資源管理和保護工作中還存在一定問題，相關(guān)林業(yè)部門應(yīng)結(jié)合地方森林資源管護工作的實際開展情況，提高對科學(xué)的管護的重要性認識。國有林場基層管護人員應(yīng)充分意識到自身在林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)作用，加大安全監(jiān)管和保護力度，提高管護質(zhì)量和效率水平，以此來促進我國國有林場的高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，保證森林資源的健康狀態(tài)，提高穩(wěn)定性，促進森林生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。