建筑施工企業招投標管理辦法及工程索賠

□ 廣州 王永槐

伴隨著經濟提升，建筑行業從傳統的粗放管理朝著規范化的方向發展，為此建筑施工單位要對招投標管理以及可能涉及到的索賠進行優化與改進。在具體落實工程招投標管理當中可能出現工程索賠，主要體現在招投標締約過失所導致的索賠以及招投標過程中出現不正當競爭行為導致的索賠，有關人員應用將其重視起來。

施工招標是指招標人的施工任務發包，通過招標方式鼓勵施工企業投標競爭，從中選出技術能力強、管理水平高、信譽可靠且報價合理的承建單位，并以簽訂合同的方式約束雙方在施工過程中的行為的經濟活動。在建筑施工當中經常會由于各種因素影響而導致承包商的利益受到損害，為了保護自身權益就需要涉及到索賠問題。這其中包含的內容有許多，比如招投標以及成本管理等，這也要求索賠工作人員擁有較強的專業能力，熟悉掌握所有施工相關法律條例。也只有這樣，才能在合適的時機保證索賠達到要求。

一、傳統評標存在的不足之處

在過去的很長一段時間里，傳統的評標方式當中存在許多不足之處，對于綜合評議法而言，其主要所面臨的問題就是主觀意識非常強烈。在這樣的情況下，會導致標準的彈性幅度比較大，所以對于不同的企業評判標準及最后的結果可能也會存在很大差別。除此以外，還可能會造成評標的決策不能讓人信服，進而在一定程度上滋生腐敗的情況，對招投標環境的優化也非常不利。而使用合理低價法的，主要關鍵就是首先確定投標的企業報價是否在合理的范圍之內。但由于企業之間的差異性，所以造成了成本也存在一些區別，為此在評標工作的開展當中一定要使用科學合理的方式對所有企業進行成本范圍制定，這也是當前評標活動開展非常重要的關鍵點。從另一個角度來說，大部分的建設工程投資的金額量非常大，并且所需要用到的技術專業性比較強，其中還涉及到很多社會化的內容，所以在進行成本核算的過程當中是非常困難的。建設工程對于建設當中所應用到的實際成本必須要在完工之后才能清楚，所以前期的成本預算都是預測工作。投標企業之間的技術和管理水平也是存在很多區別的，因此工程本身又比較復雜，如果想要在規定的時間內確定好工程的個別成本是非常困難的。因此，自合理低價實施開始就出現了許多的問題，比如工程質量較低以及施工材料不符合規定要求等。為了保證能夠中標，因此投標單位還會采取低價中標高價索賠等方式，這樣會影響資金逐漸失控并對其今后的發展也非常不利。如何克服評標方法也成為當前研究的重點，這對招投標制度的健康發展也具有重要的意義。

二、投標締約過失所導致的工程索賠

工程索賠通常是指在工程合同履行過程中，合同當事人一方因對方不履行或未能正確履行合同或者由于其他非自身因素而受到經濟損失或權利損害，通過合同規定的程序向對方提出經濟或時間補償要求的行為。

1.締約過失責任。在通常情況下締約過失責任主要是指當事人在締結合同過程當中出現一些問題，進而導致合同相關內容不能及時地履行或者發生被迫撤銷的情況。而這種過失所造成的責任主要是介于侵權和違約責任之間的一種特殊性的內容，并且與傳統工作當中的體系存在很大區別。在履行合同工作的過程當中當事人之間必須要相互注意，同時對違反法律規定的人員必須要承擔相應的法律責任。如果發生了締約過失，最終所造成的后果將不堪設想。所以，必須要將其重視起來。在簽訂合同之后就已經將一般關系轉為特殊關系，當事人就已經具有了保護協調等工作義務，如果雙方責任人有任何一方違反規定，則需要承擔起賠償責任。

2.招標活動中締約過失責任承擔問題。首先，締約過失主要是由于在投標過程中弄虛作假或者是招標人做出的虛假承諾。如果工程項目并不符合招標要求，招標條件包括了：工程概算獲得批準，且建設項目被列入地方、部門或國家年度固定資產的投資計劃中。如果不具備上述的條件則不得擅自進行招標，如果因此違反規定并給招標人帶來了非常嚴重的損失，就應當自行承擔責任并賠償。其次，標底泄露。除此以外，標底泄露也是招投標過程當中非常嚴重的違法行為，開標之前標底必須是嚴格保密的，如果在此過程中進行了公開就會喪失招標的公平公正性。最終的定標結果也會被確認為無效，如果是因為招標人在此過程中出現的問題，應由該人員承擔全部責任。

3.締約過失索賠范圍。締約過失索賠的范圍主要包括了以下兩個方面。首先是招標方出現過錯的情況下，如果是因其導致招標出現問題，最終所有的損失以及費用都需要由該招標人來承擔。其中還包括所有材料及人工費用以及預期的利潤損失等，這都是在賠償范圍之內的。其次招投標方面出現過錯，最終因其所導致的招標無效也要由招標人全面擔負工程項目重新組織過程當中的費用。

三、招投標過程中因不正當競爭行為而導致的工程索賠

1.工程招投標過程中的不正當競爭行為。在工程招標中行賄是該工作當中非常嚴重不正當競爭行為，在進行投標過程中向投標人承諾文件報酬之外的好處費用，這就影響了整個招標過程當中的風氣。這種方式主要是投標人為了更好地獲得招標人信任并對自身的實力以及資格證書證明進行造假，這在工程招投標 中是最常見的一種不正當競爭行為，主要是指招標人與投標人串通，而排擠其他投標人的行為。

2.不正當競爭行為索賠法律依據。對于不正當的競爭行為是違反法律規定的，如果在招投標的過程當中發現了此種行為，很可能會導致失去競爭的機會，從而帶來非常嚴重的經濟損失。根據實際情況來看，不正當的競爭行為在性質上所造成的危害程度是不同的，所以在進行追究責任時，必須要根據實際情況來了解并制定相應的索賠金額。

3.不正當競爭行為索賠范圍。由于不正當競爭行為進行的索賠是需要通過法律程序來進行制定的，這也是當前非常重要的途徑之一。在具體落實的過程當中，對工程索賠還要根據簽訂的合同內容所要求的工程工期和費用補償作為有效的基礎，這能夠使索賠范圍更加具有準確性。還需要注意的是招標活動進行時的不正當競爭者需要承擔的是民事責任而不是違約責任，這就說明了不能將未簽訂的合同作為索賠的重要依據，同時也不能受到合同費用及工期索賠類型的條約約束。根據相關的民法理論內容來看，承擔民事責任主要包含了對于造成的損失賠償以及消除影響等多個方面，其中索賠是一種正當的彌補損失的權利要求，對經濟損失進行索賠的要求也是十分必要的。通常這類賠償要求主要包括因不正當競爭行為而造成的經濟損失，如投標人在投標過程中所發生的費用問題；受害人對行為人的侵害行為進行調查時所發生的費用。

四、工程項目招投標的方式方法

1.綜合評議法的改進——物元評標模型。在通常情況下，工程項目招標所使用的綜合評議法具有較強的隨意性，在這樣的情況下很容易使招投標相關活動的過程中出現腐敗行為。為了更好地解決這一情況，就建立了物元評標模型，這樣能夠更好的解決傳統評標過程當中的一些問題，直接采用原始數據，并且通過簡單的函數關聯來保證投標相關單位能夠更好地做出正確評價。這種評標的具體方式，主要內容就是將事物用特征以及量值等多個要素來對其進行描述，從而形成物元。與此同時，這種分析方式也能更好地研究出物元整體變化規律并更好地應用在解決不相容的問題方面。在有必要時還需要進行充分地篩選與評判確定好整體的屬性，篩選正確的評價方法并在策略制定方面一定要結合其自身的應用價值，進而保證最終評價結果能夠具有準確性。舉例來說，某大樓工程建設總建筑面積81000m，主要是為了應用于綜合醫療方面。該工程采用了公開招標的方式，并且總長為63.75m，地下二層。以下為所有投標單位的資質資料。投標1：投標報價10216.3萬元，工期784天，工程合格率97%，企業資質一級；投標2：投標報價11006.7萬元，工期876天，工程合格率96%，企業資質一級；投標3：投標報價10512.9萬元，工期810天，工程合格率99%，企業資質一級；投標4：投標報價10711.5萬元，工期826天，工程合格率98%，企業資質一級；投標5：投標報價10904.1萬元，工期857天，工程合格率96%，企業資質一級；投標6：投標報價10151.4萬元，工期739天，工程合格率98%，企業資質一級。根據各單位當中的施工工期以及投標報價等多種內容建立無源標價的相關模型之后確定衡量的條件以及權系數并且使其能夠更加規范化的建立模型。最終得出的結論為投標人一號是最優的選擇，投標人六號和三號為推薦中標人。通過運用物元分析法建立工程項目招標評價模型就能改變以往的主觀性較強特點，所以最終得出的結論更加具有準確性，這也是當前非常重要的評標方式與手段。

2.低價中標法的改進——經評審的最低價法。商務標當中最優的報價就是合理低報價，這可以更好地滿足文件當中的實質性內容，并且幫助評標委員會作出正確地判斷。需要注意的是這種評標方法有一定地限制，并且在通常情況下規定的中標價不得低于指定的市場最低成本價。在進行相關的項目，投標工作過程當中，投標單位還要充分地考慮好當前自身所具備的一些技術以及勞動力等，這樣才能做好綜合定價而不是為了達到目的盲目的將價格壓低最后造成施工過程當中出現成本虧損。除此以外，投標相關單位還要對投標文件內容進行反復地閱讀，根據當前了解的實際狀況來及時的對施工進行全面地優化與改進，并根據單位的整體管理水平測算出施工中可能會用到的經費。還要全面地分析出投標單位所采用的技術是否符合現階段標準，尤其是在施工材料方面也不容忽視，包括材料的采購廠家也要了解。同時從長遠的角度來看，還有部分企業會對非主要的工程進行讓利承包，這也是為其今后發展打下重要基礎。在使用經評審的最低價法進行評標的過程當中還要嚴格地遵循具體的操作步驟：先要對相關企業的資質進行評審，這其中包含了安全許可證以及營業執照的；另外技術評審方面也要注意對使用到的相關技術以及施工部署進行全面評審，而具體的組織設計評判標準如下：

①評分項目名稱: 施工組織設計完整性。主要評審內容和標準：要求投標人按照要求完成設計并分別進行分包。

②評分項目名稱: 施工部署。主要評審內容和標準：投標人要明確好項目的整體質量以及進度等充分的結合實際來保證所有工作可以落實到位。根據投標人施工部署的 完善、科學、合理等情況分別進行評分。

③評分項目名稱: 施工方案。主要評審內容和標準：提交的施工方案必須要將所有的施工順序以及進度說明清楚，并且針對其科學合理性來進行有效評分。

④評分項目名稱: 施工進度。主要評審內容和標準：要求投標人按照招標文件規定的工期編制施工進度計劃，施工進度表當中還需要明確的說明開工的日期以及具體的完工日期。投標人編制的施工進度計劃滿足招標文件的程度。

⑤評分項目名稱: 資源供應計劃。主要評審內容和標準：供應計劃也是必須要求投標人員按照現場實際情況對相關內容進行有效的供應，包括對于勞動力的需求也要如實記錄。根據投標人資源供應計劃的周全、合理、科學等程度，分別進行評分。

之后就要進行商務的評審工作，將所有的條款也要列入到評審范圍之內。最后就是要做好相應的中標人候選推薦工作。

在改進招投標方法的同時，還要完善合同管理，對于合同管理，第一，對招標的相關文件以及合同條款必須要進行充分的分析，使用科學合理的方式來進行投標作業。這樣可以讓最終的投標報價更加符合工程實際，從而減少經濟成本浪費的風險。第二，合同的內容必須要具有完整性。如果不能做好這一點，合同的相關條文可能會存在許多問題，進而導致雙方的權利關系受到危害，并引發索賠爭端。第三，內部工作者要設立專門地合同管理部門充分地培養業務管理人才，使他們的專業能力更好地符合當前要求，并打造一支專業能力較強的隊伍。第四，使用信息化的技術來建立合同管理系統。建筑工程的日趨增加，導致合同當中的相關條款內容也愈發復雜，要想更好地完善管理工作，就必須要以信息化技術來代替人工，保障合同系統的有效建立并提升整體的工作效率。

五、結語

索賠是利益享有者為了保障自身權益的一種合法手段，并不是獲得工程利潤的手段，且工程索賠的周期長，結果往往是難以掌握的。在工程招投標管理中，因不正當競爭行為和因締約過失責任而導致的工程索賠問題是常見的兩種問題，索賠工作人員應具有豐富的索賠經驗和較強的索賠意識，并善于捕捉索賠機會，保障工程項目利潤。