企業采購招標存在問題現狀分析及管理對策

□ 天津 馬吉睿

采購招標活動是生產經營中重要的一個工作內容，鄭州裕中煤業有限公司根據所轄的礦井生產、基建需要，對進購的設備、材料、工程項目按照“貨比三家，優中選優”的原則進行招投標采購，不僅實現了采購招標的公開、公正和透明，而且穩定了物資供貨渠道，降低了生產經營成本，減少了基建項目投資，增加了礦井年效益額，但在實施招標采購過程中，也存有潛在問題，應予以規避解決。

一、現狀分析

1.價格因素。價格因素在評標中占主導作用，單純以價格定標，有時不能保證產品質量。按照現行物資招投標的評分標準，技術分為30分，商務分為70分。在商務分中，價格分占60%，價格因素在評分中占到了42%。一些科技含量較高的設備、開關、配件等，就會因價格過高，而失去競爭優勢，與之相反，一些國內二、三流企業生產的設備、開關、配件等就會因價格低，而處于競爭強勢。如果這種狀況長期下去，勢必導致一些知名企業不惜降低產品的技術標準，滿足低價要求，參與市場競爭。實踐證明，通過這種評標方式中標的某些產品，在使用過程故障率較高，不能滿足安全生產需要。

一些技術含量較高，價格不菲的設備，由于技術科室制定的技術要求內容不完善，導致對招標設備的技術要求無法統一，同一規格型號的設備，所配置的設備主件各不相同，有進口的，有國產的，也有國內不同廠家生產的，它們的價格差異很大。如：刮板運輸機，配置國內和國外SEW不同廠家的減速機，價格差異數萬元。如果在設備招投標時，對設備的主要配置沒有提出明確要求或者對該設備今后維修所涉及的配件價格問題，沒有作出必要約定，使得礦井與供應商在設備技術要求方面難以實現統一，就有可能出現以高配置設備中標，按低配置設備供貨的問題。當設備使用超過質量保證期出現故障，需要換某些配件時，配件價格高得出奇，甚至是“天價”，礦井沒有任何討價還價的余地。

在基建投資項目方面，招標活動相對比較復雜。在招標前往往需要經過考察、論證，確定項目實施方案，編制項目預算，然后按招標合規程序進行招標。但是由于工程項目的特殊性，其隱蔽性強，如果招標存在問題或者項目執行過程管控不力，后期將可能會給業務方造成不可估量損失，礦井后期使用風險較高。

2.設備供應商的不連續性。設備供應單位偏多，設備通用性差，導致設備和配件不能互換，對礦井安全生產帶來嚴重影響。目前，公司所屬礦井使用的各類絞車、鉆機、水泵、電動機、減速機、皮帶機等設備都來自不同的生產廠家，存在一種設備由多個廠家供貨，甚至設備的技術參數和設備安裝的條件也不相同。這些設備一旦出現故障，即便有閑置的同類設備和配件，也很難用不屬同一廠家生產的設備和配件更換，增大了處理設備故障的難度。礦企管科為了保證生產需要，只有按不同廠家生產的同類設備儲備相應的設備和配件，大大增加了倉庫備品備件的儲備量，增加了庫存資金量。

3.戰略伙伴關系缺失。中標單位不執行招標價格的現象時有發生，缺乏約束力，沒有實現與供應商建立戰略合作伙伴關系。

礦井生產所必須的常用材料，如錨桿、金屬網、風筒等，價格也是招標價，這些物資的價格應當保持相對的穩定，不能隨意調價。但是，在執行過程中，有的供應商會以市場原材料漲價等理由要求漲價，甚至采取借口無貨，不提供貨源的手段，迫使企管科就范。

這些充分說明，與供應商建立的短期合約關系，僅僅是一種買賣關系，供應商們關心的是他們的眼前利潤，不會考慮產品的改進與自身的提高，更不會把提供服務作為他們的目標之一。可見，不去通過建立互信互利的長期合作伙伴關系，達到雙贏，這種戰略伙伴關系的缺失，只能導致雙方成本的增加和利潤的減少。

4.招標信息化手段落后。目前招標采用的信息化手段主要是通過QQ、微信、電子郵箱、電話進行溝通聯系，部門比價采購采用發到指定郵箱進行報價，尚未實現通過招議標信息化平臺進行公開發布招標信息和公開招標結果，主要還是通過邀請招標的方式，被邀請參加投標的供應商隨意性大，不夠透明，存在暗箱操作的風險。

5.招標管理制度不夠完善。盡管建立了比較完善的評標委員會，也分專業建立了專家庫，但是招標活動的組織存在漏洞，例如評標委員會的組成人員，隨意性較大。對評標專家的選拔不夠嚴謹，沒有經過嚴格地專業篩選就直接入選專家庫，多數入庫的專家實際上對招投標有關法律法規并不了解，缺乏必要的評標知識。

招標管理制度不完善，造成招標管理過程的不規范。在招標過程中，有些人就會利用公司制度管理的漏洞，通過不正當的手段來獲取更多的利益，其中最為常見的就是通過不正當方式，例如串標、陪標掛靠等，特別是有些項目管理職能部門人員也嚴重地破壞項目招標市場的平衡，有些相關職能部門人員利用自身的權利和信息優勢，提前向投標方透漏項目招標信息，私下與投標方串通，使招標變為假招標、走過場，給公司和礦井造成損失。

6.定標后執行率低。不論是通過電子報價進行比價，還是通過現場招議標，定標工作完成后，公司與中標人會簽訂合同，但是有30%以上的定標單或合同不能執行或執行延長，執行率較低。主要是因為一方面雙方簽訂合同的先款后貨條款公司推動比較慢，總想方設法讓中標方先履行義務，盡管相關工作人員是為公司的利益著想，但長期下去對公司的信譽產生了很大的不良影響；另一方面由于公司資金短缺和長期形成的信譽影響，一部分乙方在合同不執行預付款的情況下根本不愿意送貨，特別是歷史欠款比較久的乙方。這樣一來，將對招議標工作產生較大影響，經常會出現招標不夠三家報價的情況。

二、管理對策

針對物資招議標工作中容易出現的問題，結合礦井的實際情況，筆者認為可以采取優化招投標評分結構、建立招投標價格的監督約束機制、建立健全供應商管理制度等管理對策進行規避。

1.優化招標的評分結構。在評分結構中，價格因素占的比重最大，是評定供應商的關鍵指標。因此，物資招投標應結合采購項目的特點，根據不同產品，不同用途，在評標總分中有所側重，通過評分比重的設置來體現不同要求。例如：采煤機、綜掘機等，對這些設備技術上的要求就應當在評標總分中有所側重，以保證這些設備質量優良、技術先進，實現評標工作的公開、公正和公平。

在評標過程中，可以改變已有“綜合評分法”為“最低評標價法”。按評標方法分類，綜合評估法里既有打分的方法，也有折價的方法，這種綜合評估法里的折價的方法即為最低評標價法，這種評標方法比綜合評分法有很多優勢，公司在招標評審過程中將各類條件進行量化，設定一個合適的折算比例或金額，從而確定一個評審價，既可以降低公司管理風險，又利于公平競爭，實現共贏。

2.招投標考慮的全面性及長遠性。對設備的招投標不僅要提前作好技術準備，考慮設備的通用性，而且還要考慮設備正常維護所需的配件問題。為此，要注意做好五個方面的工作：一是在招投標工作前，對供方的設備進行全面的調查研究，對設備的主要配置、技術參數做到胸中有數。二是在招投標時，應邀請設備使用單位的專業技術員或領導參加，廣泛征求使用單位的意見。三是設備供貨應有相對穩定的供貨單位，盡可能選擇煤礦通用設備，增強設備和配件的互換性，尤其是對一些高技術、高價值的大型設備，如采煤機、綜掘機、重型板運輸機等，要統一廠家、統一技術標準和參數，以便在各子公司之間互通有無，調劑使用。四是對高技術、高價值的設備，供方與使用單位應簽訂設備技術協議，并實行設備質量保證金制度，只有當質量保證的期限和內容都符合合同規定的支付條件時，經設備使用單位主管部門負責人簽字同意后，物資公司才能退還質量保證金。五是對于煤礦使用的采煤機、綜掘機、重型刮板運輸機、液壓支架、抽壓風機、蓄電池機車、主提升絞車、水泵等設備，在招投標時，應要求供應商不僅要對這些設備配件實行代儲，而且要對這些配件的價格問題作出相應承諾。

3.建立招標物資價格的監督約束機制。招標物資價格在一定時間內應保持相對穩定，決不能朝令夕改。因此，要加強招投標物資的價格管理，建立健全招標物資價格的監督約束機制，防止供應商隨意抬高中標物資價格，損害企業利益。

企業應根據不同的物資、設備設置不同的招標周期，在招標時向供應商說明招標周期，并規定在招標的有效期內供應商不得要求漲價，除非市場價格漲幅超過某一個百分比時，比如平均市場價格上漲超過了10%，可以重新招標。但是，必須要求供應商投標時承諾不得惡意中標、串標，否則將給予嚴厲的懲罰。

4.建立健全供應商管理制度。①實行供應商“黑名單”制度。對不認真履行供貨合同，不按合同要求及時供貨或不執行物資招標價格、不認真履行產品售后服務，因產品質量對安全生產造成影響的供應商，應列為供應商“黑名單”。凡是被列為“黑名單”的供應商，在下屆物資招投標時，不能列為投標人。②凡是在招議標工作出現投標人與招標人串通投標，投標人向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標，招標人向他人透露招投標情況或者泄露標底等行為，必須追究當事人和相關領導的責任，為企業造成經濟損失的，還必須進行經濟賠償。物資中標人不認真履行供貨合同（協議），為企業生產造成嚴重影響和經濟損失，必須追究中標人的經濟賠償或法律責任。凡是出現下列情況之一的，物資采購部門應主動配合使用單位向供應商提出索賠：一是供貨不及時，造成企業生產停工待料，嚴重影響安全生產的；二是拒不執行物資招標價格，任意上調招標物資價格的；三是以不提供貨源相逼，要求物資漲價，嚴重影響企業安全生產的；四是因產品質量和技術原因，發生質量事故、安全事故、機電事故的，供應商不僅要對該產品實行包退包換，而且要承擔相應的經濟賠償或法律責任。③建立供應商考核與評估制度。針對礦井招投標存在的問題，應成立供應商考評小組，安排專人負責對供應商的考評與管理。供應商考評小組通過召開小組會議，討論供應商考評的指標、權重、方法，根據供應商管理規定，每季度、半年、全年召開供應商大會，公布當期供應商考核的得分結果，實行淘汰制，以此來約束供應商的行為。

5.加強戰略伙伴關系建設。短期交易的行為只能是追求當期利潤的最大化，公司采購管理部門作為煤炭采掘物資供應鏈的核心，在物資供應上，要緊跟時代步伐，轉變觀念，引進供應鏈管理的先進思想，與供應商，特別是要與那些設備供應商建立長期的伙伴關系，簽訂戰略合作伙伴協議，既有利于提高設備配件供應的連續性、兼容性，提高供應商的服務水平，又可以通過減少備品備件的儲存量來減小庫存資金占用，達到降低成本的目的，從而實現建立互惠互利的長期合作關系。

6.提高招議標信息化水平。信息技術的不斷發展催生了當今企業的不斷變革，某些煤炭企業雖然實現了部分信息化管理，但在合同管理、采購控制、倉庫、生產之間信息孤島現象嚴重，使得物流、資金流、信息流在物資采購、倉儲、生產領料、銷售等環節流動不暢，供應鏈各個環節難以實現無縫對接，管理手段較落后。

目前，我們已經進入數字化時代，公司招議標工作需要通過信息化、數字化進行賦能。公司可以分階段實施，第一步就是提高招議標工作的信息化水平，建立自己的招議標信息化平臺，或者利用第三方招議標平臺，開展招議標工作，實現線下線上協同運作；第二步就是對招議標工作信息化平臺進行升級，達到2.0水平，力爭實現招議標過程的數字化，實現從發標、開標、定標、執行等全過程的信息化，減少人為干擾因素，從而逐步為邁向招議標數智化奠定基礎。

7.通過招投標代理公司招標。在國家相關法律法規允許的范圍內，通過委托具備符合條件的第三方招標代理機構進行大型工程項目、設備的招議標，一方面可以通過利用第三方專業招標代理機構招標人才優勢彌補自身的不足，降低自主招標的各項成本，另一方面可以規避自主招標存在的串標、政治等風險。

8.提升評標人員專業素質。評標人員是招議標整個過程的關鍵因素，直接影響著評標結果，直接關系到公司的利益。因此，在組建評標委員會時，應提前對評標人員進行深入地了解，全方面進行考察與考核，根據考核結果確定最終的評標委員會成員，避免素質低下人員成為評標人員，影響評標結果，從而避免給公司可能造成損失。