《中國社會(huì)救助制度》評(píng)介

社會(huì)救助作為社會(huì)保障中的最后一道“安全網(wǎng)”，對(duì)于緩解貧困，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平與和諧，鞏固脫貧攻堅(jiān)的偉大成就，讓低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)共享發(fā)展成果有著重大意義。龍時(shí)博士自2016年讀博以來，一直從事中國社會(huì)救助課題的研究，現(xiàn)在其研究成果付梓出版（社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2022年6月出版），真是可喜可賀。筆者細(xì)讀之后，感到與以往的研究成果相比，該書有以下明顯特色。

一是內(nèi)容豐富。該書對(duì)中國社會(huì)救助問題做了全方位、多維度、多層面的深入研究和分析。具體而言，全書共分七章。在研究過程中，該書首先從概念解讀的角度對(duì)歷史視域下的社會(huì)救助進(jìn)行解讀，社會(huì)救助是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、歷史范疇的概念，社會(huì)救助的內(nèi)涵和外延隨著社會(huì)、文化等的發(fā)展變化而在不斷發(fā)生變化。通過對(duì)中外社會(huì)救助制度概念的考察與梳理，該書將社會(huì)救助的概念界定為：“對(duì)于那些通過自身努力無法維持基本生活的公民，國家和社會(huì)向這類公民提供物質(zhì)幫助和服務(wù)的制度措施。”其次，該書在第三章中以中國社會(huì)救助的發(fā)展歷程為線索，對(duì)材料進(jìn)行了充分的梳理，為以后相關(guān)學(xué)術(shù)研究工作的開展奠定了基礎(chǔ)，體現(xiàn)了重要的史料價(jià)值。同時(shí)，該書以馬克思主義社會(huì)救助思想為指導(dǎo)，以中國共產(chǎn)黨人關(guān)于社會(huì)救助的觀點(diǎn)為突破口，對(duì)中國新型社會(huì)救助制度建立的理論基礎(chǔ)進(jìn)行了充分解讀。在四至六章中，該書闡述了中國新型生活、醫(yī)療、教育、住房、生產(chǎn)和災(zāi)害社會(huì)救助制度的建立和發(fā)展、主要內(nèi)容及其實(shí)施的作用。最后，作者在第七章中以翔實(shí)的資料闡述了中國新型社會(huì)救助制度建立以來取得的成就、存在的問題及對(duì)策。對(duì)中國社會(huì)救助問題做這樣全面的深入研究，在學(xué)術(shù)界實(shí)不多見。

二是提出了獨(dú)立見解。學(xué)術(shù)研究貴在創(chuàng)新，《中國社會(huì)救助制度》確實(shí)提出了不少新觀點(diǎn)。如作者認(rèn)為改革開放以來，我國社會(huì)救助制度快速發(fā)展，取得了突出成就，目前已經(jīng)初步形成了綜合性社會(huì)救助制度框架，并建立了以城鄉(xiāng)低保制度為核心，包含五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、生產(chǎn)救助、自然災(zāi)害救助等社會(huì)救助制度在內(nèi)的新型社會(huì)救助體系，為保障貧困群體的生存、維持社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了突出貢獻(xiàn)。再如，作者認(rèn)為改革開放以來，我國社會(huì)救助工作雖取得了巨大成就，但仍然存在一些問題，如社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)偏低、救助覆蓋面偏窄、救助資金投入有限、救助經(jīng)費(fèi)保障與責(zé)任分擔(dān)機(jī)制尚未規(guī)范等，尤其結(jié)合當(dāng)前我國脫貧攻堅(jiān)已到了決戰(zhàn)決勝、全面收官的關(guān)鍵階段這一實(shí)際情況，提出社會(huì)救助兜底脫貧與扶貧體系的銜接依然在政策銜接、對(duì)象銜接、標(biāo)準(zhǔn)銜接等方面存在諸多難題，這些問題從總體上影響著我國社會(huì)救助制度整體效果的發(fā)揮。還比如，作者提出了解決我國社會(huì)救助存在問題的對(duì)策，如全面確立貧困人口的社會(huì)救助權(quán)益、促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助一體化、建立中央與地方政策責(zé)任分擔(dān)機(jī)制、推進(jìn)社會(huì)救助與扶貧政策有效銜接、加強(qiáng)社會(huì)救助制度與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接等。作者的這些新見解，深化了對(duì)我國社會(huì)救助問題的認(rèn)識(shí)，值得我們重視。

當(dāng)然，作為一部學(xué)術(shù)著作，不可能盡善盡美。比如，在如何解決我國社會(huì)救助制度存在問題方面，該書雖做了論述，但力度和深度方面顯然還有待進(jìn)一步提升。再如，在研究視角、研究方法特色方面，該書仍有進(jìn)一步提升空間。如書中對(duì)中國社會(huì)救助的發(fā)展歷程進(jìn)行梳理與研究的過程中，可以在史實(shí)解讀的基礎(chǔ)上進(jìn)行歷史反視，這既是對(duì)歷史的追問，更是對(duì)現(xiàn)實(shí)的觀照。《中國社會(huì)救助制度》雖然出版了，但中國社會(huì)救助制度的研究仍然任重道遠(yuǎn)。