EPC總承包模式下的全過程造價控制探討

李嫩桃 河南開祥精細化工有限公司 河南 三門峽 472300

引言

工程項目造價控制是一項系統的工作,著手于投資策劃階段,并貫穿于前期設計、招投標、施工、竣工決算等全過程。積極開展EPC 總承包工程全過程造價規范性管理,有助于保證項目造價不突破限定范圍,最大化地節約成本、提高品質和增加效益。目前,我國EPC 工程造價管理目的清楚,但在實施過程中造價控制還不夠完善,諸如投資嚴重超預算,設計變更、合同糾紛多等,進而導致結算嚴重失控,造成嚴重后果。因此,十分有必要切實強化整體工程造價管理控制。

一、EPC模式建設特點

1.1 節約前期時間

EPC模式工程總承包合同是由建設單位(招標人)與工程總承包單位簽訂,招標人對建設規模、建設標準、功能需求、投資限額、工程質量和進度提出明確要求。EPC模式下中標單位可以快速進入施工環節,保證項目按計劃時間開工。在傳統模式下,項目取得立項審批后,需要經過勘察設計、施工圖審、預算審核、施工招標等階段,耗時較長。但在EPC模式下,由于勘察設計與施工用一體化招標方式,省去了二次招標環節,在項目前期階段可以節省約40天時間。

1.2 合作關系簡單

EPC模式下建設單位只與總承包單位簽訂工程合同,項目的組織實施和分包工作交由總承包單位負責,招標完成后對建設單位而言,組織協調工作量可大大降低。但是在現有EPC管理模式不對等情況下,招標后的項目管理脫離了建設單位掌控,不利于項目經濟管理,往往會造成投入成本超過建設單位預期。

1.3 設計采購施工交叉進行

EPC模式下總承包單位全面負責工程質量、安全、工期、造價,從項目開工到具體實施環節實現設計、采購、施工各工序的合理交叉和緊密配合,最終向建設單位交付產品。這就要求總承包單位具備較高的技術手段和管理水平,綜合實力強的企業在統一協調方面優勢會比較突出,能夠跨專業、多領域前后銜接。

二、EPC總承包模式控制作用

在項目多個階段也使得設計和施工的優勢得到充分展現,將設計與施工的早期結合加快工程進度,同時也方便進度控制和投資控制,將項目進行統一化的管理。工程采購管理費用在現代工程項目建設總造價中占據了很大的比例,因此,在項目造價管理控制中,必須綜合評價設備材料供應商的資質、材料質量、設備性能、市場信譽等。在詳細對比的基礎上,選擇最佳的供應商,使供應鏈的管理更加科學有效,保證供應鏈能夠長期運行。同時,需要重視采購活動,使設計人員參與到其中,嚴格把控設備的性能和技術參數,選擇最好的設備,充分保障設備采購環節的質量。在其簽訂采購合同的時候,必須明確劃分責任,在確定供應范圍的基礎上,使技術服務和質量保障科學合理,明晰各種條例,避免后期出現不必要的糾紛,增強整個環節的準確性。在編制項目采購計劃的時候,需要將項目總進度作為依據,保證項目材料和設備供應的及時,在縮短時間的過程中,不僅能夠降低設備的保管費用,還能使工期按照既定的時間進行,保證工程如期完成。還有就是加強施工階段的造價控制管理,構建高效的項目團隊能夠使施工過程更加科學有效地進行,必須將項目參與方之間的關系進行協調,減少相互之間的矛盾,降低不必要的成本。

三、EPC模式下的造價控制問題

3.1 總承包價格超過預期

傳統模式招標,設計圖紙和工程量清單由招標人提供,工程總承包單位按工程量清單進行投標和報價,招標人可以有效地約束中標方。在EPC模式招標下,為保證項目建設進度,工程總承包單位通常是邊設計邊施工,而施工過程又不可逆,則成本難以控制。另外由于趕進度,多數EPC項目在公共資源交易平臺招標時不是按照總價包干招標,而是采用預算評定價乘以中標下浮系數形式招標。在這種情況下,EPC總承包單位是聯合設計、施工組成聯合體,自行編制工程量清單,業主對工程圖紙與設計缺乏整體控制,各種實力均衡下,總承包價格形成疊加,總承包價格會超出預期且性價比較低。

3.2 管理意識薄弱

一些工程施工管理隊伍較重視成本效益,對全過程造價控制意識淡薄。由于過往只注重工程設計和規劃施工,而忽視了工程成本控制管理的持續性,以致即使實施這個過程也起不到有效控制成本的作用,反而造成全過程造價控制管理實施過程當中的一些成本附加費用增加。另外,在工程的設計階段設計方片面考慮工程造價,缺乏對工程技術的可行性研究,造成設計與實際情況不符。施工管理過程中的臨時施工變更給整個設計團隊帶來了額外的工作量,同時也增加了包括管理在內的各種成本,大大降低了施工方管理效率。

四、EPC總承包模式下的全過程造價控制策略

4.1 項目采購環節成本控制

1)加強采購環節與施工環節的銜接。在EPC 項目中,采購環節是連接設計與施工的中間環節,是確保施工環節順利進行的前提和基礎,由于項目施工環節各個階段所需的材料、設備不同,因此,確保采購環節與施工環節的有效銜接極為關鍵。若設備、材料供應速度超過施工進度,則可能導致設備、材料的倉儲費用增加,部分特殊材料、設備還可能出現變質、損壞等情況,進而造成項目建設成本增加。若設備、材料供應不及時,則可能會導致施工停滯,出現人力資源浪費以及機械設備窩工情況,輕則導致項目建設成本增加,重則可能造成項目延期交付,需要承擔相應違約責任。2)嚴格控制設備、材料價格、質量以及配套服務。EPC工程項目所需設備、材料數量較大,采購數額較高,因此,必須要尋求同等條件下價格最優的產品,同時,要確保設備、材料質量符合施工要求,相應的配套服務完善,若設備、材料質量不合格,配套服務存在缺陷,則可能導致施工停滯,甚至出現施工質量問題,從而造成項目建設成本增加。

4.2 招標階段

招標人的招標文件內容需明確工程的規模、范圍、目的、性能或產能保證指標、建設周期要求、主要技術要求和標準規范要求。例如:房屋建筑工程明確地上建筑面積、地下建筑面積、層高、戶型及戶數、開間大小與比例、停車位數量與比例等;市政工程需明確道路寬度、道路地下所有管線(給水、雨污水、電力、燃氣、熱力等)及附屬設施位置、橋梁長度及跨度、污水處理能力及工程規模。對招標范圍內的工作內容實行總價合同或成本加酬金合同,除合同約定的調價原則外,實際合同總價是不予調整的,投標人的報價為完成工程設計所有內容,并驗收合格,可交付使用的全部費用。合同文件中要明確變更工程量的條件和計算方式,約定材料價格風險范圍及調整辦法。

4.3 投資策劃階段

首先是項目功能定位明確,從而科學制定建設規模,這是項目成敗的重要基礎,決定工程造價是否合理。確定工程項目建設規模過程中,要充分考慮到工程項目內部對應因素所具備的功能定位、數量要求、能力設置。還必須確保由所有生產力因素共同構成的建設項目在規模上最大化科學匹配,進而科學設定并嚴格控制工程造價,切實加強投資效益。其次,要科學制訂建設標準以及對應的操作技術方案。一旦確定方案,必須嚴格按照工程規模以及對應的工藝流程,落實對應的設施設備。最后,要以最終獲批的投資估算作為參考,將其作為工程造價限額,切實嚴格控制設計概算、施工預算和竣工結算。

4.4 設計階段

選定EPC總承包單位后,首先進行工程合同備案,其次總承包單位或分包單位開始方案優化與施工圖設計,然后建設單位組織施工圖審查及備案工作,施工圖審查一般按照單位工程進行審查,如果金額較小的可以按照單項工程審查。設計階段費用雖然不到工程總造價的3%,但影響工程投資75%以上。總承包單位需要嚴格按照可研階段審批通過的初步設計內容、范圍和概算方案進行施工圖設計,確定施工圖設計方案可操作、可控制。如果施工圖設計與初步設計方案有差異,還要在施工圖送審資料中說明調整的原因及內容。設計工作由建設單位和總承包單位共同參與和商定,審核結果雙方簽字,這也是為了減少后期施工變更簽證,建設單位控制工程造價可運用限額設計或標準化設計約束總承包單位。

4.5 施工階段

首先,要最大化防止工程施工后、甚至完工后的變更,以盡可能避免浪費,同時避免造成糾紛,避免損害投資方或者承包方的合理利益,進而避免影響項目目標控制。因工程變更,尤其是施工后的變更,必將造成工程量發生明顯變化、承包方維權等,都會造成最終投資顯著性大于預計,因此,必須密切注意和加強對工程變更所涉及的價款變化做出及時的科學決策。其次,要進一步加強工程設備、建筑材料的嚴格監管。研究結果顯示,在施工過程中,材料費占比該階段約65%。因此,必須嚴格落實施工材料優化配置相關要求,盡可能維護并實現資源共享,確保材料價格盡可能公開透明,方便監督管控。要強化審核工程材料采購,防止材料浪費。最后,要進一步嚴格合同管理。審查其相關實施細則尤其是量化標準,重點留意后續變更項目及其內容,有效規避產生結算糾紛的可能性。

4.6 堅持成本導向原則,加強技術與經濟相結合

在EPC模式下,工程項目設計需要堅持以成本為核心的設計原則,明確合理的經濟指標,將成本作為設計的關鍵指標,細化各部分設計要素的成本指標,從而實現項目投資的整體控制。在項目設計環節,技術與成本結合是管理項目造價的主要手段。首先要強化技術與成本聯系的設計意識,正確處理技術與成本之間的關系。其次,設計人員必須掌握必要的成本理論基礎知識,可以從成本角度比選設計方案,優化設計方案,將技術與成本有機結合,實現技術和成本的兼顧平衡。與傳統的工程項目承包模式相比,EPC總承包模式下,工程項目投標報價面臨更大的風險。因此,工程項目造價人員也面臨更大的挑戰和更高的要求,需要投入更多的精力來完成造價控制工作。工程項目造價控制人員不僅要有相關法律法規和市場行情方面的理論知識,而且要有足夠的工程項目設計的技術知識。同時工程項目造價控制人員必須全程密切監控整個項目建設過程,為項目設計提供足夠的數據分析支持。設計需要根據需求的變化進行修改,這就需要能夠隨時計算出新的施工圖紙的總投資,同時分析比較不同的設計方案、不同的結構類型的工程造價變化,找出影響造價的核心因素,及時反饋并提出合理建議,從而使設計與成本形成一個有機的整體,真正將技術與成本結合在一起。

4.7 利用現代化手段

目前很多企業都意識到了全過程造價管理的重要性,也采取了相應的手段。但是就實際情況來看,企業的造價控制方式十分單一,存在千篇一律的問題,不能隨著工程項目的開展而靈活應變,難以充分發揮其真正的作用。因此,可利用現代化技術打造信息化造價管理平臺,將工程開展過程中每個階段的成本支出、預算執行等錄入到系統中。信息化平臺消除了各部門之間的信息壁壘,不僅實現了企業內部的資源共享,還為全過程造價工作的開展提供了更大便利。此外,還可將企業整體的成本管控目標按照要求落實到各部門、每個工作人員身上,并將造價作為績效考核的重點指標之一,將考核結果和造價管理人員薪酬掛鉤,充分調動其工作熱情和積極性。

4.8 優化工程竣工階段核算和項目評估

根據上面一系列的準備最后竣工階段的核算以及項目評估也是不能缺少的,竣工結算是綜合承包依據合約常規的內容全都完結所承包的工程且經過驗收完備后,同創設單位開展的最終工程價款運算。做好竣工完結創制工作是工程完工驗收階段時工程造價管控的最后步驟,也是比對項目現實造價與投資能效的關鍵根據。竣工完結后理應以施工合約為根本,批審完結的項目范疇、內容及合約常規的范疇、內容的常規性。批審工程量運算的精準性、工程量運算規則同價位規范抑或定額的統一性,工程造價批審的關鍵點首先置于工程量的批審上。批審上創設變動、簽證單等及其材料的常規性、實際性、高效性與完備性,核準變動工程耗費。批審取費常規施行的嚴格性與時效性,批審固化的選用是否精準、常規。

結束語

EPC模式下工程造價控制的關鍵一環,是通過設計優化和EPC集成來有效減少項目的建設成本,同時保證項目的質量,因此,項目設計單位是工程造價控制的重要部門。EPC項目的項目管理模式是一種先進的項目管理模式,管理EPC項目成本的最有效環節是設計環節。以項目設計為核心進行主動控制,注重事前控制,以確保質量為前提,通過設計優化、限額設計、體制改進等方式提高工程項目的投資效率,實現利潤最大化,這既是當前市場競爭的要求,又是EPC項目模式長遠發展的需要。