法治政府建設監督應用:打造“盯住法”慧眼

馮甦春 潘奕霖

法治政府建設監督應用場景提升監督精準性、靶向性、科學性。

2022年3月17日至18日，浙江省十三屆人大常委會第三十五次會議聽取和審議了浙江省政府關于過去一年法治政府建設情況的報告，以及浙江省政府組成部門主要負責人依法履職情況的報告。

值得一提的是，此次會議首次啟用了法治政府建設監督應用場景。與會人員可以登錄系統，實時查看各個職能部門的數據指標和分析報告，在線進行“看”“評”“督”。

開發三大功能

法治政府建設監督應用場景開發了“看一看”“評一評”“督一督”三大功能模塊，建立了立法、依法決策、執法、司法、普法五大維度15 項核心指標和2 項個性指標，構建起省政府總體和23 個組成部門法治建設的監督評價體系。該應用場景橫向對接“一府兩院”和人大內部相關系統數據，自動生成數字化分析報告，客觀顯示法治政府建設中存在的短板和不足。

“看一看”全景展示本場景各項指標數據情況，展示全省人大開展法治政府建設監督的工作動態，鏈接提供法治政府建設相關的重要文件和國家法律法規庫。

法治政府建設監督應用場景開發了“看一看”“評一評”“督一督”三大功能模塊。

“評一評”包括：總體情況，對當年度的各項指標作分析，包含當年詳情和2018年以來的趨勢分析；部門畫像，以五維圖方式直觀展示政府各組成部門法治建設存在的短板；地區畫像，是對市、縣（市、區）各項數據的展示；專項分析，選擇部分同類性質的指標，進行年度、地區、領域等多方位的比較分析。

“督一督”設置：互動功能，主要是加強與代表互動，代表實時參與、提出意見建議；預警提醒，包括對政府部門法治建設中存在的短板和工作進度實時發出預警提醒；常委會審議，根據常委會專項審議的流程，從制定方案、開展調研、提出報告、發出審議意見、反饋評價等環節，反映常委會專項審議情況；增量項目，結合人大常委會當年重點監督項目設置，如將2022年省市縣三級人大聯動開展行政執法“大綜合一體化”綜合行政執法檢查工作作為增量項目，設計開展網上法規測試、問卷調查等功能。

該場景推動人大開展法治政府建設監督“一環、兩化、三性、四轉變”。即：構建“監測——分析——評價——預警——反饋”一個閉環；推動法治政府建設監督數字化、常態化；提升監督精準性、靶向性、科學性；實現從結果監督到過程監督、從年度監督到常態化監督、從平面監督到立體監督、從總體監督到精準監督四個轉變。

注重實戰實用實效

數字化改革就是要以最佳應用為標尺，突出“實戰實效、管用好用”。法治政府建設監督應用場景朝著這一目標推進完善，各地人大也結合實際，在空白點上創新。

2022年3月17日至18日，浙江省十三屆人大常委會第三十五次會議聽取和審議了省政府關于法治政府建設情況的報告，并首次啟用法治政府監督應用場景。蔡榮章 屠軼欽攝

杭州市人大常委會針對政府組織的憲法宣誓率低、行政爭議“兩高一低”等突出問題，把憲法宣誓落實情況及時放入場景中，推動憲法宣誓、依法行政、規范執法等制度的全面落實。同時在“督一督”場景中，拓展互動環節，突出與代表、專家及縣（市、區）的互動，并將場景內容延伸到人大代表聯絡站。

余杭區人大常委會專門制定出臺《關于推進法治政府建設監督數字化改革工作的決定》，推動場景的建設。根據區級人大特點，調整為“依法決策、執法、司法、普法、崇法”五大維度25 個指標，探索“線下憲法宣誓+線上晾曬圖片”模式，全方位監督憲法宣誓制度落實情況。開發“逢查必考、逢檢必測”功能，通過二維碼鏈接，在人大執法檢查、各部門行政執法時，進行相應的法律知識考試，督促法律法規的有效落實。

目前，全省11 個設區市和各縣（市、區）都已覆蓋使用該場景，對接本級相關數據，運用場景已建成的指標體系和分析功能，開展數字化法治政府建設監督。截至6月8日，該場景已對接數據3700 余萬條。

形成一批理論成果制度成果

目前，已完成制定《浙江省人大法治政府建設監督應用場景操作手冊》《浙江省人大法治政府建設監督應用場景管理員手冊》《杭州市余杭區法治政府建設監督應用場景指標數據規則（試行）》《杭州市余杭區法治政府建設監督應用場景五維圖示規則》。

杭州市和余杭區兩級人大與浙江工業大學專家團隊合力完成《地方人大推進法治政府建設專項監督數字化改革初探》理論研究成果。

省市區三級人大正與浙江大學專家團隊合作，從治理理論角度研究深化人大數字化開展法治政府建設監督的理論研究成果；與浙江工業大學專家團隊開展法治政府數字化監督標準體系研究。