打造基層單元嘉興“樣板”

陳勇杰 林 蔚

2022年6月17日，嘉興全市人大常委會主任座談會在海寧召開，研究部署全過程人民民主基層單元建設。

2022年5月，嘉興市南湖區(qū)東柵街道等9 個代表聯(lián)絡站被列入首批人大踐行全過程人民民主基層單元培育對象。擦亮代表聯(lián)絡站“金名片”、打造基層單元“新名片”，嘉興市人大常委會如何示范？

“通過市八屆人大常委會‘四化’建設系統(tǒng)推進，‘1+8+72+N’代表聯(lián)絡站體系的先發(fā)優(yōu)勢為嘉興迭代升級打造人大踐行全過程人民民主基層單元奠定了堅實的基礎。”嘉興市人大常委會相關負責人表示。

“四個一”推進基層單元高質(zhì)量建設

“根據(jù)省人大的總體定位，基層單元的本質(zhì)，還是人大代表聯(lián)絡站，是以踐行全過程人民民主為理念，以數(shù)字化改革為牽引，迭代升級后的人大代表聯(lián)絡站。我們必須發(fā)揮好市人大的牽頭抓總和縣鎮(zhèn)（街道）人大的主抓主攻作用！”在6月17日召開的嘉興市縣（市、區(qū)）人大常委會主任座談會上，嘉興市人大常委會主任高玲慧如是說。

如何建？怎么統(tǒng)？嘉興市人大常委會成立了以高玲慧為組長的基層單元建設領導小組，謀劃部署突出“一統(tǒng)領”，指導推進堅持“一盤棋”，完善功能做到“一體化”，數(shù)智提檔校準“一賽道”，確保了基層單元推進工作有序有力。

同時，按照“123456”的總體工作思路，嘉興市人大常委會及時出臺相關實施意見和數(shù)字化改革方案。主任會議成員按照分片聯(lián)系制度，紛紛深入基層一線，摸清“家底”，并對“下樓出院”、數(shù)據(jù)對接、場景開發(fā)等問題進行指導。建立“專委+專班”、重點難點工作提示制度和推進例會機制。市縣兩級人大下沉立法、監(jiān)督、決定等主責主業(yè)，排出年度進站重點工作清單。

值得一提的是，對標省人大數(shù)字化改革“1512”體系架構，嘉興市人大常委會以“代表嘉”代表履職服務一體化平臺為支撐，構建“一艙二屏二碼八應用”（1+2+2+8+N）基層單元數(shù)字化體系，著力實現(xiàn)應用場景服務、提升、拓展“三提升”；履職業(yè)務平臺、應用、體系“三貫通”；應用、理論、制度成果“三顯現(xiàn)”。

“藍色條柱是任務數(shù)，紅色條柱是完成數(shù)，黃色折線代表完成率，”嘉興市人大代表張亞萍指著人大財經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的大屏幕說，政府資金有了“透明賬本”，“只要把問題記錄下來，就能有針對性地實施監(jiān)督。”

如何在打造基層單元過程中，做好“督”的文章？隨著“綠盾”生態(tài)環(huán)境監(jiān)督、鄉(xiāng)村振興監(jiān)督、“民生現(xiàn)場督”、“代表督農(nóng)事”等自建場景的陸續(xù)開發(fā)和推廣應用，人大監(jiān)督的“神經(jīng)末梢”被有效打通，“寓監(jiān)督于支持之中”也有了更多的“嘉興硬核成果”。

黨政“一把手”進基層單元成為新常態(tài)

7月1日下午，嘉興市嘉善縣魏塘街道人大代表聯(lián)絡站迎來一位特別的“訪客”。嘉興市委常委、嘉善縣委書記江海洋以市、縣人大代表身份，走進魏塘街道人大代表聯(lián)絡站，與選民面對面交流，聚焦民生關切，傾聽意見建議，回應群眾期盼。

“新四中啥時候造好？希望安置房周邊的配套設施能好起來。”“村里的空地能不能變成停車位？緩解小區(qū)停車難。”“梅花坊一期正在建設，希望以后能把社區(qū)居家養(yǎng)老中心、社區(qū)醫(yī)療服務室等場所都搬到那。”

……

座談會上，來自中山社區(qū)、西項社區(qū)、魏中村、中寒圩村的選民就安置房、小區(qū)環(huán)境、公共服務設施等提出意見建議，嘉善縣建設局、縣教育局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源規(guī)劃局等相關負責人現(xiàn)場回應并提出相關措施。

無獨有偶，6月上旬，海寧市分管副市長帶領農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門深入斜橋基層單元，面對面聽取人大代表和群眾意見。

“村（社）在參與城市有機更新中置換三產(chǎn)經(jīng)營性用房的能否享受‘飛地抱團’政策？”“能否提高重點扶持村設施設備投入的補助比例？”……

海寧將制定《關于實施第八輪“強村富民”計劃深入推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展的意見》，作為該政策的實施對象和最終受益者，村民最有發(fā)言權。

“充分發(fā)揮基層單元匯聚民意、督政議事的平臺作用，這是一次踐行全過程人民民主、推動民主決策的有益實踐。”海寧市人大常委會副主任朱海英說，這次活動，政策制定部門共征集到了有效意見建議20 多條。

民之所望，施政所向。黨政“一把手”走進基層單元，成了一項富有嘉興特色的機制。據(jù)統(tǒng)計，上半年，縣（市、區(qū)）黨政主要負責人進站11 人次，針對助企紓困、文明城市創(chuàng)建等重大決策與重要工作問計于民、問需于民，有效推進了科學決策。

“黨政‘一把手’走進基層單元，進一步暢通了基層民意表達渠道，擴大了全過程人民民主的基層實踐。我們將以制度形式給予固化，并在全市72 個代表聯(lián)絡站全面推廣。”嘉興市人大常委會代表與選任工委相關負責人表示。

“聯(lián)、商、督、促、智”激活“一池春水”

黨政“一把手”走進基層單元，進一步暢通了基層民意表達渠道。圖為桐鄉(xiāng)市委書記于會游走進高橋代表聯(lián)絡站。

打造全過程人民民主基層單元，基礎在建、關鍵在管、目標在用。隨著基層單元“線上+線下”“站內(nèi)+站外”兩大體系的不斷完善，“門常開、人常在、活動常開展”的生動景象在嘉興隨處可見。

“聯(lián)”進群眾心。堅持亮出身份聯(lián)、擴大人員聯(lián)、增加頻次聯(lián)。把全市5738 名各級人大代表信息編入基層單元，賦予二維碼，多場所、多途徑公開代表信息，打通代表與群眾聯(lián)系的“最后一米”。常態(tài)化推進各級領導干部、國家機關工作人員等進站聽取代表和群眾建議，上半年累計293 次，收集意見建議1925 件，1468 件得到辦理落實。

“商”出群眾智。下沉人大核心業(yè)務聽民意。上半年，市、縣人大常委會在開展綠化管理條例等立法和鄉(xiāng)村振興、醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設等監(jiān)督工作中，依托基層單元收集意見建議1117 條，參與代表和群眾1138人次。

“督”順群眾意。結合“六訪六促”“十問十督”等代表主題活動，上半年組織代表、居民議事員進站活動1298 次、9263 人次，提出意見建議1752 件。南湖區(qū)東柵街道開展“進網(wǎng)格、聽民情、連民主”活動，助力文明典范城市創(chuàng)建工作。桐鄉(xiāng)市河山鎮(zhèn)打造“代表有話說”活動品牌，每月確定一個主題開展中心工作或民生實事項目督查，每季度對相關政府部門工作開展評議。秀洲區(qū)新城街道采用“輪值候訪、流動接訪、點單約訪”模式，建立“123”事務懇談制。海鹽縣沈蕩鎮(zhèn)建立民事協(xié)調(diào)會商機制，推動民生熱點問題解決。

“促”合群眾力。各級人大代表依托基層單元宣講政策法規(guī)、宣傳人大制度、共促基層治理。上半年，9 個試點單元圍繞貫徹中央人大工作會議精神、省第十五次黨代會精神等開展宣講37 場次，參與代表群眾911人次。平湖在市矛調(diào)中心每周“坐班輪值”推行人大代表民情民意收集（綜合受理）專窗。嘉善縣西塘鎮(zhèn)持續(xù)擦亮“民情茶室”工作品牌，代表緊密聯(lián)系全鎮(zhèn)76 個村、社、工業(yè)園區(qū)網(wǎng)格。各地基層單元積極構建“共享法庭”，強化人大代表與法官、人民調(diào)解員共治共建，有效促進基層治理。

“智”匯群眾聲。積極打造代表和群眾意見建議收集、處理、反饋全鏈條閉環(huán)，實現(xiàn)與基層治理“四平臺”貫通。平湖市當湖街道推進“六碼（馬）民情通”場景應用，運用線下視察、座談，線上跟蹤、反饋的雙軌制監(jiān)督模式，實現(xiàn)民生實事項目小組“一對一”監(jiān)督、“一鍵”聯(lián)系。海寧市完善市鎮(zhèn)（街道）兩級人大民情分析工作，今年5月以來，已形成民情專報和專題報告13 個。

下一步，嘉興市人大常委會將繼續(xù)以數(shù)字化改革為牽引，進一步深化拓展代表聯(lián)絡站“聯(lián)商督促智”五大功能，奮力當好踐行全過程人民民主基層單元建設排頭兵。

當前，之江大地上全過程人民民主基層單元建設正如火如荼地展開，嘉善縣人大常委會瞄準目標任務、創(chuàng)新思路理念，堅持體制機制完善和數(shù)字化改革雙輪驅(qū)動的工作方法，確立“嘉有吾善”這一基層單元建設縣域品牌。

迭代升級“代表二維碼”，用好“聯(lián)絡站碼”，開辟全天候聽取選民意見建議的線上“直通車”；探索代表駐站連心室建設，組織代表常態(tài)化接待選民、聽取民意；各地建立相應的民情收集平臺，如西塘人大“民情茶室”、魏塘街道“民情驛站廣場”、羅星街道“街道居民議事坊”等；對縣、鎮(zhèn)人大代表，街道居民議事員按選區(qū)、分專業(yè)進行“分類編組”，為選民提供專業(yè)性“組團式”服務。

探索建立“一府一委兩院”重大決策、人大重大事項決定出臺前“進站問計”制度，讓民情民意在聯(lián)絡站找到最大公約數(shù)，助推提升“一府一委兩院”和人大自身民主決策、科學決策水平；完善人大監(jiān)督議題代表、選民參與機制，優(yōu)化“常委會監(jiān)督”應用場景模塊，引導代表、選民通過線下座談、線上建議的形式，有序參與人大監(jiān)督工作，提升人大監(jiān)督工作精準度和實效性。

推動民生實事項目監(jiān)督系統(tǒng)迭代升級，增加項目基本點位信息、月度進展情況通報、監(jiān)督方案等內(nèi)容，便于各監(jiān)督小組、人大代表日常監(jiān)督。完善3000 萬元以上重大投資項目監(jiān)督場景，對由常委會票決實施的3000 萬元以上項目進展情況進行每月通報，對項目實施情況開展常態(tài)監(jiān)督。探索建設重大民生問題監(jiān)督應用場景，率先建設人大“雙減”監(jiān)督應用場景，后續(xù)圍繞學前教育等民生關注重點，逐步構建貫穿全縣教育體系的整體性監(jiān)督應用場景。

建立完善國家機關工作人員常態(tài)化進站接待選民制度，面對面答疑解惑、實打?qū)嵓偯窠饫В岣哌x民意見建議辦理的時效和質(zhì)效；指導具備條件的聯(lián)絡站設立民情調(diào)解室，組織調(diào)解領域、基層一線代表定期參與基層矛盾糾紛化解工作；借力法院“共享法庭”，探索民事糾紛在線調(diào)解、民事審判在線觀摩等活動載體，進一步發(fā)揮聯(lián)絡站在促進基層社會和諧方面的重要作用。縣法院專門印發(fā)了《關于深化人大代表政協(xié)委員聯(lián)絡工作的意見》，就“共享法庭”在代表聯(lián)絡站全覆蓋等工作作出了部署。

在承接省市人大基層單元應用場景建設基礎上，以數(shù)字賦能人大工作為方向，進一步建立完善選民意見建議辦理反饋、代表履職登記管理、代表定向調(diào)研成果轉(zhuǎn)化等應用場景，以“數(shù)智”支持基層單元高水平運作。在嘉善人大數(shù)字駕駛艙基礎上，進一步加強對各類數(shù)據(jù)的集中歸集和深度分析，通過對選民意見建議、代表議案建議等不同數(shù)據(jù)的整理剖析，研判民意類型、分析民意走向、回應民意訴求，為下一階段人大監(jiān)督、民生實事項目征集、代表履職活動等提供更加豐富的數(shù)據(jù)支撐。