天臺：行政訴訟人大e監督

徐 統

行政訴訟，俗稱“民告官”。近年來，隨著社會經濟不斷發展，行政領域爭議頻發。

如何更好發揮人大職能作用，助推依法行政、公正司法？

“‘民告官’案件一頭是人民群眾，一頭是政府機關，與人大代表來自人民、植根人民的特點和優勢，以及監督‘一府一委兩院’的職能高度契合。”天臺縣人大常委會主任朱良其認為，有鑒于此，“行政訴訟人大e 監督”應用應運而生。

“行政訴訟人大e監督”應用實現行政訴訟案件訴前、訴中、訴后全流程。

“行政訴訟人大e 監督”應用通過異構數據融合、WSR 系統方法論、聚類算法等工具，基于“行政訴訟人大監督指數”，構建行政訴訟人大監督體系標準和閉環管理，設置了“合力化”“陽光審”“數助能”“全鏈督”等四個場景。

全流程參與：矛盾化解更有效

“合力化”場景主要設置兩個模塊。第一個模塊是自行化解。通過與法院辦案平臺信息交互，實現系統前端自動感知，結合智能分析，作出行政機關敗訴風險等級黃、橙、紅三色預警，2 個工作日內將預警信息推送至被訴行政機關，要求自行化解。第二個模塊是協同化解。如果被訴行政機關經過10日尚未實現自行化解，則自動進入縣社會治理中心，通過系統“點單式”分派，從全縣100 多個調解組織和2500 多名調解員中邀請進行協同化解。在化解過程中，人大常委會相關工委和相應人大代表監督小組對被訴行政機關自行化解和協同化解情況進行實時監督，共同推動爭議化解。

截至今年5月底，天臺縣已接收行政訴訟案件45 件，化解16 件，化解率為35.6%，同比上升28.9 個百分點。

“陽光審”場景包含庭審直播和回放、庭審公告、人民陪審員信息、人大代表開庭旁聽等情況。縣人大常委會和人大代表可以通過旁聽、觀看直播和回放等形式，實時監督審判人員的履職情況，作為法官履職評議工作參考，再結合檢察機關實時開展的法律監督，共同推動法院公正審判。同時，通過監督行政機關負責人出庭應訴情況，推動解決行政訴訟中“告官不見官、出庭不出聲”的問題。

全鏈條監督：權力行使更規范

“全鏈督”場景融入人大對行政爭議化解、出庭應訴、履行判決義務、辦理司法建議和檢察建議等各類情況的監督并貫穿始終，形成全流程閉環機制。同時，充分發揮人大代表主體作用，積極邀請相關代表監督小組成員和具有專業知識的代表參與監督，對發現的問題，及時轉化為代表議案建議，在專題調研、常委會審議、常委會視察、執法檢查等過程中加以吸收、反映，及時交辦部門研究處理，并適時聽取落實情況匯報。

此外，“數助能”場景圍繞發案、化解、應訴、敗訴、履行等五個維度開展分析研判，智能生成各行政機關依法行政工作畫像和微報告，人大據此依法對敗訴率高或發案多的行政機關適情開展專題調研督查、聽取工作匯報、詢問和質詢等，推動被訴行政機關完善制度、改進執法，從源頭上減少行政訴訟案件發生。

依托“行政訴訟人大e監督”應用智能生成畫像，人大可對敗訴率高或發案多的行政機關開展調研、督查、聽取工作匯報等。

全方位重塑：制度體系更完善

“行政訴訟人大e 監督”應用自上線以來，在推動依法行政、公正司法，維護人民群眾合法權益，促進社會和諧穩定等方面取得了極為顯著的成效。截至今年5月底，該應用日均活躍率達40%，用戶滿意度達到96%。

天臺縣人大常委會建立了以《天臺縣人大常委會關于實施行政訴訟人大e 監督的意見（試行）》為總綱的“1+N”行政訴訟人大監督制度體系，形成了基于數字化改革實施的行政訴訟人大全鏈數智監督機制和行政訴訟人大監督指數。天臺縣委連發六文，為行政訴訟人大監督提供了包括敗訴風險等級三色預警等在內的六大配套性制度支撐。

中國行政法學專家、清華大學法學院教授何海波認為，“行政訴訟人大e 監督”應用是加強人大監督、落實全過程人民民主的有益探索。