衢州：“主”字型踐行全過程人民民主

衢州市人大常委會研究室

2022年4月22日，衢州市八屆人大一次會議召開前夕，與會的市人大代表收到了來自大會會務組的短信：“衢州人大代表履職移動端已啟用，請各位代表登錄浙政釘，點擊工作臺（頁面下方正中間），找到衢州市人大條線工作臺，就可以進入‘主’字型代表履職系統。”

2021年以來，省委、省人大強力推進數字化改革，為堅持和完善人民代表大會制度、發展全過程人民民主提供了重大契機。

為解決立法、監督與人民群眾的意見建議關系不緊密，人大代表閉會期間參與立法、監督活動不頻繁，意見建議留痕難，政府相關部門辦理情況反饋不及時、難監督等問題，更好地踐行全過程人民民主，衢州市人大“主”字型數字化履職監督體系應運而生。

多項創新力求突破

在2020年底全省各級人大常委會主任學習會上，衢州市人大常委會主要領導提出并實施構建民情大腦、加強民意分析理念。2021年2月19日，在首次全省人大數字化改革工作視頻推進會上，又率先提出構建人大推進全過程人民民主“主”字型運行架構，在當年衢州市人大常委會工作報告中全面部署，得到全體代表熱烈響應。

這一履職體系全面承接省人大“1512”架構，同時以“民情大腦”為核心，構建并推廣應用民情民意收集分析、代表履職、議案建議、智慧監督、會議服務等各子系統。制定了《關于實施“主”字型履職體系踐行全過程人民民主的意見》，形成了較為完備的制度安排。

相關理論研究成果《“主”字型基層治理體系和人民當家作主》《關于構建地方人大“主”字型數字化履職服務體系的探索與思考》在省人大工作研究會組織的理論研討會上接連獲獎。《把人民二字鐫刻在人大履職全過程各方面》《在推進人民當家作主中不斷提高地方人大窗口成色》《數字化改革：新時代人大制度實踐的系統重塑》等先后在省級以上報刊上發表，得到社會各界好評。

早在2017年8月，衢州市人大常委會就會同省人大農委、常山縣人大常委會一起，在全省率先開發了“衢州市各級人大代表監督治水系統”。2019年，衢州市人大常委會將這一系統升級為“衢州市各級人大代表智慧監督系統”，在鞏固治水監督成果的基礎上，組織市區人大代表開展“有禮監督”活動。

2021年，省人大在研發“人大代表履職綜合應用”系統時，專門抽調了衢州市和江山市人大的相關同志，充分吸取了衢州市率先研發的相關經驗。這一履職系統克服了當前普遍存在的閉會期間人大代表履職難問題。

實戰實效彰顯擔當

衢州人大將“主”字型數字化履職理念運用于《衢州市圍棋發展振興條例》的新聞宣傳中。

2022年3月29日上午，衢州市委、衢州市人大常委會、衢州市人民政府會同中國圍棋協會，聯合舉辦了《衢州市圍棋發展振興條例》新聞發布會。發布會以視頻連線“2+32”方式舉行，設北京、衢州兩個主會場，32個省級圍棋協會設分會場。全國40 余家主流媒體發布報道，各大網站轉載轉播。相關報道網絡瀏覽量達3500 多萬人次。如此大的反響，在衢州立法史上是第一次。

其實，這是衢州人大將“主”字型數字化履職監督理念運用于人大宣傳的一次有效探索，通過對接人大會議服務系統，開展中國首部圍棋立法宣傳。

衢州市八屆人大一次會議前，衢州市人大從民情大腦（對接市政府12345 熱線以及基層治理四個平臺）20 多萬條意見建議中，利用智慧分析系統檢索詞“熱詞”即群眾關注點，梳理出200 多條代表建議選題，供代表參考，激發和引導代表提出議案建議。市八屆人大一次會議上，人大代表提出建議318 條，成為近年來最多的一次，而且質量都普遍得到提升。

“主”字型數字化履職監督體系還推動地方創制性立法，打通了最后一公里，使立法過程更好地踐行全過程人民民主，因而更富有特色。城鄉網格化服務管理條例、圍棋發展振興條例在全國率先立法，引起社會各界強烈反響；農村住房建設管理條例、餐廚垃圾管理條例、工業固體廢物管理若干規定為全省首部該類立法。

此外，衢州人大連續五年開展“五水共治”監督，組織全市基層人大代表對1500多個小微水體和800 多家規模養殖場進行智慧監督，累計巡查98546 次，提交問題清單1518 個，解決率96%。連續三年開展“衢州有禮·代表監督在路上”主題活動，監督巡查23957 次，交辦問題1283 個，辦結率97%，為衢州2020年高位創成全國文明城市（排名全國第四）、2021年全國文明城市年度測評全國地級市排名第一作出了人大貢獻。