嘉興：人大財經聯網監督應用

于 軍 史張懿

迭代升級財經聯網監督系統

“你看，這個數據明顯‘矮’了一截。”2021年8月12日，通過嘉興市人大財經聯網監督系統，嘉興市南湖區人大代表、余新鎮普光村黨委書記陸國明指著一組數據圖說。

在這組數據圖中，與其他類別的專項執行率相比，部分農業經費補助專項執行率明顯偏低。

“監督時，最怕上來就給你整幾百頁材料，更怕問題隱藏在‘字海’中沒被發現。”作為一名在農村基層工作的人大代表，陸國明表示，如今有了嘉興市人大財經聯網監督系統，這樣的監督煩惱和擔憂算是徹底沒了。

每一個項目的圖表和數據都能隨意切換，圖表直觀、數據精確，這只是嘉興市人大常委會開啟數“智”財經監督取得成效的一個側面。

時間回撥到2017年，嘉興市人大常委會即與省人大財經委聯合開展了預算聯網監督試點工作，2018年正式啟用，2019年開始探索系統2.0 版的優化升級。

為打通人大財經監督存在的業務綜合性強但監督力量弱、模式法定性強但監督時效弱、路徑程序性強但監督成效弱等堵點難點，同時，豐富暢通民主參與財經監督的渠道，做到問計于民、問需于民，2021年以來，嘉興市人大常委會借勢全省數字化改革的東風，迭代打造人大財經聯網監督應用場景。

嘉興市人大迭代升級財經聯網監督系統，讓預算監督觸角直抵基層。

嘉興市人大常委會堅持以“V”字型模式梳理核心業務，橫向協同7 個部門，打通財政綜合業務、發改重大投資項目管理等14 個系統，依托一體化智能化公共數據平臺，集成資金、資產、資本、資源4467517 條數據，完成系統業務信息三級等保，創新了“參與式審查、立體式監督、聯動式跟蹤、定量式拓展”新模式，實現人大財經“六位一體”全要素、全鏈條、全閉環監督。

值得一提的是，“人大財經聯網監督系統”已實現省市縣鎮四級平臺貫通，查詢、預警、分析、服務四大功能貫通，制度化、規范化、長效化促進體制機制貫通。

創新實現“三個最”監督

南湖區人大代表沈福良在查看系統時發現，總投資9.5 億元的區公共衛生中心及人民醫院建設項目沒有按計劃開工，馬上向區人大常委會反映。

“我們得知情況后，組織代表到現場調研，進度緩慢是由于征地拆遷等問題，于是提出分期建設的意見建議，形成書面報告督促相關部門盡快落實。”南湖區人大常委會副主任許翔說，不久后，該項目一期工程開工建設，得到當地居民好評。

如何拓展代表參與渠道，實現最廣泛的監督？

嘉興市人大常委會給出了答案——創新建立“三個一”操作路徑。財經聯網監督進入嘉興全市“1+8+72+N”人大代表聯絡站（室）體系，全市5738 名代表通過一掌通、一鍵查、一網聯參與監督32736 人次，發現問題425個，解決問題391 個。

為實現最真實的監督，嘉興市人大常委會創新構建“三個實”的價值取向，實時聯網市級73 個部門236 個單位的預算執行，建立“線下審查意見辦理+線上預警報告提醒”機制，提升計劃、預算、項目監督實效。

此外，創新重塑全要素、全鏈條、全閉環“三個全”制度，推動修訂《關于政府重大投資項目監督辦法》、出臺《關于全市深化人大財經聯網監督工作的指導意見》和系統管理分工、發現問題反饋處理、代表使用等6 個配套制度，實現最管用的監督。

同時，深入研究形成“系列化”理論成果。嘉興市人大常委會堅持自上而下推進核心任務、系統構架、建設標準，鼓勵基層首創、創出特色亮點應用場景，推動“實踐—理論—實踐”的螺旋式上升。形成了全市人大“1+7”財經聯網監督理論成果。

人大財經監督提質增效

首創“項目卡片”，動態預警強監督，助推項目攻堅。嘉興“人大財經聯網監督”應用場景，關聯發改重大投資項目管理系統、財政審核中心系統、數字人大系統，全省首創“項目卡片”，涵蓋5 個項目管理階段、集成33 個數據要素，運用算法設計預警規則，自動形成項目預警報告4 份，實現線上對2017年以來市人大常委會審議通過的政府重大投資項目全生命周期實時監督、主動監督，有力促進當年投資完成率提升。

如2022年6月，圍繞“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的要求，嘉興市人大常委會探索政府重大投資項目“云視察”監督，通過“人大財經聯網監督”應用場景，線上實時跟蹤監督2020年以來市人大常委會審議通過的23 個政府重大投資項目實施情況和項目建設進度，助推項目百日攻堅。

首推“線上閉環”，互動參與重分析，助力績效管理。創新形成代表“日常收集民意—精準提出建議—部門辦理反饋—及時跟蹤問效”的新路徑，推動實現人大代表全流程履職、全方位監督、全天候聯系。

2021年8月，嘉興市人大代表張亞萍在基層工作中,發現“城鄉生活垃圾分類”工作經費緊張，與系統“部門大項目支出”紅色預警中相關項目執行率只有9.66%的情況一致，意見建議線上發送給相關部門，部門及時辦理，12月“城鄉生活垃圾分類項目”執行已達100%，實現預警動態銷號，監督工作閉環。今年4月，嘉興市九屆人大一次會議期間，推出“人大財經聯網監督”浙政釘移動版，為新一屆市人大代表開展計劃預算審查提供更加便捷高效的線上履職監督平臺。

首建“一屏集成”，聯動跟蹤促整改，助增治理效能。“人大財經聯網監督”把人大監督的權威性和政府監督的專業性相結合，審計監督子場景“一屏集成”、全景展示“查、督、評”功能，創新形成“發現問題—交辦問題—整改問題—結果運用—滿意度測評”的審計監督閉環處置機制。

場景可以“查”審計計劃、問題結構、整改清單，特別是“問題整改清單”清晰顯示了問題類別、整改情況、整改時限、整改認定等情況，助推提升審議的針對性和實效性，破解了跟蹤監督屢審屢犯的問題。“督”整改責任落實、審計結果運用，對整改責任單位的問題數、已整改數、整改率進行排名監督，動態發布整改案例，促進形成舉一反三、建章立制的工作機制。近五年被審計單位已出臺或修訂完善政策制度共76 項；嘉興市人大常委會“評”對審計整改的滿意度，近五年滿意度保持100%，有力推動審計發現問題真整改、真落實。

“人大財經聯網監督”應用，讓人大的制度優勢通過數字化改革的理念、技術、手段轉化為人大依法履職行權的工作效能，同時，帶動了政府部門和縣鎮人大數字化改革工作走深走實，進一步豐富完善了人民代表大會制度在基層的生動實踐。