湖州：數(shù)字賦能“亮身份” 服務(wù)群眾“不打烊”

田 浩 馮 躍

日前，在長興龍山職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校里，長興縣人大代表唐朦的身份牌格外顯眼，職務(wù)、聯(lián)系電話、履職承諾、微信二維碼等一目了然。唐朦是培訓(xùn)學(xué)校的負(fù)責(zé)人，當(dāng)選縣人大代表后，他在此設(shè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，已聯(lián)系小微企業(yè)、電商、群眾等300 余人次。

今年6月底，代表“亮身份”在湖州實(shí)現(xiàn)全覆蓋，近5000 名五級人大代表將身份牌亮在家門口或工作點(diǎn)，方便群眾找得到代表、辦得了事情。

隨著數(shù)字化改革不斷深入，代表們不僅實(shí)現(xiàn)線下“亮身份”常態(tài)化，線上“亮身份”也有了全新的通道。

以數(shù)字化場景推動代表“亮身份”迭代升級

“最近高溫天氣，再加上張家橋片溝渠常年堵塞，我們家十多畝苗木地沒有灌溉水源。”7月中旬，正值一年中天氣最為炎熱的時節(jié)，長興縣畫溪街道三新村村民錢新章通過代表“亮身份”（民意處理）應(yīng)用場景向街道議政會議成員、三新村黨總支副書記黃益軍反映了該問題。

得到相關(guān)信息后，黃益軍立即組織村里相關(guān)人員使用挖機(jī)等將溝渠挖通。如今該區(qū)域內(nèi)200 多畝林地都得到了灌溉，錢新章說：“困擾我們很久的問題得到解決了，心里別提有多開心了。”

今年以來，湖州市、長興縣兩級人大常委會以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，以代表“亮身份”為突破口，推進(jìn)聯(lián)絡(luò)站功能向下延伸、實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程重塑，構(gòu)建線上線下協(xié)同處理機(jī)制，建立民情民意分析研判機(jī)制，構(gòu)建聚焦民意“收集、處理、分析”三大環(huán)節(jié)的“一屏一臺兩碼兩端”應(yīng)用場景。

2022年6月底，人大代表“亮身份”工作在湖州實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

代表“亮身份”（民意處理）應(yīng)用場景包含民意收集、民意處理、民意分析和代表“云問政”4 個功能模塊。

其中，民意收集模塊通過“代表碼”和“代表聯(lián)絡(luò)站碼”等渠道，廣泛收集民情民意。民意處理模塊橫向貫通市縣“基層治理四平臺”，實(shí)時展現(xiàn)意見的具體內(nèi)容、辦理進(jìn)度、評價滿意度等。民意分析模塊對收集和處理的問題進(jìn)行深度分析，使熱點(diǎn)難點(diǎn)問題一目了然。代表“云問政”模塊通過創(chuàng)設(shè)代表“云問政”，構(gòu)建民意處理閉環(huán)，推動熱點(diǎn)難點(diǎn)問題有效解決。

依托該應(yīng)用場景，湖州全市近5000 名五級人大代表通過“代表聯(lián)絡(luò)站碼”“代表碼”全面亮出身份，實(shí)現(xiàn)群眾聯(lián)系代表、代表服務(wù)群眾“一掃即進(jìn)、碼上說事、線上解決”，聯(lián)系服務(wù)質(zhì)效顯著提升。

該應(yīng)用場景聚焦實(shí)戰(zhàn)實(shí)效，實(shí)現(xiàn)意見建議“多元”歸集、“一站”全覽、“一鍵”流轉(zhuǎn)、“碼上”評價。強(qiáng)化對民情民意的分析研判，從問題類別、責(zé)任部門、處理時效、滿意率等不同維度對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，將民意轉(zhuǎn)化為黨委政府推進(jìn)工作的有益參考。

以機(jī)制化小迭代推動民主實(shí)踐變革重塑

為推動代表“亮身份”規(guī)范化常態(tài)化，湖州市、長興縣兩級人大常委會把制度建設(shè)作為重點(diǎn)，以完善的制度供給實(shí)現(xiàn)代表“亮身份”工作閉環(huán)。

完善“訪”的渠道。采取“線上+線下”“站內(nèi)+站外”“固定+流動”“專業(yè)+小組”“主題+尋訪”等方式，確保代表“亮身份”的多元化、常態(tài)化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)群匯‘智’·我亮‘我’為”。比如，出臺《人大專工委聯(lián)系縣人大代表制度》，按條線建立專業(yè)代表小組，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大組織代表設(shè)立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、移風(fēng)易俗、鄉(xiāng)村共富、社會治理等代表小組，針對性地開展代表活動，助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

深化“辦”的機(jī)制。建立“三張問題清單”和“三級分層辦理”閉環(huán)體系，打通流程流轉(zhuǎn)“辦”、連線問政云上“辦”、議題公開協(xié)商“辦”等，確保問題進(jìn)得來、辦得下、出得去。比如，每月采用視頻會議的形式，由人大代表、街道議政員線上提問，政府部門線上回答，會后縣人大向政府出具“督辦清單”，剛性監(jiān)督。央視《晚間新聞》專題報道了代表“云問政”工作。

創(chuàng)新“評”的流程。滿意度評價是檢驗(yàn)工作實(shí)效的最后一環(huán)，著力在民生實(shí)事和中心工作監(jiān)督、意見辦理、職能站所履職等方面開展評議。比如，長興縣人大常委會以基層單元建設(shè)為主體，代表“亮身份”和圍繞中心監(jiān)督助力、評議助推為“兩翼”，出臺“一體兩翼”建設(shè)的評議方案及實(shí)施意見。通過機(jī)制閉環(huán)切實(shí)提升工作成效，代表收集問題建議數(shù)從2019年的2668 個增加到2021年的7085 個；問題解決率由62%提高至77%，辦理滿意率由89%提高至96%。

以代表“亮身份”賦能基層單元建設(shè)

傾聽民眾心聲，俯首甘為民解憂。這不僅是“人大代表為人民”的宗旨，亦是民眾“有事找代表”的底氣。

今年，聚焦浙江省委提出的“積極打造踐行全過程人民民主實(shí)踐高地”要求，浙江省人大常委會以數(shù)字化改革為牽引，打造人大踐行全過程人民民主基層單元。這也為代表“亮身份”工作注入無限活力。

長興縣人大常委會持續(xù)深化代表“亮身份”工作，結(jié)合基層單元建設(shè)需求，通過“4+N”模式延伸聯(lián)系廣度。“4”指聯(lián)絡(luò)站“亮”、選區(qū)“亮”、村居“亮”、工作（居住）場所“亮”，將身份一“亮”到底；“N”是指除固定場所“亮”身份之外，以“代表碼、聯(lián)絡(luò)站碼”等線上渠道實(shí)現(xiàn)“碼上聯(lián)系”，線上線下延伸“亮”的觸角。同時，針對新任代表、議政員建立“一位代表+兩位議政員+每月三次接待”的群眾接待工作體系，要求代表（議政員）在每月上旬、中旬、下旬進(jìn)站接待群眾。

發(fā)動試點(diǎn)培育單位積極參與《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》執(zhí)法檢查調(diào)查問卷、關(guān)于浙江省民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制規(guī)定（草案）的意見征集活動，服務(wù)地方立法工作。開展《湖州市人大常委會關(guān)于深入踐行習(xí)近平法治思想推動法治中國示范區(qū)的先行區(qū)建設(shè)的決定（征求意見）》活動、2022年《檢察院工作報告》征求意見會等活動，服務(wù)法治政府建設(shè)。深入調(diào)研社會救助體系建設(shè)情況，持續(xù)關(guān)注養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，服務(wù)民生發(fā)展。

廣泛發(fā)動代表、議政員參與“六訪六促”主題活動；設(shè)計“尋訪紓困助提質(zhì)·人大代表在行動”主題活動載體；出臺《關(guān)于開展專項(xiàng)監(jiān)督助推中心工作的實(shí)施方案》，圍繞黨委確定的目標(biāo)任務(wù)清單，建立“看列議測”的監(jiān)督工作辦法，組織人大代表、議政員根據(jù)職業(yè)領(lǐng)域和專業(yè)特長成立常態(tài)化監(jiān)督小組開展專項(xiàng)監(jiān)督，堅(jiān)定服務(wù)大局擔(dān)當(dāng)。

探索推出人大代表“進(jìn)網(wǎng)格”助力基層治理工作機(jī)制：線上，要求建立網(wǎng)格微信群；線下，組織代表主動對接所在網(wǎng)格的專職網(wǎng)格員，進(jìn)一步密切群眾聯(lián)系。創(chuàng)新開展站所工作評議，組織代表和議政員通過“準(zhǔn)備、評議、整改”三個階段的閉環(huán)式流程針對駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的基層站所開展工作評議，評議結(jié)果作為年底評優(yōu)評先重要依據(jù)。試點(diǎn)推行代表進(jìn)矛調(diào)中心，在太湖街道等6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道試點(diǎn)推行“代表+調(diào)處”模式，設(shè)立代表受理專窗，選派15 名縣人大代表，每周輪班收集群眾反映糾紛問題。組建由代表、律師、法官構(gòu)成的“聯(lián)調(diào)團(tuán)”，成立村級“代表調(diào)解室”，推動促進(jìn)基層治理。

浙江省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明表示，人大代表“亮身份”工作是基層民主的重要創(chuàng)新形式，與全過程人民民主的重大理念是內(nèi)在契合的，要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步以全過程人民民主建設(shè)引領(lǐng)這項(xiàng)工作高質(zhì)量高水平推進(jìn)，為浙江省打造踐行全過程人民民主基層單元提供鮮活元素。