溫州：財經監督4.0版

殷旭晶

14年迭代升級財經監督應用

財政是老百姓的“錢袋子”，怎么花、花到哪里去了，都是老百姓所關心的。溫州市人大常委會積極主動推進人大數字化實踐，以創新思維統領財經監督數字化改革，在鞏固保持先發優勢的基礎上，持續14年迭代升級，全力打造財經監督4.0 版。

時間回撥到2009年，一根網線為溫州人大預算監督裝上了“天眼”，在溫州市人大機關的在線監督室專用電腦上，政府相關部門的每一筆開銷都可以實時看清。網線的那頭，是財政部門的國庫集中支付系統。

2012年，系統自動生成預算項目執行分析表，溫州人大預算監督邁出從程序走向實質的關鍵一步。2019年，在線監督系統正式改版升級為預算聯網監督系統。系統繼續保持先發優勢，實現與財政金財工程和審計督改平臺實時對接。系統數據更豐富，審查分析功能對歷年各類總預算及部門報表數據做橫向對比，并配以圖形說明。預算指標可以穿透到支付憑證，每筆支出可追蹤到最終使用去向。

2021年，溫州市人大常委會持續迭代升級“預算國資監督系統”，率全省之先實現省市縣三級聯網。系統通過打造一個互聯共享的信息平臺、智能研判的應用平臺、高效便捷的服務平臺，解決預算審查監督和國資監督信息量龐大復雜的難題，為優化預算、國資審查監督業務流程提供支撐，為人大代表和專家參與日常監督提供便利。

2022年，溫州市人大常委會增量開發了財經數智大屏、智能查詢、專項監督——稅收收入場景，完善預警和數據報送功能，同時，調整優化場景布局，構建了以政府財政、審計、國資等部門數據為核心，其他相關部門信息為輔助的聯網監督平臺——財經監督4.0。

實現財經監督提質增效

2021年8月3日，溫州市人大常委會領導聽取財經監督4.0 建設情況匯報。

從“在線監督”到“財經監督4.0”的迭代，系統建設圍繞財經監督主業凸顯溫州特色，適應了大數據時代的人大監督工作的新要求，實現了財經預算監督流程再造，提升了監督工作效能，并通過數字化應用實踐帶動了相關監督工作走在全省、全國前列。

分析預警改變日常監督方式。經過長期的數據積累和分析功能的優化，逐步實現財經監督全覆蓋、實時監控全天候、資金流向全追蹤。預警功能設置了提醒提示、分類匯總、意見生成等功能，能夠按照預設的預警規則，及時找出問題，讓監督變得更精準、更有效。實時滾動顯示1000 萬元大額支出去向，突出人大對重大事項的關注。

為部門預算分項審查提供數據基礎。部門預算分項審查是溫州市人大常委會推進公共預算監督改革的重點內容，屬全國首創。系統對預算編制、執行、決算全過程數據進行集合，以及設置的一鍵生成收支余表和全域智能查詢功能，讓審查更加便捷、高效。2021年，各專委、人大代表和預算審查專家通過監督系統，開展對78 個部門預算、決算的審查監督，共查找并發現問題400 多個，推動財政部門和相關預算單位整改落實，推動1093 個預算安排項目的調整完善，涉及資金20 多億元。

統籌鏈接的部門數字化平臺拓寬了監督視野。將財政數字大屏和資產云管理系統、發改經濟運行監測數字化平臺、資規局建設項目全生命周期服務管理系統接入。此舉不僅充分利用了部門數據資源，避免重復建設，也進一步拓展了監督取證范圍。

例如，在監督行政事業性國有資產管理情況時，自建模塊的數據只顯示相關部門（單位）報表內容，通過資產云管理系統可以了解到部門更加具體的資產詳情、管理動態、處置情況，成為監督的重要參考依據。在對重大投資項目監督時，可通過建設項目全生命周期服務管理系統，查找出某個項目的卡點難點、責任部門及個人，更有針對性地推動問題解決。

APP 上線應用成效顯著。2022年人代會期間，溫州市人大常委會在進行線下審查的同時，將系統移動端（APP）首次開放并在人代會上線運行，為人代會審查提供實質性服務。代表們不僅可線上查詢政府預算數據，同時可在相關界面有針對性地提交審查意見。

溫州市人大常委會通過數字化改革，賦能財經審查，為程序性監督向實質性監督轉變提供有力數據支撐，既是系統建設的意義所在，也是未來迭代升級的方向。下一步，溫州市人大常委會將持續深化預警系統和專項監督功能開發應用，完善獨立數據倉涵蓋范圍、數據抓取機制。此外，將結合預算等政府信息公開，打造與公眾互動的功能模塊，引導熱心市民關心、參與計劃和預算審查監督。