中國(guó)民間外交的理論內(nèi)涵與時(shí)代價(jià)值探析

文/張麗（青島酒店管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院 山東青島 266000）

引言

人民是實(shí)現(xiàn)國(guó)家間關(guān)系友好且持續(xù)發(fā)展的有生力量。民間外交是增進(jìn)人民友誼、促進(jìn)國(guó)家關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。在歷史的不同時(shí)期，民間外交在中國(guó)國(guó)際形象的提升以及中外友好關(guān)系的建立方面都曾起到過(guò)促進(jìn)作用。在新世紀(jì)新階段，民間外交的任務(wù)更加繁重、作用更加突出、舞臺(tái)更加廣闊。現(xiàn)實(shí)的情況不斷發(fā)生改變，如今，民間外交的理論研究以及實(shí)踐方式同樣應(yīng)該符合時(shí)代所提出的新的要求。實(shí)踐探索永無(wú)止境，理論創(chuàng)新不應(yīng)淺嘗輒止。新時(shí)代民間外交要以民間外交政策為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移地深化中國(guó)特色民間外交，推進(jìn)民間外交的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，更好地為中國(guó)特色大國(guó)外交服務(wù)，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體服務(wù)。

一、民間外交的內(nèi)涵與特點(diǎn)

1.民間外交的概念界定

科學(xué)的理論構(gòu)建與學(xué)術(shù)研究需要建立在嚴(yán)格、準(zhǔn)確的概念界定，豐富、客觀的案例資料以及嚴(yán)謹(jǐn)、周密的邏輯推理之上。在科學(xué)研究即將展開(kāi)之時(shí)，首先要做的便是對(duì)主要概念進(jìn)行界定。在學(xué)界已有的研究中，關(guān)于“民間外交”概念缺乏清晰的界定，未形成相對(duì)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。其中涉及“民間外交”的內(nèi)涵、主體方面也是存在著模糊不清以及界限不明等現(xiàn)象。學(xué)者在研究中習(xí)慣將一些具有交叉性的概念混用，這使得語(yǔ)義辨別更加混亂，研究難以深入開(kāi)展，于是，本文首先對(duì)民間外交的概念進(jìn)行界定。

中國(guó)的外交是官方的、半官方的和民間的三者結(jié)合起來(lái)的外交。中國(guó)的整體外交曾經(jīng)是這樣界定，在開(kāi)展對(duì)外工作時(shí)，應(yīng)該倡導(dǎo)官方與民間兩者相互補(bǔ)充，這也成為當(dāng)時(shí)中國(guó)外交的顯著特色。由國(guó)民間的交往發(fā)展到半官方的形式，中國(guó)選擇“民間先行、以民促官”逐漸積聚的方式，增進(jìn)兩國(guó)間文化、貿(mào)易等方面的交流，為建立正式的外交關(guān)系創(chuàng)設(shè)有利環(huán)境?？梢?jiàn)在當(dāng)時(shí)，“民間外交”、“國(guó)民外交”、“人民外交”所表達(dá)的意思也是有相重合的地方，此后，中國(guó)學(xué)者在研究中基本沿用了上述關(guān)于民間外交的相關(guān)表達(dá)進(jìn)行概念界定。

由于文章篇幅有限，表1中只是列舉了部分代表性觀點(diǎn)，根據(jù)所搜集文獻(xiàn)資料可知，關(guān)于民間外交概念的界定，學(xué)界有以下共識(shí)：第一，民間外交的主體屬于非官方的性質(zhì)，未經(jīng)官方授權(quán)的機(jī)構(gòu)、組織、企業(yè)、個(gè)人均屬于這個(gè)范疇；第二，民間外交的對(duì)象都是外國(guó)的“民間”或是“非政府主體”，需要在國(guó)外開(kāi)展活動(dòng)或者是與國(guó)外人士進(jìn)行交往；第三，民間外交具有政治目的性，促進(jìn)交往各國(guó)民心相通；第四，民間外交涉及的領(lǐng)域廣泛，活動(dòng)形式多樣。綜合上文中諸多學(xué)者的觀點(diǎn)，筆者有以下三個(gè)方面需要重點(diǎn)說(shuō)明：一是只要是民間外交的主體均未經(jīng)官方正式授權(quán)；二是只有“民間-民間”、“民間-官方”這兩種形式才屬于民間外交；三是在進(jìn)行對(duì)外交涉活動(dòng)時(shí)，要緊密配合官方外交目標(biāo)?；趯?duì)其主體、客體、目標(biāo)以及內(nèi)容的分析，本文嘗試做出如下定義：民間外交是指一國(guó)不具有外交正式資格的機(jī)構(gòu)、組織或是個(gè)人所進(jìn)行的，自覺(jué)地服從或服務(wù)于本國(guó)官方外交目標(biāo)與國(guó)家整體利益，或是為維護(hù)世界和平與人類共同利益而進(jìn)行的對(duì)外交往或交涉活動(dòng)。

表1 學(xué)術(shù)界關(guān)于民間外交定義一覽表

2.民間外交的發(fā)展趨勢(shì)

一是緊密配合官方外交，形式靈活多樣。任何民間組織、機(jī)構(gòu)以及個(gè)人在開(kāi)展對(duì)外交往活動(dòng)時(shí)，都應(yīng)自覺(jué)配合國(guó)家整體外交工作方針，并以它為目標(biāo)指引確定方向，民間外交工作的任務(wù)也是伴隨著國(guó)家的發(fā)展以及對(duì)外關(guān)系的變化而不斷發(fā)生變化的。新中國(guó)成立后，民間外交是在兩國(guó)正式建交前充當(dāng)“先行者”加強(qiáng)溝通交流，夯實(shí)社會(huì)民意基礎(chǔ)。此后，民間外交工作的重心也伴隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，逐漸向經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域傾斜，獨(dú)特的“以民促官、官民并舉”的交往方式，在特殊時(shí)期取得了豐碩的成果。如今，中國(guó)社會(huì)正經(jīng)歷著深刻的變革，民間外交積極配合國(guó)家重大外事活動(dòng)的開(kāi)展，通過(guò)組織人文交流活動(dòng)以及實(shí)施民生項(xiàng)目等飽含情誼且貼近生活的交往活動(dòng)，與官方政策形成合力，在促進(jìn)雙邊關(guān)系的良好發(fā)展中起到了潤(rùn)物無(wú)聲的效果。

二是主體愈發(fā)多元，領(lǐng)域得到廣泛拓展。如今，參與到我國(guó)民間外交事業(yè)中的主體愈發(fā)多元化，廣大人民群眾或非政府組織，包括社會(huì)組織、傳統(tǒng)民間團(tuán)體、跨國(guó)公司、華人華僑等都可以成為開(kāi)展民間對(duì)外交往活動(dòng)的主體，而客體可以是民間團(tuán)體、社會(huì)組織、個(gè)人等。民間外交廣泛性的特點(diǎn)不僅在主客體方面有所體現(xiàn)，在具體的外交活動(dòng)形式方面也同樣是有跡可循，如今的民間的對(duì)外交流活動(dòng)，逐漸具有濃厚的生活以及人文氣息，科技、文藝、教育等方面的交流都可以屬于民間外交的范疇，當(dāng)代民間外交涉及的領(lǐng)域也是包括政治安全、經(jīng)貿(mào)合作、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)文化等在內(nèi)的方方面面。

二、民間外交的思想淵源

民間外交的興起符合中國(guó)的本土國(guó)情，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)造性發(fā)展。總的來(lái)說(shuō)，民間外交的思想淵源可以概括為以下兩點(diǎn)：一是源于中國(guó)“民本思想”與“和合文化”；二是源于中國(guó)共產(chǎn)黨的人民主體思想。

1.中國(guó)“民本思想”與“和合文化”

悠久的歷史沉淀了厚重文明成果，民間外交的產(chǎn)生與發(fā)展也是有其思想根源可以追溯。孟子的“民貴君輕”思想與荀子的“君舟民水”的思想無(wú)不強(qiáng)調(diào)著以民為本的重要性?？v觀人類發(fā)展史，在政治實(shí)踐中，誰(shuí)能正確地認(rèn)識(shí)人、理解人，能最大限度地發(fā)掘人的作用，發(fā)揮廣大人民群眾的能動(dòng)性，誰(shuí)就能掌握政治主動(dòng)權(quán)，誰(shuí)就能獲得勝利。“民本”思想在國(guó)家的對(duì)外交往方式中也有著明顯的體現(xiàn)，中國(guó)外交工作的開(kāi)展既要充分發(fā)掘人民的力量推動(dòng)官方外交目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又要明確實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展這一最本質(zhì)的目的，堅(jiān)持手段與目的二者相統(tǒng)一，并從中汲取資源與政策靈感。此外，中華文化還歷來(lái)強(qiáng)調(diào)“以和為貴”、“和而不同”的“和合”文化。孟子說(shuō)，天時(shí)地利不如人和，和合思想也被道家、佛家以及中國(guó)其他思想學(xué)派所推崇。自始至終，中國(guó)文化中都在強(qiáng)調(diào)人與人之間應(yīng)該友愛(ài)相處，國(guó)與國(guó)之間的同樣應(yīng)該和睦相處，雖然不同的國(guó)家文明間差異甚大，但總歸是有共通之處，應(yīng)努力尋找相似點(diǎn)并保留不同意見(jiàn)，做到“求同存異”，始終承認(rèn)各國(guó)之間的差異，倡導(dǎo)國(guó)家與國(guó)家之間要加強(qiáng)溝通、相互理解，和諧共處。總而言之，中國(guó)文化中的“民本”思想與“和合”文化也為當(dāng)代民間外交提供了深厚的思想淵源。

2.中國(guó)共產(chǎn)黨的人民主體思想

中國(guó)共產(chǎn)黨人在探索與改造客觀世界的經(jīng)歷中日益深化對(duì)人民的認(rèn)識(shí)，逐步累積與豐富自身處理外交事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)人民群眾團(tuán)結(jié)起來(lái)時(shí)，他們的力量是巨大的，可以利用自身的力量創(chuàng)造出偉大的事業(yè)，若想促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)不斷向前發(fā)展，必須要重視發(fā)揮人民的力量，調(diào)動(dòng)人民群眾參與建設(shè)的熱情，要集人民之智慧，為改革注入新的活力。人民是新時(shí)代推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化的主要依靠力量，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心，應(yīng)調(diào)動(dòng)人民主動(dòng)創(chuàng)造美好未來(lái)的積極性并充分鼓勵(lì)將其設(shè)想合理付諸實(shí)踐。歷史與實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)讓我們深刻知曉，人民是黨的根基與源泉，同樣，在我國(guó)的外交工作中也要充分發(fā)揮人民的力量。國(guó)家間關(guān)系若想長(zhǎng)久且友好地發(fā)展下去，必須尋找其國(guó)家利益的交匯點(diǎn)，也必須重視與保障兩國(guó)人民利益的實(shí)現(xiàn)。在對(duì)外工作中，中國(guó)應(yīng)該秉持著和平發(fā)展的思想，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，積極爭(zhēng)取與世界上熱愛(ài)和平的國(guó)家建立起廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。在國(guó)際上，通過(guò)開(kāi)展民間外交工作，與各國(guó)人民加強(qiáng)聯(lián)系、發(fā)展友誼，是建國(guó)后民間外交工作的重要方針，也是在中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

三、民間外交的時(shí)代價(jià)值

1.民間外交有利于實(shí)現(xiàn)有效溝通，消除疑慮

民間外交利用其靈活性，可以采取非正式的民間渠道，通過(guò)社會(huì)組織開(kāi)展的活動(dòng)來(lái)影響他國(guó)輿論、推動(dòng)形成共識(shí)。例如，國(guó)外民眾對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)識(shí)程度相對(duì)有限，在倡議的建設(shè)進(jìn)程中，在中國(guó)援建規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程中，一些當(dāng)?shù)孛癖娪捎谑艿讲粚?shí)言論的影響，引發(fā)抵觸情緒的出現(xiàn)。當(dāng)中國(guó)在援建漢班托塔港工程時(shí)，故意抹黑言論出現(xiàn)多次，當(dāng)?shù)孛癖娫谕崆哉摰挠绊懴路磳?duì)將臨近口岸的區(qū)域交予中國(guó)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)，過(guò)程一波三折。這一事件也正警醒了我們，在對(duì)外交往中，可以利用來(lái)自于民間的力量，積極與沿線國(guó)民眾有效溝通，通過(guò)民間外交更好地了解他們的需求，以便及時(shí)回應(yīng)民眾的意愿，采取更加“接地氣”的方式，向民眾解釋好政府關(guān)于“一帶一路”實(shí)施過(guò)程中的決策，使得政府和相應(yīng)機(jī)構(gòu)能夠以更加合理有效的方式實(shí)踐其戰(zhàn)略規(guī)劃與具體項(xiàng)目，即使在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)候也能采取恰當(dāng)?shù)拇胧┙鉀Q。

2.民間外交可以服務(wù)公眾，夯實(shí)社會(huì)民意基礎(chǔ)

民間外交在政府工作中起著重要的補(bǔ)充作用，可以在教育、醫(yī)療、環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域，為國(guó)外民眾提供服務(wù)與產(chǎn)品，如，老撾的輸變電項(xiàng)目就為約30萬(wàn)居民提供了穩(wěn)定的電力保障。此外，國(guó)家還鼓勵(lì)一些能力較強(qiáng)，有著使命擔(dān)當(dāng)?shù)拿耖g組織、企業(yè)與個(gè)人主動(dòng)走出去，在國(guó)外積極開(kāi)展救援活動(dòng)以及文化交流活動(dòng)。近年來(lái)，在政府的倡導(dǎo)下，走出國(guó)門的民間組織的數(shù)量日漸增多，在國(guó)外開(kāi)展各類公益活動(dòng)。如，2015年中國(guó)組建救援專業(yè)組織，在尼泊爾、西藏發(fā)生地震后，立馬奔赴災(zāi)區(qū)實(shí)施救援；2018年“愛(ài)心包裹”首次走進(jìn)緬甸，此項(xiàng)目將為緬甸的一些貧困地區(qū)的學(xué)生提供30000多套文具，捐助活動(dòng)不僅傳達(dá)出中國(guó)人民對(duì)緬甸學(xué)生的關(guān)心，也是真真切切地為學(xué)生提供了更好的學(xué)習(xí)資源。此外，在老撾南俄Ⅴ號(hào)水電站項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，中國(guó)全球環(huán)境研究所積極為其提供技術(shù)支持，受到當(dāng)?shù)鼐用竦母叨荣潛P(yáng)。正所謂“國(guó)之交在于民相親，民相親在于心相通”，普通民眾若能真切體驗(yàn)到益處，便有利于夯實(shí)社會(huì)民意基礎(chǔ)。

3.民間外交成為助建人類命運(yùn)共同體的重要途徑

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是一項(xiàng)龐大且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須要明確目標(biāo)，聯(lián)合用力。眾所周知，命運(yùn)共同體強(qiáng)調(diào)“共同體感”的形成，將個(gè)人利益融入集體利益之中，即便在合作過(guò)程中出現(xiàn)矛盾，也能很大程度上迎刃而解。因此，在構(gòu)建過(guò)程中，中國(guó)既要努力爭(zhēng)取各國(guó)政府廣泛認(rèn)同，也要調(diào)動(dòng)各國(guó)民眾的參與熱情。十八大以來(lái)，在對(duì)外交往活動(dòng)中巨大的民間力量得到更加充分地發(fā)揮，中國(guó)積極推進(jìn)與國(guó)外社會(huì)各界的民間交流，鼓勵(lì)社會(huì)組織、民間團(tuán)體以及個(gè)人通過(guò)多種渠道加強(qiáng)溝通，特別是在文化交流方面，支持國(guó)內(nèi)文化行業(yè)與多國(guó)展開(kāi)合作，利用文學(xué)作品、影視作品主動(dòng)宣揚(yáng)中國(guó)優(yōu)秀文化。近年來(lái)，中方還舉辦了一系列凸顯國(guó)際文化交流元素的民間活動(dòng)，“以文會(huì)友”，增進(jìn)了彼此間的理解，為人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建提供了軟助力。

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)隨著全球化問(wèn)題與危機(jī)的蔓延以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力與戰(zhàn)略影響力的提升，崛起過(guò)程中面臨著日益增多的新的情況、新的問(wèn)題與新的任務(wù)，需要在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的基礎(chǔ)上擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，有效應(yīng)對(duì)和化解崛起困境。新時(shí)代的民間外交要以民間外交策略為依據(jù)，堅(jiān)定不移地深化中國(guó)特色民間外交，推進(jìn)民間外交的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，更好地為中國(guó)特色大國(guó)外交服務(wù)，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體服務(wù)。