河南實現“兩個確保”奮斗目標的幾點思考

劉倩倩 趙德友

（1.河南省社會科學院，河南 鄭州 451450；2.河南省統計局，河南 鄭州 450008）

河南省第十一次黨代會以前瞻30年、謀劃15年的戰略眼光，明確提出“確保高質量建設現代化河南，確保高水平實現現代化河南”的奮斗目標（即“兩個確保”），要求到2035年基本建成經濟強省、文化強省、生態強省、開放強省和國家創新高地、幸福美好家園，到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強省。這是貫徹黨的十九大關于第二個百年奮斗目標兩個階段戰略安排的河南實踐，是適應高質量發展階段要求、立足河南階段性發展特征科學謀斷的系統性發展布局。“兩個確保”的現代化指標體系主要包括經濟發展、創新驅動、民生福祉和綠色生態四個方面八個指標。實現“兩個確保”，河南既有基礎優勢，又有不足與短板。必須聚焦經濟發展這一中心，在深化體制改革、擴大對外開放、實施創新驅動三大發展動力上下功夫；必須樹立底線思維，強補經濟結構、科技教育、生態環境和基本民生四方面突出短板。

一、聚焦經濟發展

現代化是包括經濟在內的全面發展，經濟發展是實現現代化的核心指標。改革開放以來，河南取得了巨大的發展成就，保證了與全國一起全面建成小康社會，實現了第一個百年奮斗目標。2021年，全省GDP達58887.4億元，按可比價格計算，是1978年的67.9倍，從1995年起總量穩居全國第5位。在41個工業行業大類中，河南現有40個，門類、行業齊全的工業體系已經形成，工業生產能力顯著增強。服務業發展勢頭較好，成為全省經濟發展的重要引擎和轉型升級的助推器。人均GDP增速較高且與全國平均水平逐步拉近，城鄉居民收入顯著增加。但是，河南主要經濟指標仍明顯低于全國平均水平，2020年全省人均GDP為54691元、全員勞動生產率為110531元、人均可支配收入為24810元，僅分別相當于全國的76.1%、82.1%、77.1%，常住人口城鎮化率為55.43%、R&D投入強度為1.66%，分別比全國低8.46個、0.75個百分點。第十一次黨代會提出，到2035年，河南人均GDP、全員勞動生產率、人均可支配收入、常住人口城鎮化率、R&D投入強度達到或超過全國平均水平。因此，河南的現代化屬于“趕超式”現代化。

2021—2035年，我們的戰略目標是“兩個確保”，我們的發展舉措是“十大戰略”，我們不變的主題是建設“趕超式”現代化。我們面臨的挑戰也是非常嚴峻的。

從經濟總量看，標兵漸行漸遠，追兵越來越近。浙江、河南、四川GDP總量分別居全國第4、5、6位，GDP分別從 2015年的 43507.7億元、37084.1億元、30342.0億元增加至2021年的73515.8億元、58887.4億元、53850.8億元。2015—2021年，河南GDP占浙江的比重從85.2%降至80.1%，下降5.1個百分點；而四川GDP占河南的比重從81.8%升至91.4%，提高9.6個百分點。

圖1 2015—2021年河南GDP占浙江比重

圖2 2015—2021年四川GDP占河南比重

從人均水平看，河南人均GDP占全國比重在80%以下徘徊，位次下滑。2015—2021年，河南人均GDP占全國比重在80%以下徘徊，2021年居全國第22位，比2015年下降4個位次。

圖3 2015—2021年河南人均GDP占全國比重

十一屆河南省委把發展經濟作為中心工作，提出常態化開展“萬人助萬企”活動，滾動推進“三個一批”項目建設，既抓存量，又抓增量，效果十分明顯。下一步，兩項活動要追求精細化，一企一策，一項目一策，著力解決企業發展方面的難點、堵點問題。各地區各部門要糾正過去那種熱衷于搞“挖湖造景”“壘土造城”的錯誤做法，把注意力轉移到產業發展和項目建設上來，在能夠計算GDP的產業，能夠計算固定資產投資的項目上下功夫，確保經濟高質量建設、高水平發展。

二、厚植發展動力

改革、開放、創新是發展的動力和源泉，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。實現“兩個確保”，必須厚植改革、開放和創新三大動力。

一要深化體制改革。十一屆河南省委提出了深化開發區體制機制改革、放權賦能、省全面直管縣財政體制改革和事業單位重塑性改革，這些改革舉措對于減少行政審批層級、提高審批效率，推進要素配置市場化意義重大。各級各部門要著眼于放得下、接得住、用得好，最大限度發揮改革效能。各省轄市（示范區）要重新調配人員力量，確保行政力量向縣級傾斜。各高等院校和科研院所要聚焦河南經濟發展主戰場，為實現“兩個確保”提供智力支持和技術支撐。省委省政府要把高等院校和科研院所服務地方經濟發展納入年度考核重要指標。

二要擴大對外開放。改革開放40多年來，河南對外開放取得長足進步，貨物進出口總額居全國的位次由1978年的第17位前移至2021年的第10位，形成了鄭州航空港經濟綜合實驗區等開放高地。但在國內區域競爭日益激烈的背景下，河南開放先發優勢不斷減弱，開放水平仍然較低，外貿規模較小、外貿依存度偏低，2021年河南外貿依存度僅13.9%，低于全國20.3個百分點。開放經濟質量水平不高，開放主體數量少、規模小、層次低，活力后勁不足，外貿受單一企業影響較大，富士康進出口占全省進出口的比重、手機出口占全省出口比重均在50%以上。必須充分發揮河南自貿區載體作用，培育、引進一大批出口加工型企業，形成燎原之勢；創新空、陸、網、海“四條絲綢之路”協同發展機制，暢通進出口渠道；加快推進制度型開放，促進先進生產要素高效配置，充分釋放開放潛能。

三要實施創新驅動。創新發展是未來一個時期河南省現代化建設的核心與主題，也是經濟社會發展中遇到的最大短板。改革開放以來，河南牢牢把握創新驅動發展這一動力，不斷強化鄭洛新國家自主創新示范區的輻射帶動作用，科技創新支撐能力快速提升，盾構機、新能源客車、光通信無源芯片、超硬材料、流感疫苗等產業的技術水平均位居全國首位，國家級創新平臺達到170多家，科技型中小企業突破1.5萬家、居中部首位，農業科技整體實力穩居全國第一方陣，小麥、玉米、花生、芝麻、棉花等品種選育居全國領先水平。但高端研發機構缺乏、高新技術企業擁有量較少、創新投入低、創新驅動力不足的問題凸顯，與經濟大省地位不相稱。2021年，河南高技術制造業占規模以上工業增加值比重12.0%，低于全國平均水平3.1個百分點。2020年，河南研發經費投入強度為1.66%，僅相當于全國的68.9%；有研發活動的規模以上工業企業占比24.7%，低于全國平均水平12.0個百分點。必須把創新擺在發展的邏輯起點、現代化建設的核心位置，構建重大創新平臺，打造全省科技創新策源地；提質發展鄭洛新自創區，打造未來化市場化國際化創新創造品牌；激勵企業大膽創新，推動規模以上工業企業研發活動全覆蓋。

三、強補發展短板

河南工業全而不優，服務業不強不優，經濟結構調整任務艱巨。技術、人才、信息等創新高端要素較為匱乏，要素供給嚴重不足。資源環境約束與經濟發展之間矛盾突出，就業、收入和社會保障等民生領域欠賬較多。實現“兩個確保”，必須樹立底線思維，強補經濟結構、科技教育、生態環境和基本民生四方面突出短板。

一要強補經濟結構短板。河南工業門類齊全，工業經濟總量居中西部首位，但全而不優，競爭力不強。服務業總體發展層次不高，主要集中在傳統的批發零售物流房地產等領域，現代服務業占比偏低。2021年第三產業增加值占GDP比重、高技術制造業占規模以上工業比重分別低于全國4.2個、3.1個百分點，2020年化石能源占能源消費總量的比重高于全國平均水平4.7個百分點，產業層次偏低，結構調整任務艱巨。必須做強先進制造業，做優現代服務業，推進制造業和服務業融合、傳統產業和新興產業融合、一二三產業融合。大力推進煤炭清潔高效利用和可再生能源利用，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，優化能源消費結構，打造綠色低碳循環發展的經濟體系。

二要強補科技教育短板。河南擁有龐大的人力資本和人力資源，人口紅利仍然存在，并日益顯現。2021年，全省16—59歲的勞動年齡人口為5742萬人，占總人口的58.1%。16—59歲勞動年齡人口平均受教育年限由2010年的9.61年提高到2020年的10.65年，勞動力文化素質不斷提升。但高端平臺、優質人才短缺，成為經濟發展面臨的難題。沒有中國科學院、中國工程院等機構設立的直屬研究所，國家實驗室、大科學裝置仍為空白，“兩院”院士人數僅占全國的1.4%。全社會研發人員中博士的比重僅為4.6%，是全國平均水平的一半左右。15歲及以上人口平均受教育年限為9.79年，低于全國平均水平；普通本科學校56所，但“雙一流”高校僅2所，每10萬人口中擁有的大學生為1.17萬人，僅相當于全國的75.9%。必須深化省部合作，力爭“十四五”時期在建設國家實驗室和大科學裝置等方面實現突破，爭取更多國家級重點實驗室、創新中心、工程研究中心和“雙一流”高校等平臺在河南布局。大力發展教育事業，量身定制鄭州大學、河南大學“雙一流”建設，打造河南高等教育“雙航母”。

三要強補生態環境短板。河南經濟發展面臨著既要進一步加強生態建設和自然保護補“欠賬”，又要在資源環境約束強化條件下為轉型發展增容量的嚴峻挑戰。河南自然資源種類豐富，生態系統類型多樣，但人口基數大、人均數量少，且分布不均衡，資源環境約束與經濟發展之間矛盾突出，目前河南人均土地面積僅有0.07公頃，不及全國平均水平的1/4；人均耕地僅為1.1畝，比全國平均水平還少0.4畝；水資源總量不足全國的1.42%，人均水資源量不及全國平均水平的1/5；人均森林面積為全國平均水平的1/5，人均森林蓄積量為全國平均水平的1/7。隨著新型工業化、信息化、城鎮化、農業農村現代化進程的加快推進和經濟體量的持續擴大，河南能源資源消耗和污染物排放還會剛性增加，資源支撐能力和環境承載能力也將面臨嚴峻挑戰，資源環境約束成為制約河南縣域經濟高質量發展的重要瓶頸和明顯短板。2021年，河南PM2.5年均濃度45微克/立方米，比全國高15微克/立方米，PM10年均濃度77微克/立方米，比全國高23微克/立方米，18個省轄市（示范區）都屬于京津冀大氣污染傳輸通道城市，污染治理和生態建設任重道遠。必須以生態產業化、產業生態化為引領，著力打造現代綜合環境治理體系。深入打好污染防治攻堅戰，推動PM2.5濃度持續下降。加強黃河流域生態保護治理，建設融防洪防汛、生態保護、休閑養生養老等功能于一體的生態走廊。強化南水北調中線水源保護，將一期工程干渠維護、利用和管理與新型城鎮化建設有機結合，形成自然、社會、人文和諧發展的城鎮生態文明。

四要強補基本民生短板。河南作為一個趕超型經濟體，常住人口近一億，就業、收入和社會保障等民生領域欠賬較多。2020年河南人均GDP為54691元，僅相當于全國平均水平的76.1%；城鄉居民人均可支配收入24810元，為全國平均水平的77.1%，是基于一個較低的起點推進建設高質量現代化。相比之下，江蘇2020年人均GDP達到119600元，是河南的2.18倍；浙江2020年人均可支配收入達到52397元，是河南2.11倍。實現“兩個確保”，需要付出更多努力來補齊差距，實現直道沖刺、彎道超車、換道領跑。必須加強就業創業指導，支持發展新就業形態、多渠道靈活就業，推動高質量就業。完善收入分配政策，努力實現居民收入增長和經濟發展同步。健全社會保障體系，以養老保險、醫療保險為主體，實現兩項保險全民覆蓋，并與經濟發展相適應提升社會保障水平。

未來15年，1億中原人要在省委省政府的堅強領導下，堅定不移錨定“兩個確保”，馳而不息實施“十大戰略”，同心同德，踔厲奮進，為全面建設“趕超式”現代化而努力奮斗。◆