以“三維要素互動(dòng)”構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)

沈坤榮，張海峰

(南京大學(xué) 商學(xué)院，南京 210093)

經(jīng)過(guò)改革開放四十多年的快速發(fā)展，在勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)與資本持續(xù)投入以及全要素生產(chǎn)率不斷提升的強(qiáng)勁推動(dòng)力下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了飛躍式增長(zhǎng)，創(chuàng)造了“中國(guó)式增長(zhǎng)”奇跡。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，1978—2020年中國(guó)GDP年均增長(zhǎng)高達(dá)9.2%，2010年起中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)日本躍居世界第二位，并進(jìn)入了中等偏上收入國(guó)家行列。2021年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)114.37萬(wàn)億元，穩(wěn)居世界第二位，進(jìn)一步縮小與美國(guó)差距。同期，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1.21萬(wàn)美元，與世界其他高收入國(guó)家差距進(jìn)一步縮小。但從2012年開始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐漸放緩，2012—2020年年均增速為6.5%，由2012年的7.9%下降到2019年疫情沖擊前的6.1%。受到全球新冠肺炎疫情沖擊，2020年中國(guó)GDP增速創(chuàng)25年新低，只有2.3%，隨著中國(guó)防疫政策取得的成效，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也率先恢復(fù)，2021年上半年GDP增速達(dá)到12.6%，但觸底反彈式的增速依然不能掩蓋中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的大趨勢(shì)。據(jù)2022年5月份國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，受到新一輪奧密克戎新冠疫情的沖擊，深圳當(dāng)年4月份財(cái)政收入同比下降44%，蘇州4月份同比下降49.6%。受到多輪疫情影響，國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易環(huán)境逐漸動(dòng)蕩與復(fù)雜化，以美歐為代表的西方國(guó)家開始推動(dòng)全球國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈“去中國(guó)化”，中國(guó)外部發(fā)展環(huán)境面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在現(xiàn)今國(guó)內(nèi)外大環(huán)境下，穩(wěn)定市場(chǎng)主體信心，加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步穩(wěn)定增長(zhǎng)面臨巨大的壓力。所以，尋找新的增長(zhǎng)極，突破環(huán)境約束與固有體制的禁錮迫在眉睫，釋放與激勵(lì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力、新潛力已然成為亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的主要瓶頸分析

中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)明顯，嘗試從生產(chǎn)要素與需求結(jié)構(gòu)層面剖析中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，通過(guò)挖掘各類驅(qū)動(dòng)力對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)情況，分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要瓶頸。

(一)生產(chǎn)要素瓶頸分析

根據(jù)國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部公布的數(shù)據(jù)，整理出2010—2019年資本要素、勞動(dòng)力要素和全要素生產(chǎn)率對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)程度。從變化趨勢(shì)來(lái)看，雖有所波動(dòng)，但資本要素與勞動(dòng)力要素的貢獻(xiàn)率整體呈明顯下降趨勢(shì)，同時(shí)全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率呈明顯上升趨勢(shì)。資本要素貢獻(xiàn)率2010—2012年有所上升，從66.9%增長(zhǎng)到80.6%，但此后逐年持續(xù)下降，2018年降低到65.6%，2019年有所回升為71.4%；勞動(dòng)力要素貢獻(xiàn)率一直保持較低水平，2010—2014年從1.9%緩慢上升到2.6%，2015年開始持續(xù)降低，2018年首次呈現(xiàn)負(fù)貢獻(xiàn)率，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)阻礙情況；全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)率2010—2012年間有所下降，從31.3%下降到16.9%，但此后一直保持快速上升趨勢(shì)，一直上升到2018年35%，2019年貢獻(xiàn)率有所下降為33.5%。

從各類生產(chǎn)要素對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率來(lái)看，雖然全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)率在逐年提升，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大推動(dòng)力依然來(lái)源于資本要素的驅(qū)動(dòng)，持續(xù)保持在65%水平以上。從圖1顯示的GDP增速變化趨勢(shì)不難看出，在資本要素規(guī)模效應(yīng)遞減規(guī)律作用下，過(guò)去十幾年資本要素驅(qū)動(dòng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已然出現(xiàn)疲軟態(tài)勢(shì)，依靠傳統(tǒng)資本投入來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)已經(jīng)很難實(shí)現(xiàn)，所以資本驅(qū)動(dòng)邊際收益下降成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展瓶頸之一。其次，勞動(dòng)力要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用持續(xù)走低，甚至出現(xiàn)抑制作用，隨著中國(guó)“人口紅利”量的優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，這種負(fù)面作用將越發(fā)突出，如何轉(zhuǎn)變勞動(dòng)力要素供給、尋找新的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展面臨的另一瓶頸。最后，全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)率雖有上升，但上升幅度仍較慢，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距，尋找新的核心增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率質(zhì)的突破是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的又一瓶頸。

圖1 生產(chǎn)要素對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率

(二)需求動(dòng)力瓶頸分析

就需求動(dòng)力層面而言，整理出2010—2019年最終消費(fèi)支出、資本形成總額以及貨物和服務(wù)凈出口對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)程度。從變化趨勢(shì)來(lái)看，三者均有明顯波動(dòng)，最終消費(fèi)支出的貢獻(xiàn)率整體呈上升趨勢(shì)，資本形成總額的貢獻(xiàn)率整體呈下降趨勢(shì)，2011年消費(fèi)支出的貢獻(xiàn)率首次超過(guò)資本形成，并持續(xù)拉開差距，貨物和服務(wù)凈出口貢獻(xiàn)率波動(dòng)較大，整體上維持在較低水平，一些年份的貢獻(xiàn)率呈負(fù)向。最終消費(fèi)支出貢獻(xiàn)率從2011年開始均保持在50%水平以上，其中最高在2015年達(dá)到69%，2013年以后始終保持在60%左右；資本形成貢獻(xiàn)率2010年最高達(dá)到63.4%，超過(guò)同期最終消費(fèi)支出貢獻(xiàn)率，但此后長(zhǎng)期處于下降趨勢(shì)，最低在2015年為22.6%；貨物和服務(wù)凈出口貢獻(xiàn)率波動(dòng)幅度大，2016年產(chǎn)生最低負(fù)向貢獻(xiàn)率-11.6%，在2019年貢獻(xiàn)率最高達(dá)到11%，在10年的考察期限內(nèi)，有6年貢獻(xiàn)率呈負(fù)值。

從各類生產(chǎn)要素對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率來(lái)看，2010年以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求動(dòng)力主要源于消費(fèi)和投資，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用逐漸增強(qiáng)，凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為負(fù)。近年來(lái)，資本邊際效應(yīng)遞減的作用明顯，使得依靠投資驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式已逐漸步入下坡路，如何轉(zhuǎn)變投資增長(zhǎng)模式、提升投資效率已然成為激發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要問(wèn)題，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨需求動(dòng)力瓶頸之一。消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用雖有所增強(qiáng)，但幅度較小、波動(dòng)較大，消費(fèi)需求動(dòng)力不穩(wěn)定、需求質(zhì)量提升不足是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍需解決的瓶頸問(wèn)題。凈出口貿(mào)易對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率長(zhǎng)期處于較低水平，這主要受到國(guó)際貿(mào)易環(huán)境與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力影響，所以如何進(jìn)一步深化改革開放、提升國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大需求發(fā)展活力，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部需求瓶頸。

圖2 三大需求對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率

二、“三維要素互動(dòng)”統(tǒng)一大市場(chǎng)理論

為應(yīng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，迫切需要尋找新的增長(zhǎng)動(dòng)能，挖掘新的增長(zhǎng)潛力。結(jié)合當(dāng)下國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境與中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)，新的增長(zhǎng)動(dòng)能與潛力需要滿足以下三個(gè)條件：第一，能夠穩(wěn)定增長(zhǎng)，即突破已有生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)疲乏與需求動(dòng)能不足的缺陷，通過(guò)新增長(zhǎng)極的賦能，并與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素與需求動(dòng)能相結(jié)合，將前者升級(jí)成全新的增長(zhǎng)動(dòng)能，跨越現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)瓶頸；第二，能夠穩(wěn)定就業(yè)，即實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，增加勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，提供更多更優(yōu)質(zhì)的就業(yè)崗位，通過(guò)穩(wěn)定就業(yè)來(lái)提升居民收入水平，進(jìn)而通過(guò)擴(kuò)大與提質(zhì)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)；第三，能夠?qū)崿F(xiàn)量的擴(kuò)張與質(zhì)的提升并重，即在確保經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，突出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，以最低的生產(chǎn)成本與環(huán)境成本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)最大程度的高質(zhì)量發(fā)展。基于以上三個(gè)條件的實(shí)現(xiàn)，提出以“三維要素互動(dòng)”構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)理論，以此挖掘中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長(zhǎng)的新動(dòng)能與新潛力。

(一)城鄉(xiāng)要素互動(dòng)，統(tǒng)一二元市場(chǎng)

推動(dòng)土地、金融、科技、數(shù)據(jù)等要素價(jià)格由市場(chǎng)決定，圍繞提高資源配置效率、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、增強(qiáng)有效激勵(lì)來(lái)擴(kuò)展改革的廣度與深度，是挖掘中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長(zhǎng)新動(dòng)能與新潛力的關(guān)鍵。其中，城鄉(xiāng)要素互動(dòng)是以統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的重要路徑。但目前，中國(guó)城鄉(xiāng)要素互動(dòng)障礙很大。一方面，傳統(tǒng)城鄉(xiāng)互動(dòng)多是以單邊形式為主，要素主要集中從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)流動(dòng)，經(jīng)過(guò)多年改革努力，流動(dòng)的障礙雖有減少，但鄉(xiāng)到城的要素流動(dòng)障礙未得到徹底清除。另一方面，結(jié)合當(dāng)下以城市為主體的經(jīng)濟(jì)要素驅(qū)動(dòng)下行趨勢(shì)，挖掘城到鄉(xiāng)要素流動(dòng)的新模式很有必要，但城到鄉(xiāng)的要素流動(dòng)面臨的障礙比傳統(tǒng)的鄉(xiāng)到城更大。所以，打破城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)障礙，尤其是鄉(xiāng)到城流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)是通過(guò)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)來(lái)激發(fā)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的重要突破口。在統(tǒng)一大市場(chǎng)理論框架下，通過(guò)城鄉(xiāng)要素互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)二元市場(chǎng)的統(tǒng)一，以要素互動(dòng)優(yōu)化資源配置，激發(fā)要素增長(zhǎng)潛力。一要進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)要素暢通有序流動(dòng)。重點(diǎn)是確保城鄉(xiāng)居民享受統(tǒng)一的公共服務(wù)資源，依托統(tǒng)一人力資源市場(chǎng)體系，積極推動(dòng)勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)，促進(jìn)勞動(dòng)力素質(zhì)再提升，將勞動(dòng)力數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本紅利。二要健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)，保障資金要素流動(dòng)。健全建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)，全力盤活存量土地和低效土地，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，總結(jié)農(nóng)村宅基地與農(nóng)村土地制度改革經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度和收益分配制度。

(二)區(qū)域要素互動(dòng)，打破地區(qū)分割

促進(jìn)市場(chǎng)資源高效配置是在已有生產(chǎn)要素基礎(chǔ)上挖掘新增長(zhǎng)極的重要支柱，其突出表現(xiàn)為有效激發(fā)市場(chǎng)活力，突出中國(guó)市場(chǎng)的規(guī)模性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)要素加快向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，形成集聚性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。所以，市場(chǎng)資源高效配置的關(guān)鍵是能否確保生產(chǎn)要素遵循有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不僅存在于市場(chǎng)主體之間，也存在于地方政府之間。現(xiàn)階段，市場(chǎng)壟斷、地方保護(hù)、低效重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象仍然存在，區(qū)域間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)亟待規(guī)范。首先，制度規(guī)制不夠統(tǒng)一，市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則不夠完善、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通性不夠、要素和資源市場(chǎng)建設(shè)不健全、商品和服務(wù)市場(chǎng)統(tǒng)一程度不足、監(jiān)管治理水平有待進(jìn)一步提升。其次，要素市場(chǎng)資源流動(dòng)不暢，生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)要素在不同地區(qū)間不能夠?qū)崿F(xiàn)自由、高效、暢通流轉(zhuǎn)，生產(chǎn)要素價(jià)格存在明顯的區(qū)域差異，同時(shí)壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和頑固的市場(chǎng)壁壘問(wèn)題仍然存在，嚴(yán)重制約資源配置的公平與效率。最后，地方保護(hù)、區(qū)域壁壘與市場(chǎng)分割問(wèn)題較為突出，低層次重復(fù)建設(shè)和過(guò)度同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象普遍存在，妨礙市場(chǎng)統(tǒng)一與公平競(jìng)爭(zhēng)，降低資源配置效率，造成不必要浪費(fèi)，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)區(qū)域要素互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一大市場(chǎng)化，將有效打破地區(qū)分割，清除區(qū)域市場(chǎng)壁壘，規(guī)范地方政府競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)各地發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)、有序分工，也有助于健全區(qū)域合作機(jī)制，推動(dòng)高質(zhì)量一體化發(fā)展。

(三)國(guó)際要素互動(dòng)，深化對(duì)外開放

實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)循環(huán)的同時(shí)，促進(jìn)國(guó)際循環(huán)才是真正意義上建設(shè)一體化統(tǒng)一大市場(chǎng)，以統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)則、市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)要素與市場(chǎng)環(huán)境實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)系統(tǒng)的互促共進(jìn)。統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)部署，將為暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。通過(guò)建立統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)的暢通帶動(dòng)與促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)協(xié)同發(fā)力。2018年以來(lái)，以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家試圖將全球國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈“去中國(guó)化”，加上新冠肺炎疫情的沖擊，中國(guó)外部發(fā)展環(huán)境面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從全球供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈來(lái)看，中國(guó)長(zhǎng)期處于低端制造產(chǎn)業(yè)端，這與歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在合作與補(bǔ)充關(guān)系，但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與向高端產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，造成了這種合作補(bǔ)充關(guān)系逐漸向競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系轉(zhuǎn)變，使得以美國(guó)為首的資本聯(lián)盟對(duì)中國(guó)貿(mào)易和科技等領(lǐng)域，尤其是關(guān)鍵核心的“卡脖子”技術(shù)進(jìn)行封鎖，在全球產(chǎn)業(yè)鏈、工業(yè)鏈層面給予多重打壓。中國(guó)的統(tǒng)一大市場(chǎng)需要持續(xù)加強(qiáng)國(guó)際要素互動(dòng)、面向全球，深化對(duì)外開放，為外資企業(yè)在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體提供更優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境和更大發(fā)展舞臺(tái)，在與國(guó)際市場(chǎng)的合作與競(jìng)爭(zhēng)中培育貿(mào)易發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。通過(guò)推動(dòng)多邊和雙邊貿(mào)易協(xié)定發(fā)展，加強(qiáng)與RECP、歐盟等市場(chǎng)合作，擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易水平。進(jìn)一步提升開放和參與全球治理的水平，積極參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)制的制定，打破舊的、落后的國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則，重塑新合作發(fā)展的貿(mào)易準(zhǔn)則，從規(guī)則的執(zhí)行者向規(guī)則的制定者發(fā)展。

三、“三維要素互動(dòng)”統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

結(jié)合當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境的發(fā)展，以“三維要素互動(dòng)”統(tǒng)一大市場(chǎng)理論促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，成為發(fā)展新潛力與新動(dòng)能是具有諸多現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的。

(一)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)統(tǒng)一

2022年5月6日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，明確以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)和具體任務(wù)。以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)要素互動(dòng)的重要性，突出城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)大一統(tǒng)，以此來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需，帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。根據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)，2018年中國(guó)城市化率接近60%，聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)到2030年中國(guó)城市化率可能會(huì)達(dá)到70%，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍處于加速階段。這預(yù)示著未來(lái)仍將有1億人口從鄉(xiāng)村進(jìn)入城市，如此大規(guī)模的人口遷入帶來(lái)相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施投資的需求潛力巨大，規(guī)模人群進(jìn)入城鎮(zhèn)工作與生活，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入大量新型血液。根據(jù)世界銀行官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，雖然中國(guó)近20年城鎮(zhèn)化進(jìn)程飛速，2020年城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到61.4%，但與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在很大差距，同期日本城鎮(zhèn)化率高達(dá)91.8%，英國(guó)高達(dá)83.9%，美國(guó)為82.7%，韓國(guó)為81.4%，這些差距預(yù)示著以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，通過(guò)城鄉(xiāng)要素互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元市場(chǎng)統(tǒng)一是中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要潛在動(dòng)力。

圖3 2000-2020年中英美日韓五國(guó)城市化率變化趨勢(shì)

(二)以統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，挖掘中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的潛力

中國(guó)是世界人口規(guī)模最大國(guó)家，根據(jù)統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，截至2020年中國(guó)人口接近14.12億，人口基數(shù)大帶來(lái)的消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模龐大，中國(guó)超大規(guī)模消費(fèi)市場(chǎng)展現(xiàn)巨大吸引力，在構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，超大規(guī)模市場(chǎng)展現(xiàn)出的吸引力已經(jīng)充分顯現(xiàn)。商務(wù)部公布數(shù)據(jù)，2020年中國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)5.69萬(wàn)億美元，處于全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)，距離同期美國(guó)6.22萬(wàn)億美元，只差5 300億美元，且隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)在疫情沖擊后快速恢復(fù)，而美國(guó)受疫情影響經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步放緩，兩者消費(fèi)體量的差距逐漸縮小。隨著擴(kuò)大內(nèi)需相關(guān)政策的出臺(tái)，“十四五”時(shí)期，消費(fèi)市場(chǎng)的巨大潛力將得到有效釋放，中國(guó)成為全球最大的商品消費(fèi)市場(chǎng)和服務(wù)型消費(fèi)新增市場(chǎng)已然近在咫尺。就目前而言中國(guó)在部分消費(fèi)領(lǐng)域已成為全球最大市場(chǎng)，例如已經(jīng)連續(xù)多年成為全球最大半導(dǎo)體消費(fèi)市場(chǎng)、2020年首度躍升為全球最大奢侈品市場(chǎng)等。

消費(fèi)總量規(guī)模大只是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的一方面，更重要的是在如此龐大消費(fèi)體量基礎(chǔ)上的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)所帶來(lái)的更為巨大的發(fā)展?jié)摿ΑｋS著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，居民可支配收入逐年增加，購(gòu)買能力與消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷提升，尤其是中國(guó)中等收入群體正在迅速擴(kuò)大。而且城鄉(xiāng)一體化市場(chǎng)的推進(jìn)，將進(jìn)一步釋放廣大鄉(xiāng)村消費(fèi)市場(chǎng)的規(guī)模與結(jié)構(gòu)潛力。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)中等收入群體已經(jīng)達(dá)到了4億人，這預(yù)示著中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)無(wú)論在體量上還是在結(jié)構(gòu)升級(jí)上都擁有巨大發(fā)展?jié)摿Α＝?0年間中國(guó)恩格爾系數(shù)逐漸下降，2016年后下降到30%左右，根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的標(biāo)準(zhǔn)劃分，恩格爾系數(shù)在30%—39%為富裕，30%以下為最富裕，這反映了中國(guó)市場(chǎng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)與購(gòu)買能力潛力巨大，消費(fèi)升級(jí)助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力充足。

圖4 2000-2020年中國(guó)恩格爾系數(shù)變化趨勢(shì)

(三)以大一統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)革命

近年來(lái)，中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資呈穩(wěn)步增長(zhǎng)中，2021年投資規(guī)模達(dá)到152 814.05億元，雖投資增速有所放緩，但傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有很大建設(shè)空間。目前中國(guó)固定資本存量總體只相當(dāng)于美國(guó)的40%左右，如果換算成人均存量則差異更大。在“十四五”規(guī)劃期間，中國(guó)將進(jìn)一步建設(shè)完善高速鐵路網(wǎng)，預(yù)計(jì)到2030年形成“八縱八橫”網(wǎng)絡(luò)格局。高速鐵路網(wǎng)建設(shè)依然處于高峰期，鐵路投資每年達(dá)到8 000億規(guī)模，例如2019年京港高速鐵路正式開通，將粵港澳大灣區(qū)與京津冀、中原、長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)系起來(lái)，盤活南北經(jīng)濟(jì)主動(dòng)脈。大一統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將為城鄉(xiāng)要素互動(dòng)、區(qū)域要素互動(dòng)、國(guó)際要素互動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)的硬件保障。

除了傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施保障之外，新型基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展?jié)摿Ω鼮槊黠@，人工智能+、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字化經(jīng)濟(jì)亟須現(xiàn)代化的運(yùn)行平臺(tái)，而這些平臺(tái)的建設(shè)都需要相當(dāng)規(guī)模的資本投入。據(jù)工信部數(shù)據(jù)，2020年，中國(guó)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、5G、人工智能等新基建重點(diǎn)領(lǐng)域投資規(guī)模約達(dá)1萬(wàn)億元，其中大數(shù)據(jù)中心、5G基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等投資規(guī)模占比分別約為52%、27%、11%、10%。此外，數(shù)據(jù)中心投資規(guī)模方面，2020—2022年總投資約1.5萬(wàn)億元；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)投資方面，2020—2025年累計(jì)投資將達(dá)到6500億元左右；5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，2019—2026年累計(jì)投資將會(huì)超過(guò)2.6萬(wàn)億元；2020—2023年，人工智能的投資規(guī)模將會(huì)超過(guò)千億元。如此規(guī)模的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展，將為數(shù)字化賦能經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)充分的保障。通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能于資本、土地、勞動(dòng)力和全要素生產(chǎn)率，形成新的要素稟賦優(yōu)勢(shì)，服務(wù)于穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

圖5 2014-2021年中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資情況

(四)“人口紅利”由量向質(zhì)轉(zhuǎn)變，人力資本紅利持續(xù)釋放

21世紀(jì)以來(lái)，隨著中國(guó)生育率逐漸降低，人口老齡化日益嚴(yán)重，勞動(dòng)年齡人口逐年減少，過(guò)去以人口規(guī)模帶來(lái)的舊“人口紅利”優(yōu)勢(shì)日趨削弱。但與此同時(shí)，中國(guó)政府對(duì)教育投入呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，長(zhǎng)期大規(guī)模公共教育投入帶來(lái)的勞動(dòng)力人力資本總量提升的成效正在日益顯現(xiàn)，對(duì)科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用已經(jīng)成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要助力。伴隨著這種因人力資本總量提升帶來(lái)的新“人口紅利”優(yōu)勢(shì)正在形成，盡管勞動(dòng)人口數(shù)量減少，舊“人口紅利”作用下降，但人力資本總量的提升并沒(méi)有導(dǎo)致中國(guó)的“人口紅利”優(yōu)勢(shì)明顯的降低，反而是這種新的人口優(yōu)勢(shì)作用日趨突出。自古以來(lái)，中國(guó)家庭對(duì)子女教育非常重視，家庭教育投入水平在國(guó)際上都處于前列，根據(jù)HSBC(匯豐銀行)發(fā)布的最新全球教育報(bào)告統(tǒng)計(jì)，中國(guó)內(nèi)地家庭教育投入為42 892美元，排名第六位，顯著高于澳大利亞、英國(guó)、加拿大和法國(guó)。聯(lián)合國(guó)教科文組織(UNESCO)公布數(shù)據(jù)顯示，2010年以來(lái)，中國(guó)教育公共支出占GDP比重持續(xù)保持在3.5%—4%之間，較21世紀(jì)初有明顯提升，顯著高于同期發(fā)展中國(guó)家平均水平。

(五)以“智慧革命”優(yōu)勢(shì)，促科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

目前，中國(guó)供給端最大優(yōu)勢(shì)是，擁有全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)配套能力最為強(qiáng)大，配套成本最低，這為中國(guó)加快工業(yè)的智能化革命，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向發(fā)展打下了最為有利的基礎(chǔ)，確保了中國(guó)在以人工智能、大數(shù)據(jù)等為核心的“智慧革命”中形成了先發(fā)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)科技創(chuàng)新正在進(jìn)入一個(gè)活躍期，從研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重來(lái)看，2018年達(dá)到了2.14%，超過(guò)英國(guó)，與歐盟國(guó)家平均水平接近，但離同期韓國(guó)(4.53%)、日本(3.28%)和美國(guó)(2.83%)仍有很大差距，但這也正是中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力所在。

圖6 2008-2018年中國(guó)與其他國(guó)家(或地區(qū))研發(fā)投入水平

中國(guó)在以人工智能、大數(shù)據(jù)等為核心的“智慧革命”中具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，以此為依托依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提高供給能力，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)突破“中等收入陷阱”是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要潛力之一。目前，中國(guó)在基礎(chǔ)研究與戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域已取得一系列標(biāo)志性成果與突破，比如天宮、蛟龍、“天眼”、“悟空”、量子通信、北斗導(dǎo)航系統(tǒng)、大飛機(jī)等。市場(chǎng)創(chuàng)新主體不斷擴(kuò)容，創(chuàng)新指數(shù)躍升，中小企業(yè)創(chuàng)新能力與專業(yè)化水平持續(xù)提升，已培育4萬(wàn)多家“專精特新”企業(yè)、4 700多家“小巨人”企業(yè)、近600家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示，中國(guó)創(chuàng)新指數(shù)排名第12位，比上年上升2位，位列中等收入經(jīng)濟(jì)體首位。信息技術(shù)廣泛滲透，科技成果加快轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2021年前三季度，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)20.1%；綠色智能產(chǎn)品迅速增長(zhǎng)，工業(yè)機(jī)器人、太陽(yáng)能電池、智能手表產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)57.8%、51.8%、51.5%；5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度不斷加大，基站達(dá)115.9萬(wàn)個(gè)，5G終端連接數(shù)達(dá)4.5億戶。

(六)以高水平的對(duì)外開放，擴(kuò)大國(guó)際要素互動(dòng)空間

繼2018年中美貿(mào)易摩擦以來(lái)，中美關(guān)系受到影響，同時(shí)受到新冠肺炎疫情的沖擊，中國(guó)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境受到比較大影響。中國(guó)政府遇勢(shì)提出“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”構(gòu)思，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)推進(jìn)對(duì)外開放深度，積極打造對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)，提升對(duì)外開放水平，增進(jìn)對(duì)外開放活力，持續(xù)保持外貿(mào)外資穩(wěn)增態(tài)勢(shì)，繼續(xù)拓寬國(guó)際交往空間，為激發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿υ鎏韯?dòng)力。2021年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模增加，貿(mào)易質(zhì)量進(jìn)一步提升，全年貨物進(jìn)出口總額達(dá)到39.1萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)21.4%，總規(guī)模創(chuàng)歷史新高。同期，對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，機(jī)電產(chǎn)品出口為12.8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)20.4%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口為6.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)17.9%，一般貿(mào)易進(jìn)出口和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口比重也呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢(shì)。在吸引外商投資方面，隨著巨大的投資市場(chǎng)與發(fā)展?jié)摿Γ偌由喜粩鄡?yōu)化的營(yíng)商環(huán)境，中國(guó)已然成為全球外商投資的熱土。2021年中國(guó)實(shí)際利用外資規(guī)模達(dá)到1.15萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.9%，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為外商投資的熱點(diǎn)，實(shí)際使用外資為0.34萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)17.1%，占同期總額的30.2%。在拓展對(duì)外開放空間深度層面，“一帶一路”倡儀持續(xù)推進(jìn)推實(shí)，沿線共建取得了顯著成果，2021年中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口總額11.6萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)23.6%，高于同期外貿(mào)整體增速2.1個(gè)百分點(diǎn)。“一帶一路”沿線國(guó)家非金融類直接投資額203億美元，同比增長(zhǎng)14.1%，占同期總額17.9%。“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)華直接投資(含通過(guò)部分自由港對(duì)華投資)新設(shè)立企業(yè)5 336家，增長(zhǎng)24.3%，對(duì)華直接投資金額743億元，增長(zhǎng)29.4%。以中歐班列為代表的沿線貿(mào)易往來(lái)更加緊密，2021年中歐班列大約1.5萬(wàn)列，發(fā)送貨物146萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，同比分別增長(zhǎng)22%和29%。此外，中巴經(jīng)濟(jì)走廊持續(xù)高質(zhì)量運(yùn)行，中老鐵路即將通車，雅萬(wàn)高鐵、中泰鐵路、匈塞鐵路也在如期推進(jìn)。持續(xù)高水平的對(duì)外開放，使得中國(guó)外部發(fā)展空間更為開闊，這增加了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。

(七)以融資工具創(chuàng)新，驅(qū)使資本要素市場(chǎng)良性互動(dòng)

目前，中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域形成一大批存量資產(chǎn)，為有效盤活這些存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，須利用金融工具創(chuàng)新來(lái)驅(qū)動(dòng)資本要素市場(chǎng)化配置，提升資源利用效率。2022年5月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》，明確利用創(chuàng)新金融融資工具優(yōu)化完善存量資產(chǎn)盤活方式，通過(guò)資本存量資源的二次配置，實(shí)現(xiàn)效用最大化。支持銀行、信托、保險(xiǎn)、金融資產(chǎn)管理、股權(quán)投資基金等機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，按照市場(chǎng)化原則積極參與盤活存量資產(chǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)創(chuàng)新投融資合作對(duì)接，積極向有關(guān)金融機(jī)構(gòu)推介盤活存量資產(chǎn)項(xiàng)目。第一，完善基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)健康發(fā)展，鼓勵(lì)符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目發(fā)行上市，建立健全擴(kuò)募機(jī)制，探索建立多層次基礎(chǔ)設(shè)施REITs市場(chǎng)。第二，規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(PPP)，鼓勵(lì)具備長(zhǎng)期穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收益的存量項(xiàng)目采用PPP模式盤活存量資產(chǎn)，提升運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)水平。社會(huì)資本方通過(guò)創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式、引入先進(jìn)技術(shù)、提升運(yùn)營(yíng)效率等方式，有效盤活存量資產(chǎn)并減少政府補(bǔ)助額度。積極通過(guò)金融工具，利用創(chuàng)新融資方式，驅(qū)使資本要素市場(chǎng)的良性互動(dòng)，將資本存量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資，助推經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

四、構(gòu)建服務(wù)于穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)的統(tǒng)一大市場(chǎng)

大一統(tǒng)治理模式，要求在統(tǒng)一規(guī)則制度下，突出地區(qū)間的良性競(jìng)爭(zhēng)，突出有為政府的重要性，突出數(shù)字化賦能中國(guó)治理能力。在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境惡化與國(guó)際關(guān)系新格局背景下，中國(guó)面臨的新發(fā)展進(jìn)程需要新的動(dòng)力、新的調(diào)整，需要改革市場(chǎng)體制分割問(wèn)題，需要進(jìn)一步擴(kuò)大開放深度。所以，統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)需要做到“政府歸位、市場(chǎng)有序”，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、國(guó)際間多維良性互動(dòng)，從而釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的最終目的是服務(wù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量與質(zhì)量提升，實(shí)現(xiàn)中國(guó)在全球供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈?zhǔn)袌?chǎng)中從學(xué)習(xí)型到合作型再到引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變，科技創(chuàng)新從模仿者到追隨者再到超越者轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)規(guī)則體系從學(xué)習(xí)者到適應(yīng)者再到參與者向制定者轉(zhuǎn)變。用新政策推動(dòng)建設(shè)新市場(chǎng)，在大國(guó)博弈中贏得先機(jī)、獲得主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

(一)加快建設(shè)一體化的要素互動(dòng)市場(chǎng)

促進(jìn)要素市場(chǎng)資源流動(dòng)順暢，土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、知識(shí)與數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素在全國(guó)范圍內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)自由流動(dòng)，打破市場(chǎng)壁壘，保障生產(chǎn)要素價(jià)格在區(qū)域內(nèi)自由競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)要素與要素的互動(dòng)，尤其是傳統(tǒng)要素與數(shù)字要素的互動(dòng)，以一體化的要素互動(dòng)市場(chǎng)提升資源在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、國(guó)際間的配置效率。一體化的要素互動(dòng)市場(chǎng)要求建立統(tǒng)一市場(chǎng)與市場(chǎng)準(zhǔn)則，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，提升資源配置效率，以競(jìng)爭(zhēng)促發(fā)展。隨著“智慧革命”時(shí)代的到來(lái)，數(shù)字要素與傳統(tǒng)要素的互動(dòng)尤其重要，通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能于資本、土地、勞動(dòng)力和全要素生產(chǎn)率，形成新的要素稟賦優(yōu)勢(shì)，服務(wù)于穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有巨大潛力。中國(guó)在以人工智能、大數(shù)據(jù)等為核心的“智慧革命”中具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，要將發(fā)展?jié)摿D(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“智慧革命”與傳統(tǒng)生產(chǎn)領(lǐng)域的融合。通過(guò)數(shù)字化革命加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提升新資本投資回報(bào)的規(guī)模效應(yīng)，突破傳統(tǒng)資本規(guī)模效應(yīng)遞減的瓶頸。以數(shù)字化管理土地資源，將城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村土地資源進(jìn)行整合，尤其是農(nóng)村集體土地改革，促進(jìn)資本在土地投入中的自由流動(dòng)。為減少量的“人口紅利”消失帶來(lái)的沖擊，需要進(jìn)一步優(yōu)化生育政策、落實(shí)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建生育友好型社會(huì)，提高生育率水平，增加有效勞動(dòng)力，減輕人口老齡化的沖擊。同時(shí)，要以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能有效勞動(dòng)力，持續(xù)擴(kuò)大教育投入，增加勞動(dòng)力人力資本積累，提升勞動(dòng)生產(chǎn)效率，通過(guò)“人口紅利”質(zhì)的提升來(lái)抵消量的衰減，形成新的“人口紅利”。此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)還涉及制度要素層面，通過(guò)對(duì)創(chuàng)新機(jī)制、市場(chǎng)化體制與國(guó)家政府治理能力等方面的賦能，進(jìn)一步助推經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(二)加快建設(shè)一體化的“雙循環(huán)”市場(chǎng)

隨著中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈位置的不斷提升，歐美等國(guó)開始將中國(guó)定義為產(chǎn)業(yè)價(jià)值的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象，對(duì)中國(guó)核心技術(shù)突破進(jìn)行封鎖，多方面打壓中國(guó)企業(yè)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與博弈趨于激烈，國(guó)際外循環(huán)受限受阻，再加上新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，外部需求萎縮疊加國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦，這些都倒逼著中國(guó)加快建設(shè)一體化的“雙循環(huán)”市場(chǎng)，以相同規(guī)則、相同地位、公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的統(tǒng)一，構(gòu)建相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。“雙循環(huán)”市場(chǎng)的實(shí)現(xiàn)，需要中國(guó)繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，深化對(duì)外開放水平，提升對(duì)外開放質(zhì)量。推動(dòng)多邊和雙邊貿(mào)易協(xié)定發(fā)展，進(jìn)一步提升開放和參與全球治理的水平，積極參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)制的制定，打破舊的、落后的國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則，重塑新合作發(fā)展的貿(mào)易準(zhǔn)則。繼續(xù)擴(kuò)大推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，把“一帶一路”建成促進(jìn)國(guó)與國(guó)之間包容發(fā)展，與其他全球治理框架相容的新開放平臺(tái)，推進(jìn)絲路基金、亞投行、金磚銀行等機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)與治理，并適時(shí)提出新議題，介導(dǎo)新機(jī)制，推動(dòng)全球治理機(jī)制的改革與完善。加快構(gòu)建立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高水平自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，積極推動(dòng)中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)談判和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判，實(shí)質(zhì)推動(dòng)中美和中歐等雙邊投資協(xié)定談判，切實(shí)推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程。加快“走出去”步伐，完善對(duì)外投資體制，支持各種所有制企業(yè)開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，提升外循環(huán)系統(tǒng)的層次與水平。

(三)加快建設(shè)一體化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，需要進(jìn)一步深挖國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需，憑借龐大的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈外循環(huán)系統(tǒng)中樹立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為此，需要進(jìn)一步改革現(xiàn)有市場(chǎng)一體化進(jìn)程的體制制度，打破城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的城鄉(xiāng)區(qū)域市場(chǎng)分割問(wèn)題，保障要素市場(chǎng)的自由流動(dòng)。要補(bǔ)齊民生短板，增加低收入人群收入，進(jìn)一步釋放消費(fèi)能力，加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，釋放城鄉(xiāng)消費(fèi)活力，縮小貧富差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕，推動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，通過(guò)消費(fèi)能力與消費(fèi)水平雙向提升塑造國(guó)內(nèi)大循環(huán)優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步完善供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)制度體制優(yōu)化，提升資源配置效率，以高質(zhì)量產(chǎn)品與服務(wù)培養(yǎng)消費(fèi)信心，挖掘內(nèi)需市場(chǎng)深度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間和活力。要加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動(dòng)，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，吸引全球高端要素和市場(chǎng)資源，聯(lián)通國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)相互促進(jìn)，以國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)保障新發(fā)展格局的實(shí)現(xiàn)。

(四)加快建設(shè)一體化的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制

創(chuàng)新要素的驅(qū)動(dòng)，要以全球視野謀劃和推動(dòng)自主創(chuàng)新，要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)間、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)間的多維良性互動(dòng)，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，通過(guò)內(nèi)外市場(chǎng)互動(dòng)的創(chuàng)新機(jī)制驅(qū)動(dòng)技術(shù)革命，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方式，以技術(shù)革新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。完善中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展體系，需要夯實(shí)信息技術(shù)基礎(chǔ)能力、提升關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新水平、布局前沿技術(shù)發(fā)展陣地、構(gòu)建靈活的制度與創(chuàng)新環(huán)境，需要同時(shí)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和政策手段提供支撐。要充分利用市場(chǎng)機(jī)制，構(gòu)建市場(chǎng)為主體的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制，利用市場(chǎng)效益激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新與研發(fā)，而且需要政府通過(guò)法律制度、財(cái)政支持、企業(yè)創(chuàng)新補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策手段保障創(chuàng)新動(dòng)力。同時(shí)，要加強(qiáng)引導(dǎo)高校創(chuàng)新，突出與市場(chǎng)的對(duì)接，強(qiáng)化高校創(chuàng)新的應(yīng)用性，營(yíng)造寬松的科研氛圍，保障科技人員的學(xué)術(shù)自由。重視科研試錯(cuò)探索價(jià)值，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，提高中國(guó)在原創(chuàng)性基礎(chǔ)科學(xué)的突破。堅(jiān)持開放創(chuàng)新，繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)創(chuàng)新合作與交流，積極利用國(guó)際創(chuàng)新資源，積極參與全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系、國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)則的改革和完善，提高中國(guó)國(guó)際創(chuàng)新話語(yǔ)權(quán)。此外，要加大在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域的創(chuàng)新力度，利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)，提升創(chuàng)新能力與創(chuàng)新質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)國(guó)際創(chuàng)新道路上的“彎道超車”。