日本經驗對衡水市農村面貌改造提升的啟示

【摘 要】實施農村面貌改造提升行動，是全面建成小康社會、打好四大攻堅戰、加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局、擴大內需、轉變干部作風、改善干群關系的重大舉措。衡水市按照省、市委做出的重大決策部署，積極召開農村面貌改造提升行動培訓會議。當前，衡水市農村面貌改造提升已經進入全面實施、加快推進的關鍵階段，但在推進農村面貌改造提升行動中存在著不少難題亟待破解。本文旨在通過分析日本山形縣金山町的農村建設歷程，借鑒其農村建設過程中的成功經驗，為衡水市農村面貌改造提供理論依據，推進衡水市農村面貌改造提升。

【關鍵詞】日本農村建設；山形縣金山町；農村面貌改造

1.富有特色的日本農村建設

半個多世紀的時間里，日本農村從初期較大的城鄉差距，發展到中期的城鄉一體化，再到如今更高層次的追求農村生活魅力、謀求可持續發展，充分展示了日本農村的經濟社會發展的和諧進程。相對于歐美諸國，日本有著與中國國內更為相像的地方，并表現在傳統文化、人口分布、建設歷程等方方面面，而且日本在資源貧乏基礎上的經濟振興更是為世人所稱道。如何借鑒日本戰后50多年來的農村村鎮建設經驗，并探索“部分地移植、復制”到衡水市農村面貌改造提升實踐中，是具有重要意義的。

2.日本山形縣金山町的農村建設進程

從戰后至今，日本的農村建設走過了一個長期的探索歷程。這個歷程并不是預先就策劃好的，而是不斷學習探索的結果。

日本的山形縣金山町是半個世紀以來日本農村村鎮建設的一個典型。作為一個國內、國際發展大形勢影響下的農村地區，金山町的現代化建設經歷了五個階段，從消滅城鄉差距開始，到推進農業生產環境整治，到提升農村生活水準，到著手營造農村景觀，再到注重生態環境整治，經過了一個漸進的、長期的過程。這種循序漸進的發展步驟，是現實和形勢發展的需要，也是日本國內農村不斷學習取經、研究總結、不斷實踐的結果。

2.1外觀

堅持傳統及富有民族特色的、風貌精致且講究生活情趣的、分散居住的、功能劃分的、適應防震需要的住區建筑形態。

日本全國的建筑形態高度地趨于一致，堅持傳統建筑特色，較少特立獨行的建筑形態；新時期的建筑雖然融入了一些時代的元素，但在外形上也基本以日本傳統建筑形式為原形和基準，同舊式建筑的風貌區別不是非常明顯。在調查中了解到，這是與日本工匠和農民積極參與的共同結果分不開的。由于日本的工匠在日本建筑建造方面發揮了極其重要的作用，他們也因此在日本國內很受尊重。當然，農村居民在控制建筑風貌形態方面的積極參與，也是不可忽視的因素。日本的住宅風貌依舊保持原有的形態，在舊有建筑基礎上配備現代化的生活設施，絲毫沒有受西方建筑標準的影響。除了配備有一個比較西式的衛生間之外，外觀上“一看就知道是到了日本”。

日本山形縣金山町的建筑形態更為復雜和精致，特別是在房屋內部的結構、細節處理方面，更見一功。這一方面歸因于日本經濟經歷了長期的發展，在家居環境方面的思考與改進得到不斷積累，根本上則同日本國民隨著經濟社會發展，在講求生活情趣、追求精致生活的群體意識有很大關聯。

分散居住的農村住區特點則同日本土地私有制和國家不主張干涉私人生活密切相關。在以礪波平原為代表的散居化地區，以大家庭為單位的、沿襲數代的農居隨處可見。這些住宅往往建在私人擁有的田地中央，互不接壤，自成一體。

此外，以功能劃分的住區的建筑形態也是一大特點。普通農居住家往往辟有單獨的工具房、倉庫，以供堆放雜物；而家居住房則單建他處，與其他功能用房有明顯的距離空間，以利提高家居生活標準與美感。而防震的需要則為日本農具“低矮化”的特點寫下了最好注腳。

2.2配套

市場化運作的、完備的市政公建基礎設施在日本的山形縣金山町，市政設施建設與配套都是市場化的，農戶主要通過申請向市政管理部門要求配備市政設施。

值得稱道的則是該地區的公建基礎設施，尤其是污水、固廢處置設施非常完備。這為農村的環境和生態建設提供了切實保障。聯系到中國國內，在農村地區垃圾、污水無害化處理普遍管理缺乏的情況下，如何在這一領域的基建設施方面加大投入，為地區居民營造一種更適宜居住的生存環境，顯得愈益緊迫。

2.3政策

土地規劃的重視、嚴格的環境保護、農民的參與機制確立日本山形縣金山町在當前階段農村建設的政策取向上有三類現象。一是在土地放開的基調下日益加強的規劃控制政策，這主要體現在推行農田整備、圍海造田后的統一規劃和鼓勵住房集中等方面，特別是農田整備方面，這些年日本政府花費了大量財力物力，并日見成效。二是嚴格的自然環境保護政策。日本山形縣金山町污水、固廢處置和封山育林方面的努力和成效與中國國內的現狀有著強烈反差。三是鼓勵農村居民參與政策。從地區發展規劃的制定，到地區環境建設事業的知曉、參與，到一系列地區居民與建設事業的“共建”式活動，充分反映了日本山形縣金山町居民對地區建設事業的影響力，甚至某種程度上的主導作用。這可以理解為民智發展到一定階段的產物，但與政府及各類實體的態度也是須臾不可分。

3.日本的農村建設對衡水市農村面貌改造提升的啟示

3.1要堅持農民參與的原則

日本在推進農村建設過程中，無論從政策設計，還是規劃制訂，不是采取自上而下的方式，而是堅持推行自下而上的原則，充分傾聽農民的意見，把握他們的需求，并不斷引導他們參與到農村建設中來。我市在推進農村面貌改造提升的活動中一定要充分傾聽農民的意見，要善于搞好分類指導，根據村情實際，堅持因地制宜，多模式推進。

3.2要為新農村建設提供強有力的資金支撐，各項補貼舉措要落實到位

日本農業與農村現代化推進速度之所以快于歐美，其重要原因是建立了投入的長效機制，除各級政府直接補貼外，國家及農協系統金融機構也為農民提供了足夠的資金。建國以來，尤其改革開放20多年來，我國農業、農村、農民為推進工業和城市發展付出了極大的代價。即使從償還的角度出發，國家也應當為農村建設創造良好的資金供給環境。因此，我市應當通過提供足夠資金和落實各類補貼的實際行動，消除農民的疑慮，從而喚起他們踴躍參與農村面貌改造提升的積極性。

3.3要為農民建設具有田園景色的新農村

日本在推進農村建設過程中，尤其注意如何將農村特有的優美自然環境、農村傳統文化與現代化有機地結合起來。遵循既保留特色，又具現代風格的原則，著力追求人與自然的和諧，突出了區域特色和鄉村特點，避免“千村一律”。在日本純農村地區，既看不到成行成排的“別墅式”建筑，也看不到寬大馬路和廣場。但農村生產生活及集體活動場所相關設施一應俱全，農民逐步富?；?，生活實現了現代化，生產實現了機械化，村落環境呈現優美化，城鄉交流日?；?。我市在推進農村面貌改造提升過程中，必然將對舊村進行徹底改造。在制定建設規劃時，必須有別于城市規劃，要充分吸取小城鎮建設中的教訓，力求為農民建成既具有現代化，又保持田園景色的新農村。

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