淺議招標投標在產權類交易活動中的應用

◎李鋒（陜西省公共資源交易中心，西安 710065）

產權類交易是指以項目所有權、使用權、經營權、租賃權、收益權等權屬、權益或資產為代表的交易活動，其業務范圍包括但不限于國有企業產權交易、行政事業單位資產轉讓、金融企業產權交易、土地使用權出讓轉讓、礦業權出讓轉讓、林權交易、農村集體產權流轉、無形資產交易、排污權交易、碳排放權交易、用能權交易、司法機關和行政執法部門開展的涉訴、抵債或罰沒資產處置、水權交易、全民所有自然資源資產有償使用等。按照不同行業領域交易規則，產權類交易方式包括協議轉讓、拍賣、網絡競價、招標投標、掛牌出讓、其他等多種或幾種交易方式的科學組合。其中，拍賣、網絡競價、掛牌出讓、協議轉讓等交易方式是以成交價作為選擇受讓主體的唯一標準，在產權類交易活動中經常使用。由于招標投標是以多種交易條件作為選擇受讓主體的一種復雜交易方式，在產權類交易活動中使用較少。作者結合交易平臺市場化配置產權類資源的理念和實踐，淺談招標投標方式在產權類交易活動中應用及組織實施方法。

一、招標投標方式應用的政策依據和使用時機

招標投標方式在工程建設、政府（企業）采購和醫藥器械采購等行業領域應用十分廣泛，是一種有效的市場配置資源方式?！吨腥A人民共和國招標投標法》及其實施條例等法律法規，對組織開展招標投標活動進行了規范，是組織開展招標投標活動的基本依據?！镀髽I國有資產交易監督管理辦法》等交易規則中明確指出，競價可以采取拍賣、招投標、網絡競價以及其他競價方式，且不得違反國家法律法規的規定。可見，在組織產權類交易活動中可以使用招標投標方式。

通常，產權類交易活動是以資產現狀為基礎，在滿足交易條件下以交易價格作為選擇受讓主體的唯一標準，遵循“價格優先、時間優先、優先權人優先”的交易原則，常見的競價方式有拍賣、網絡競價等。在一些復雜的資源配置活動中，轉讓方（招標投標活動中，以下簡稱“招標人”）既想追求成交價格實現保值增值，又考慮通過資產處置實現職工安置、吸引合作伙伴、實現發展目標等多個交易目的，對于這類選擇受讓人（招標投標活動中，以下簡稱“中標人”）有兩個以上衡量標準的交易項目，拍賣、網絡競價等方式存在著明顯缺陷，而招標投標方式能夠照顧到招標人的多個交易目的，實現交易結果與招標人交易意圖的最優匹配。在全國產權交易市場，通常將這種招標投標方式也稱為權重報價。

權重報價是指在交易平臺的組織下，按照招標人在其交易公告中公布的評分體系和標準，由評標委員會（或網絡競價系統）按照相應權重對競買人（招標投標活動中，以下簡稱“投標人”）響應的受讓條件形成分值，將綜合分值最高者確定為中標人的競價方式。評分體系由權重指標、指標分值和評分標準等構成，并在交易公告中公布。招標人根據交易標的涉及要素內容和交易目的，設定權重指標及各指標分值。一般包括產權受讓價格、職工安置、債權債務處置、技術支持、財務能力、業績與能力、合作方案等，其中，產權受讓價格的分值一般不低于總分值的50%。

二、組織招標投標方式的交易流程與工作內容

組織產權類交易活動使用招標投標方式時，應嚴格遵循招標投標實施條例等法規要求，其基本交易流程為：選擇并委托招標代理機構（或工作部門），編制招標文件和投標邀請書，招標文件、投標邀請書報送交易平臺和招標人審查，發出投標邀請書，投標前澄清與答疑，接受投標人的投標文件，組織開標，評標委員會依據評標辦法和標準進行評標，評標委員會提出評標報告并推薦中標候選人，招標人確定中標人并發布中標通知，評標報告和定標結果報送交易平臺審查，招標人與中標人簽訂產權交易合同。其主要內容按交易實施過程體現在三個工作階段。一是圍繞交易信息發布，完成招標文件和投標邀請書制作和公告。其中招標文件要體現招標人交易目的，滿足產權類交易政策要求，形成公平、公正、可操作的交易實施方案。通過交易平臺向社會公開交易信息，接受投標人質疑和各方監督。二是圍繞組織開標活動，完成投標文件制作和獲取投標資格等工作。投標人要依據招標文件和交易條件要求，在規定時間內完成保證金交納、投標文件投送、參加開標活動等工作。三是圍繞確定中標人，開展交易實施工作。要按照交易活動公告時間，及時抽取評標專家，建立評標委員會，完成評標場所、設備的保障工作，組織評標專家開展評標活動，提交評標報告，完成中標人確定和公告，依據招標文件和投標文件約定內容簽訂產權交易合同等。

三、開展招標投標方式的作業要領與注意事項

招標投標作為一種交易方式，在產權類交易、工程建設和政府（企業）采購等領域配置資源活動中，既有共性又存在區別。共性主要體現在作業流程和組織方式等方面，要按照招投標法和實施條例等法規要求，嚴格按程序規范組織招標投標活動。區別主要體現在不同的行業領域要遵循各自領域的監管政策和要求。在產權類交易活動中使用招標投標方式時，一是要按照產權類交易監管政策和要求，對產權權屬是否清晰、處置程序是否合規、掛牌價格是否符合要求、提交資料是否齊全、信息披露是否全面等內容進行審查。二是要圍繞交易目的科學設置評分體系權重指標、指標分值和評分標準等，既要有利于達成交易目的，又要公平、公正、沒有指向性，交易實施方案應具備可操作性。三是要結合交易項目實際，做好投標人對交易標的盡職調查保障工作。招標人要全面、公正、準確介紹交易項目標的現狀和交易目的，投標人要認真做好盡職調查工作，準確理解交易目的，自主判斷交易項目價值，結合自身優勢編制好合作方案等投標文件內容。四是要依據招標文件和響應的投標文件內容，按照交易規則確定中標人和產權交易合同要約內容。要通過簽訂產權交易合同約束交易雙方完成資產交割、資金結算和履行交易義務等工作，保障交易目的實現。五是市場各主體要在招標投標活動中各司其職，促進合作，防止發生剝奪招標人權限、以招標人權限為由剝奪交易平臺審查權限、對投標人區別對待、交易平臺超越權限辦理招標事宜等問題。