發揮交易平臺作用服務道路停車位市場化、社會化改革

◎姚佳星 湯健梅 陳佳（重慶聯合產權交易所 重慶 401120）

近年來，隨著我國城鎮化、機動化進程的加快，停車問題已成為城市通病，停車設施不足、停車秩序亂、停車信息難以獲取等問題，給居民生活和政府管理帶來了困擾。2021年5月，國家發改委、住建部等聯合下發《關于推動城市停車設施發展的意見》（以下簡稱“《意見》”），提出“以市場化、法治化方式推動城市停車設施發展，提高綜合管理能力，有效滿足市場主體和人民群眾合理停車需求，為改善城市人居環境、提升城市運行效率和增強城市綜合競爭力提供在力支撐”。2022年1月，重慶市政府辦公廳印發《重慶市城市停車設施發展實施方案》，為推進公共停車領域多元化服務供給，加快市場化改革提供了政策支持。

作為資源要素市場化配置的積極踐行者，重慶聯合產權交易所 （以下簡稱“重慶聯交所”）充分發揮聚集資源、對接資本、專業服務等功能優勢，以市場化方式引入專業資本、盤活存量資源，優化供給停車設施供給、提升停車設施智能化水平，為提升城市公共服務管理開辟了新路。

一、道路停車領域存在的主要問題

一是規劃管理專業化程度不高。道路停車沿用規劃、設置、管理“三合一”的管理模式，由城管部門下設的停車管理中心管理，由于數量多、分布廣，對道路停車位數量、分布、利用情況不明，運營管理水平較為粗放，不利于實現精細化管理。

二是管理成本較高。道路停車主要依靠人工管理，服務手段落后，需要招募大量臨聘人員進行管理，不僅增加了管理層級、財政負擔，也降低了管理質量和效率。

三是收費管理缺乏有效監督。由于停車管理不規范、監管難度大，導致不按規定方式收費、議價收費，臨聘人員利用個人微信碼收費、將停車泊位費占為己有等亂象時有發生。

二、重慶聯交所服務停車位經營權主要做法

一是科學分析，探索社會資本參與方式。城市停車是交通出行的“剛需”，道路停車作為一種臨時措施，具有占地少、周轉快、便捷高效的優勢，可產生穩定、清晰的收費流水。在國家推進停車產業化發展和地方財政緊縮的大背景下，政府可通過加強項目策劃，定期推出一批停車設施建設、運營項目，吸引社會資本參與道路停車位運營，鼓勵金融機構探索多種方式提供金融支持，充分調動社會資本參與城市停車設施建設運營積極性，彌補財政公共投入不足。

二是主動對接，推進停車位進場規范交易。重慶聯交所主動對接市政部門，重點圍繞停車位經營權進場交易，通過清晰有效交易確權、匹配金融機構融資，實現停車位資源價值提升，通過引入專業機構實施信息化改造升級，使停車更加便民快捷，以及停車位經營權市場化運營路徑等，積極引導停車位經營權進場交易。同時，根據道路停車位經營權的特點和轉讓方要求，就項目掛牌周期、受讓方資格條件、后期建設及運營等進行深入討論，全力協助轉讓方完善交易方案、確定投資方資質、細化交易環節，為道路停車位經營權進場公開交易提供全方位服務。

三是精準服務，實現經濟和社會效應最大化。針對項目交易金額較大，部分企業價款籌措困難的實際，重慶聯交所充分發揮資源聚集優勢，在推進道路停車位項目規范交易的同時，積極探索項目交易匹配融資服務，為投資方提供資金支持。在服務巴南區9588個道路停車位20年經營權項目過程中，重慶聯交所針對停車位數量多、升級改造任務重、涉及交易金額大的實際，協助轉讓方完成交易路徑設計，確保項目引入資金實力雄厚，具有資源整合、設施改造、運營管理能力的專業化市場主體，并通過分批交付方式實現停車位經營權的順利移交。此外，重慶聯交所積極對接引薦多家金融機構提供融資方案，最終成功引入某國有銀行全額提供了7.85億元價款融資，為加快巴南區道路停車位升級改革，提升城市管理效率提供了有力支撐。

三、重慶聯交所盤活停車位經營權資源成效

從2013年6月首宗道路停車位經營權項目進場以來，重慶聯交所已累計完成道路停車位經營權項目27宗，項目涉及巴南、九龍坡、大足、永川、涪陵、南川、云陽、沙坪壩等10個中心城區和遠郊區縣，總成交金額50.13億元。

通過社會資本的廣泛參與，為公共停車設施改造升級匹配了項目資金和管理團隊，在提升公共停車位運營管理質量和效率的同時，增加了財政收入，節省了財政支出。其中，2020年，九龍坡區3886個道路停車位15年經營權以4.15億元轉讓，目前已完成3860個停車位智慧化改造；2021年，墊江縣工業園區7887個停車位15年經營權以2.98億元轉讓，已全部完成智慧化改造。據測算，使用智能停車、收費系統后，將人均管理車位數量從20個提升至200個，在提升管理效率的同時，也大幅節省了人工成本。

2022年5月，國務院辦公廳出臺《關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》，推動拓寬社會投資渠道、高效盤活存量資產，提升基礎設施運營管理水平，并積極推動產權交易作為優化完善存量資產盤活重要方式之一。在此背景下，2022年，重慶聯交所積極作為、主動推進道路停車位經營權進場交易，目前已完成南川區15089個道路停車位28年經營權、巴南區9588個道路停車位20年經營權、大足區城區10193個道路停車位18年經營權、永川區港橋新城11554個道路停車位18年經營權、沙坪壩區5454個公共停車位30年經營權轉讓，成交金額31.94億元，為貫徹落實《意見》，高效盤活存量資產，促進存量資產和新增投資良性循環貢獻了產權力量。