疫情常態化防控下構建多維治理的韌性社區策略探究*

翟 艷 姜明昊 謝 慧 吳美艷

(燕山大學，河北 秦皇島 066004)

在世界城市的歷史發展進程中，每一次重大的傳染性疫情和公共衛生危機都給城市的發展打下“烙印”，成為推動城市健康系統發展的重要動因。歐洲黑死病大流行，推動城市積極加強基礎衛生設施建設；英國霍亂流行，迫使英國政府實施多項控制標準和計劃；2020年突發新冠肺炎疫情，并擴散成全球性的疾病，使社區的責任與短板一起凸顯，讓建設“韌性社區”成為各界討論的熱點。疫情將成為社區治理升級的助推劑。

一、疫情防控下，社區治理短板浮現

社區作為綜合群眾基礎機構，是風險防控的基本單元，更是城市風險防控的核心所在[1]。新冠肺炎疫情的突發讓人們的生活更多回歸到社區，社區問題也隨之浮現。

(一)社區設計層面：社區環境中缺乏對防疫功能的關注

社區環境承擔著隔絕傳染源和保護易感人群的重要作用，此次新冠肺炎疫情防控暴露了傳統社區環境缺乏對防疫功能的關注，主要體現為以下四點。第一，缺乏減少潛在風險的環境要素，如消殺設施、無接觸設計等；第二，缺乏對應急空間的系統性規劃，如缺少對應急空間、污染源運輸通道等的預設；第三，忽視對居民健康生活意識的引導；第四，智能技術及大數據等信息化手段在社區防控中的應用非常有限，部分鄉鎮、社區的信息化建設不完善，信息傳遞缺乏敏捷性，在隔離期間容易形成“信息孤島”。

(二)防疫實施層面：社區工作繁復，缺乏系統的應急預案

疫情暴發后，城市許多功能處于停滯狀態，繁重的防控任務和壓力迅速落到了基層干部和社區工作者的身上，如疫情排查、隔離防護、物資配送、發動群眾等，大部分社區都缺乏系統的應急預案，由此社區及社區工作人員面臨巨大困境和挑戰：第一，缺乏人力資源、社區志愿者人手短缺、現有人員缺乏專業應急知識、專業應急機制不健全，使社區防疫工作不精細、不專業、效率低；第二，缺乏資源整合能力，面臨突發情況，未能充分利用社區所有的資源及基層群眾的力量。

(三)社區治理層面：社區缺乏凝聚力和能動性

社區治理兼具行政性和自治性，疫情之下，大多數傳統社區的行政性和自治性不能協調運作，反而出現諸多矛盾，有悖于社區共同體的建設愿景[2]。首先，社區缺乏政治權力的支持，并且隨著單位體制的解體等制度變革，居民普遍缺乏凝聚力和能動性，社區自治效果甚微，因此，社區工作亟須居民的信任和支持。其次，部分社區防疫工作中出現特殊地區人群、外地租戶人員等被歧視、禁止進入及被驅逐等現象。另外，個人隱私嚴重泄露，社區缺乏對居民公民意識和責任感的培育。

二、疫情防控常態化背景下韌性社區的解讀

“韌性”本是一個物理學概念，指的是物體受到外力作用恢復到原來的狀態，后被引用到公共管理領域。2002年，聯合國可持續發展全球峰會首次把“韌性”概念應用于社區公共治理領域，將2030年構建有韌性的城市和人類居住區設置為聯合國可持續發展的重要目標之一[3]。

(一)韌性社區的內涵

所謂韌性，是指面對外部性力量沖擊的適應和應對能力，包括得到有效恢復和成長的過程，在心理學和社會工作領域也翻譯為“抗逆力”“復原力”[4]。后疫情下，韌性社區需從災前、災中、災后三個階段進行整體性的建設，不能僅從臨時應急的角度進行韌性社區的完善，而要從長遠、良性發展的角度進行韌性社區的建設[5]。結合韌性的概念，韌性社區的特征主要體現為以下四個方面：第一，建設完善，對突發公共事件有較強的承受能力；第二，機動性強，能夠最大程度地緩沖突發事件帶來的傷害；第三，能有效防止風險擴散，將潛在風險控制在一定范圍內；第四，有較強的災后恢復能力及自我優化能力。

(二)疫情防控常態化下社區韌性主要構成

在總結前人大量韌性社區理論研究基礎上，本文結合社區功能和短板以及防疫的重點和流程，梳理出疫情防控常態化下的社區韌性。主要體現在以下五個方面：第一，管理組織韌性，這是韌性社區建設的重點，管理組織系統的靈活、高效決定了社區抗壓能力的機動性和效率；第二，空間韌性，這是韌性社區建設的物質基礎，物質空間承載了整個社區的人和物，是保護社區居民的重要防線；第三，資源韌性，這是韌性社區建設的重要保障，是應急儲備、保障社區工作和居民生活有序進行的基礎；第四，文化韌性，這是韌性社區建設的原動力，是團結鄰里、提升社區凝聚力的重要保障；第五，技術韌性，這是韌性社區的連接紐帶，有助于提高社區治理的科學化、專業化、智能化、精細化水平。

三、多維治理的韌性社區目標框架

通過上文分析，要形成在災前建設完善、災中機動性強、災后能進行總結優化的韌性社區，靠單一維度的提升是不夠的，需從多方面、多維度、多視角綜合考慮，使社區各個維度相互協調共同提升，形成有序、高效、機動性強的社區綜合體系。

本文提出一種多維治理的韌性社區模式，即以提升長期社區韌性為總目標，從管理組織韌性、空間韌性、資源韌性、文化韌性和技術韌性五個方面入手，以社區管理升級、社區設計優化、智慧社區完善和社區志愿者機制建設四個方面為切入點，進行策略探究，從而形成以社區共同準則為總指導，社區服務、設計服務、志愿服務相互依托，周邊服務為補充，智能技術為媒介的韌性社區體系(圖1)。與此相呼應，形成以社區管理團隊為領導，設計團隊、志愿者團隊、周邊資源相互配合，智慧服務平臺為中介的社區多元治理團隊(圖2)。

四、構建多維治理的韌性社區：策略與方法

(一)社區管理升級

社區治理是國家治理的重要一環。隨著社區規模、人口密度及社會風險的不斷提升，社區管理需要更加精細化、專業化。社區管理在社區日常運轉和應急工作中起到總體統籌的作用，升級社區管理手段、提升社區管理組織韌性是建設韌性社區的首要任務[6]。

1.完善社區管理體系，優化社區管理隊伍

完善社區管理體系，需要協調好政府機構、社區委員會、物業管理團隊、周邊組織及社區居民自組織之間的關系，形成應急性、機動性強，配合默契的社區管理體系(圖3)。另外，還需對社區管理隊伍進行優化。針對社區工作對象多樣等問題，定期對社區工作人員開展溝通技巧、應急知識、新技術應用等相關技能培訓。強化社區工作人員的作用、地位，以吸引更多的青年才俊加入社區工作中。同時，倡導社區內的退休黨員干部參與社區黨建，起模范帶頭作用。

2.精細化社區管理，優化社區服務

在疫情防控常態化背景下，管理精細化是必要的，要詳細劃分每個社區人員的工作職責和工作片區，建議以社區單元樓為單位設置管理員，下分對應戶的工作人員，確保每戶都有負責人，織密基層服務網絡。完善應急響應預案，配置基層應急成員，形成聯系各方的應急工作組，定期進行突發情況應對演練。將社區人員按特長劃分主防控外宣組、心理防護組、應急志愿者組、重點人群關愛組，以配合應急工作展開。

3.制訂社區共同準則，推進建成社區命運共同體

社區共同準則不僅要規范居民的行為，更要培育居民的公民意識和社會責任，以增強社區凝聚力[8]。制訂社區共同準則需要多元主體的共同參與，包括社區管理者、社區居民代表、專業技術人員。社區管理者熟悉社區工作的流程，擅長統籌規劃、權衡利弊，給出大體的規劃編制；社區居民代表擁有社區情懷，能夠賦予規章制度人情味，切實解決居民需求；專業技術人員具備較強的專業知識，能針對專業問題給出解決方法。在多方參與下，制訂合適的社區共同準則，形成社區制度—社區生活的良性互動體系，促進多元參與社區治理，提升社區凝聚力，加快建成“社區共同體”。

(二)周邊資源整合

大部分傳統社區自治能力有限，缺少必要的權利、物資支持，疫情之下各方資源都調配緊張，需要借助外力實現多方資源整合，以維持社區的正常運轉[7]。

1.多方調整，實現周邊資源整合

實現高效資源整合，社區需要從以下幾方面進行調整：一是意識的樹立，需要加強資源整合意識和提高資源識別敏感性；二是建立有效連接，在日常管理中與政府、社會組織、市場加強合作，完善社區與周邊的連接機制，以便在緊急狀態下緩解社區應急壓力；三是多方資源整合，不僅限于人力、物力資源，還要整合利于社區發展、滿足居民訴求的一切資源，包括人力、物力、財力、組織文化等資源，以填補社區物業服務的空缺，實現周邊資源與社區的功能互補和錯位服務。

2.加強維護，促進優質穩定合作

在與周邊資源合作的過程中，社區要當好中間人，處理好居民和資源方的關系，以期形成優質、穩定的合作。首先，對合作服務進行評定，充分保障居民利益，評估該資源是否適合進行長期合作；其次，對適合長期合作的資源，應依據合作雙方的特點和需求制訂詳盡的合作計劃，以減少后續合作的協調成本。

3.多方合作，構建“健康社區”服務體系

通過多方資源合作，完善以“醫、娛、教、感、知”五大領域為核心的社區健康服務體系，促進居民提升體質，實現健康生活，如表1所示。

表1 社區健康服務

(三)社區設計優化

“設計不僅限于生產事件，還要更多地賦能人居生活。”設計優化能有效提升社區居民的安全感和舒適感，形成有效的環境防護，彌補社區環境的防疫空白，是韌性社區建設必不可少的物質基礎[9]。

1.科學規劃，形成合理空間布局

韌性社區設計首先看功能布局和空間安排，要從規劃上加強設計和引領。從社區規劃和建設中充分納入健康防疫意識，從社區整體層面、社區內部層面到居民住宅層面進行科學規劃(表2)，形成通風采光良好、重視健康防疫的社區空間體系。

表2 社區防疫理念下的空間規劃

2.升級基礎設施，形成有效環境防護

基礎設施是韌性社區的載體，要建設好、運營好、維護好。首先要增設嚴密的防疫消殺設施，如完善出入口的消毒測溫系統，使其與空氣質量檢測系統相結合，建立完備的消殺工作體系；其次，將防疫意識融入社區基礎設施，從傳染源傳播途徑出發，對現行社區基礎設施進行防疫升級(表3)。

表3 防疫理念下基礎設施優化

3.回歸自然，提高社區舒適感

發揮居住區綠地的健康功效是后疫情時代居住區景觀設計的重要方向。隨著城市現代化的發展，人們的生活越來越缺少自然刺激與自然接觸。脫離自然接觸會導致一系列身心疾病的產生，提高社區喬灌木比例、增加觀賞性彩葉樹種數量及配置具有治愈功能的植物對于人們身心健康有很強的現實意義。

4.以交往為導向，打造有“溫度”的社區

在現代社會，如果鄰里之間僅是進行線上虛擬互動，則很難形成緊密的社區團結與社區認同。社區景觀應多以交往為導向，促使人們走進公共空間，進行非功利性的社交；增設由居民共建、共治、共享的公共景觀區，實現公眾參與社區治理；同時注重景觀的全年齡段設計，增加公共空間的使用率；公共活動場地也需采用平疫結合的設計手法，適當減少不可移動的大型構筑物，以增強場地通用性，靈活運用色彩進行功能場地劃分和行為引導。

(四)智慧社區完善

大數據時代，空間治理向數據治理轉型，將各種信息數據納入空間治理決策中是大勢所趨。智能技術是推動基層體制創新、實現精細化治理的有力工具[10]。增加社區智能技術的應用，完善社區智慧化建設，實現多方信息整合，能有效降低社區運營、管理、監督、參與的成本，加強社區居民與管理者之間溝通，提高問題解決的速度，優化社區服務。智能技術在社區工作中起重要的媒介作用，智慧社區建設是未來韌性社區建設不可忽視的中間環節。

1.深化智能技術應用，建設社區“感知系統”

智能技術要融入進社區居民的生活，形成社區智能“感知系統”，隨時把握社區的“健康狀態”，用科技為社區生活賦能。可加快對大數據分析和手機信息的應用，通過自動產生的手機定位信息，將若干移動信號基站范圍出現的信息進行匯總，掌握居民的日常出行軌跡，及時掌握往返疫區人員的相關狀況，同時注意對社區居民個人信息的保護[10]。未來還可考慮在社區的上下水系統中布設傳感器，對病毒進行檢測，一旦發現病毒就對該排水區域進行封鎖，提高疫區定位精確度，降低行政部門應對風險成本，縮短評估危險等級時間。

2.加強社區媒體建設，打破疫情“信息孤島”

社區治理要完善社區媒體建設，提高信息傳達的敏捷性。社區媒體還需具備親民和睦、及時有效、準確權威、智能便捷等特質，打造健康和諧的交流環境，杜絕偽科學及謠言的傳播，把社區媒體建設為提升社區歸屬感、認同感、凝聚力的有效媒介。

3.建立互聯互通的智慧社區體系，形成社區治理樞紐

完備智慧社區體系，形成信息的上下聯動、橫向聯通，使智能社區平臺聯通“家”“社區”“社區配套”“社區周邊”四個圈層(圖4)，在社區層面進行整合，實現“多網合一”的動態化管理。

(五)社區志愿者服務加強

社區志愿者是基于自身的信念、道義、良知等因素主動為社區貢獻出自己的時間與精力，提供無償服務的人，是社區中非常重要的力量，是連接社區管理者和居民的重要紐帶[11]。在突發公共事件中，志愿者能支援社區工作，發揮弘揚助人為樂精神、提升社區凝聚力、宣揚家國情懷等作用。大力發展志愿者團隊有助于社區管理者和居民形成良好的協動關系，便于社區自治的展開。

1.完善社區志愿者服務機制，引導居民參與志愿服務

社區應計劃好志愿者選拔程序、培養程序、工作制度、激勵辦法等，完善社區志愿者服務機制。在志愿者選拔上，可實行志愿者專業化分類，有一技之長、時間自由的人，如退休干部、高校教師、律師、設計師等可優先考慮；在培養程序上，可根據每位志愿者的特點進行分組及工作任務劃分，定期對他們開展專業培訓，以時刻保持風險意識并提高專業化水平，形成有體系、分工明確的專業志愿者團隊。在工作制度上，注重志愿者合法權益保障，維護居民志愿服務熱情，可采取“社區工作者+志愿者”的志愿服務模式，讓社區工作者引領志愿者快速熟悉工作流程，并保障志愿者人身安全。志愿者在工作中要充分發揮“自己人”的思維優勢，引導居民高效完成應急、防疫相關工作；在志愿者激勵上，建立多樣式的志愿者獎勵制度，對志愿者的付出予以適當嘉獎，并做好宣傳工作，采取線上線下相結合的方式，讓社區居民看到志愿者的付出，讓志愿者感受到自我價值，激發社區居民加入志愿服務團隊的積極性。

2.建立志愿服務“儲蓄”平臺，充分整合公益資源

建立社區志愿服務“儲蓄”平臺，以整合社會組織、居民可提供的公益物資、公益時間、志愿服務，可采取兌換“公益積分”形式，降低社區志愿活動的運營成本，整合各方公益資源，推進實現社區共同體。此外，可建立志愿者在有需要時能優先享受志愿服務的機制，讓志愿服務形成良性循環，促進居民參與志愿者團隊。

3.組織青年志愿者活動，傳遞家國情懷完善社區教育

為社區內青少年提供合適的志愿服務工作，加強和社區周邊高校、中小學的志愿項目合作，使社區成為青少年從學校教育到社會教育的過渡環節，加快構建三大社會化教育機制共同體,促進青少年個體的社會化發展。從實踐中培養青少年的社會責任感、愛國主義思想和社會主義核心價值觀，提升青少年的綜合素質。

五、結束語

應對新冠肺炎疫情是一場大考，也是一個新的起點，各行各業都產生了或多或少的改變。韌性社區是社區發展的新范式，韌性社區的建設關乎城市的健康安全，需要放在城市建設的重要位置。未來需要認真研究社區特別是超大城市社區的運行規律，堅持系統觀念、精細思維，將韌性社區建設納入城市規劃，著力提高人們居住環境的安全水平，著力提升人民的獲得感、幸福感和安全感。