人員密集場所消防監督檢查工作探究

■ 劉朝和 遼寧省鞍山市鐵西區消防救援大隊

人員密集場所涵括面大，面對公眾開放、具有營業性質的室內場所，如飯店、賓館、商場、火車站、機場航站樓、體育館等公共場所，電影院、舞廳、卡拉OK廳等娛樂場所，還有醫院、學校教學樓、圖書館、集體宿舍，老人療養機構和幼兒托管機構等場所都屬于室內人員密集場所。另外，室外的旅游景區、宗教活動場所等屬于人員室外密集場所。

通過分析近十年全國發生的多起群死群傷火災事故，可發現事故主要集中在人員密集場所。在消防監督過程中，經常會發現這些場所存在違規使用易燃可燃材料裝修裝飾、防火分隔不到位、疏散通道不暢、重點崗位人員責任不落實、日常管理機制不健全、宣傳教育培訓不深入等突出風險。

一、人員密集場所消防監督檢查存在的問題

（一）人員密集場所火災風險大，存在消防監督難度

人員密集場所的人員集中，疏散困難，一旦發生火災易造成重大傷亡。人員的相對集中導致了安全出口不暢通，有些商戶因缺乏消防安全意識還會私自關閉安全出口，火災事故發生時，無法保障使用安全出口疏散，加上煙氣的影響，極易引發踩踏事故甚至造成群死群傷。有些人員密集場所在門窗上設置廣告牌等影響逃生和滅火救援的障礙物。尤其是地下人員密集場所，空間密閉性強，無法采用與地上建筑同樣的疏散和撲救方式，加上可燃物對火勢的助長作用，導致煙氣大量聚集，使得能見度低，影響人員對方向的辨別。人員密集場所的裝修通常使用大量可燃易燃材料，如使用聚氨酯泡沫、聚苯乙烯等可燃易燃材料裝修或者作隔熱保溫層。很多簡易員工宿舍采用易燃可燃材料為芯材的彩鋼板搭建。很多公共娛樂場所、商場、市場等也使用大量可燃易燃材料裝飾裝修。除此以外，還有一些使用過程中的問題，例如商場、市場和公共娛樂場所等在營業期間違規施工，營業結束時未按規定關閉電源、氣源，遺留火種。這些都大大增加了人員密集場所的火災風險，加大了消防監督的難度。

（二）消防監督人員不適應人員密集場所新要求

經濟社會快速發展，人員密集場所數量也變得越來越多，消防監督檢查任務繁重，但當前消防監督機構的數量與城市的發展速度不匹配，消防監督人員數量不能完全滿足檢查的需要，消防監督作用難以全面覆蓋。消防工作任務越來越繁重，致使消防監督人員沒有充足的時間開展業務學習，并且一些消防監督人員不能清楚地認識到自己的工作職責，在工作中監督檢查意識淡薄，沒有較強的消防安全意識，甚至存在僥幸心理，覺得不會發生火災，不必按時進行檢查。時間一長，消防監督人員會越來越松懈，不再每天按照要求開展監督檢查工作，日積月累，一些人員密集場所存在的安全隱患也會越來越多，發生火災的風險也會大大增加。尤其是當下出現新的火災隱患類型，例如電瓶車、電動汽車充電引發火災，消防監督人員需要及時學習新規定，在消防監督工作中增加檢查電瓶車是否停放在建筑門廳、樓梯間、共用走道以及地下室半地下室等室內公共區域，停放位置與周圍可燃物是否落實防火措施，是否采取“飛線”、入戶等方式違規充電。還有新型的娛樂休閑形式產生，例如民宿、密室逃脫、文物古建筑內開設餐飲和游樂等，這些場所都需要消防監督人員去研究新的監督檢查內容。

（三）消防監督工作機制不適應新要求

隨著消防體制改革持續深化，“放管服”改革持續推進，特別是推行“雙隨機一公開”消防監督執法模式，為科學高效監管提供了新思路，有力糾正了“監管失靈”問題。但是隨機抽查模式也存在一定的漏洞，比如對隱患突出的單位不一定能及時跟進檢查，可能導致人員密集場所隱患持續得不到整改。此外，有的行業主管部門監管不主動，不認真履行“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，行業單位標準化管理水平較低。

（四）疫情下人員密集場所消防監督工作的困境

目前正處于“新冠”疫情防控時期，做好火災防控工作確保消防安全形勢平穩，對于服務保障疫情防控大局意義重大。疫情背景下消防監督工作存在一定困難。消防監督工作主要是依靠現場查看發現問題，但由于疫情防控需要，一些人員密集場所處于臨時封鎖狀態，無法現場查看。當下還有很多臨時防疫場所，如核酸檢測亭、方艙醫院、防疫物資倉庫、核酸實驗室等，人們在建造或者變更場所使用性能時往往未重視消防安全就立刻投入使用，存在一定的火災風險，亟待消防監管。而在疫情下還需要營業的超市、菜市場、藥店等人員密集場所會出現疏散通道被貨物堵塞情況；對自動噴水滅火系統、消火栓系統、消防安全疏散指示標志、應急照明燈、滅火器等消防設施和器材是否有效運行缺乏監管，疏于日常防火檢查巡查；消防安全責任制無法落實到位等情況。

二、提升消防監督檢查工作成效的措施

為進一步提升人員密集場所消防監督檢查成效，可采取消防網絡監督新形式、鞏固“雙隨機、一公開”消防監督檢查模式，有的放矢開展消防監督檢查工作。

（一）疫情下消防監督檢查的重點任務及對策

疫情下的消防監督檢查要嚴格遵守地方政府疫情防控要求，嚴格執行防疫期間執勤備戰模式，在參加執勤和滅火救援行動時，落實好個人防護措施，歸隊后要對人員、車輛和裝備器材進行徹底洗消。疫情防控期間，緊抓社會單位消防安全不放松，各消防大隊要重點督促社會單位嚴格落實消防安全主體責任。按照“安全自查、隱患自改、責任自負、接受監督”的原則，認真開展自查自糾，切實有效采取人防、物防、技防措施，定期組織開展防火檢查巡查和消防安全培訓演練，努力提升自身抵御火災風險的能力。監督檢查中要充分發揮主觀能動性，通過消防物聯網、遠程視頻檢查、微信群上報自檢自查等多種方式，對轄區人員密集場所開展監督檢查，特別是對疫情防控隔離賓館、實驗室等重點場所及時跟進，消防監督服務到位，確保消防安全不出問題。通過網絡授課、視頻直播等方式開展消防培訓，采取全面宣傳和重點宣傳相結合的方式，按照實際情況，利用好廣播、LED屏、公眾號等媒介，播放消防安全溫馨提示，形成常態化疫情防控下的消防宣傳工作，全面加強社會面火災防控基礎建設。

對廚房、餐廳、消控室、水泵房等重點部位和疏散通道、安全出口進行視頻查看，全面了解人員密集場所重點崗位人員在崗情況和消防設施設備運行等情況。結合當前防疫工作，對酒精、消毒液等易燃易爆防疫物資的安全存放情況進行重點檢查。檢查單位負責人對本單位的消防安全責任制度、值班制度、火災應急疏散預案以及員工消防安全培訓的落實情況。針對檢查中發現的問題，要求單位負責人及時整改，并強調在疫情防控期間要繼續保持高度的警惕，嚴格落實消防安全制度，積極配合開展消防安全檢查工作，加大安全隱患自查力度，牢固樹立火災防范意識，開展全體員工消防安全宣傳教育和培訓，及時消除安全隱患。

（二）采用“培訓+檢查+培訓”的消防監督檢查新形式

“培訓+檢查+培訓”是指開展消防監督內部培訓、現場檢查和現場宣傳培訓服務工作。為提升消防監督檢查能力，消防救援部門定期組織開展消防監督執法業務培訓和實地消防安全檢查現場教學，培訓過程中，授課老師采取理論講解與案例分析相結合的方式，從防火監督檢查、相關法律法規等方面對消防監督檢查工作進行講解，針對人員密集場所在開展消防監督檢查中如何發現安全隱患、如何督促整改火災隱患等工作進行指導，并對如何撲救初期火災、如何有效組織逃生等內容進行再教學。重點從日常監督檢查中經常發現的違規使用易燃可燃材料裝修裝飾、防火分隔不到位、疏散通道不暢通、消防設施損壞停用、電動自行車違規停放充電、違規設置多合一場所、重點崗位人員責任不落實、管理機制不健全和宣傳培訓不深入等問題入手，深入分析產生問題的原因和后果，逐條講解針對此類問題如何開展日常監督檢查執法工作。通過這樣的技術硬核培訓，提高消防監督人員的技術力量，在人員密集場所消防監督檢查工作中，監督人員通過詢問近期火災防控工作部署和安全防控措施落實情況進行細致檢查，檢查指導時以提示、提醒為原則，耐心細致地指導企業員工如何消除火災隱患和應急疏散逃生，告誡群眾發生火災事故的危害性。消防監督檢查人員重點檢查單位消防設施、器材、消防安全標志是否完好有效，電氣線路及設備、防火設施是否符合要求，疏散通道和安全出口是否暢通，內部人員是否掌握消防安全常識及逃生自救能力等情況。針對檢查出的問題，消防監督人員要求單位負責人始終保持警惕，嚴格落實消防安全管理制度，切實做好日常防火檢查、巡查及消防設施、器材的維護保養工作，加強對重點部位的巡查力度，保持疏散通道、安全出口的暢通，進一步提升場所的整體防御火災能力。從檢查情況看，整體消防安全情況良好，但也有部分場所存在消防標志人為損壞、滅火器壓力不足、人員消防安全意識淡薄等問題，還需進一步加強消防監督檢查工作。

（三）鞏固“雙隨機、一公開”消防監督檢查模式

“雙隨機，一公開”消防監督檢查具有隨機性、規范性和公立性的特點，可以實現公平、高效的消防監督執法新模式，避免人為不確定因素，并逐漸成為消防監督工作的主要形式之一。原則上，每月抽樣的人員密集場所數量不得少于當月抽樣單位總數的80%。要實現此形式的消防監督高效果，需要合格、完整、充足的消防監督執法人員和準確、完整的檢查對象信息。將轄區內人員密集場所的基本信息全部納入“雙隨機、一公開”消防監督工作系統并及時更新和保留歷史執法記錄。有條件可以形成信用名單，對于基本信息完整、歷史執法記錄良好、消防安全管理人員配備齊全的人員密集及場所給予表揚，可以通過遠程報備的形式完成檢查。而對于消防安全隱患一直不整改、消防安全責任制落實不到位、經常有裝修工程的人員密集場所要嚴格執行檢查。面對此類場所，消防監督檢查人員應全面檢查消防安全責任制是否得到落實；消防設施、設備是否齊全、完好、有效；疏散通道、安全出口、消防通道是否暢通，疏散指示標志、應急照明是否齊全、完好、有效；消防用電管理是否規范，還要檢查企業消防巡查記錄、消防應急預案和培訓演練記錄。除了消防設備設施和建筑防火方面的檢查，消防監督人員還需要抽查負責人對消防安全知識的掌握情況和應急事件的處理情況。針對檢查中發現的火災隱患，消防監督檢查人員要求責任人立即整改落實，確保火災隱患及時消除。現場無法立即整改的，由消防監督檢查人員發出通知，責令限期整改。同時，要求各現場負責人提高思想認識，進一步做好消防安全管理工作，嚴格執行消防安全規章制度，加強對員工的消防安全培訓，加強人員的消防力量，確保場所安全運營。

三、結語

綜上所述，具有人員密度大、人流量大、結構復雜等特點的人員密集場所，容易發生重大火災事故。因此，必須要重視此類場所的消防監督檢查。為達到預防為主、消除隱患的消防監督檢查目的，要積極落實消防監督檢查責任制，采用多種高效、新穎的監督形式和手段，提高消防監督檢查人員本身的技能，增加監管部門與被檢單位的溝通，加強消防安全宣傳，讓社會人員積極配合監督檢查人員開展工作，共同保障人員密集場所的安全。