新形勢下的消防監督管理與執法策略

■ 王玓 沈陽市消防救援支隊

《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）提出了新形勢下的新要求，使消防監督管理和執法面臨更加嚴峻的挑戰。適應新形勢，轉變觀念，提升消防監督執法效果，是各級消防機構不能忽視的問題。消防監督執法在消防工作中起著非常重要的作用，關系到社會經濟的穩定發展，必須引起重視。下面結合工作實際，探討新形勢下強化消防監督執法的策略。

一、新形勢下消防監督管理和執法遇到的困難和挑戰

（一）需要加大消防責任落實力度

《消防法》明確要求“落實消防安全責任”，但受多方面的影響，消防投入成本越來越小，將導致消防責任落實出現非常嚴峻的局面。從目前的情況來看，還存在領導不力、部門監管缺乏聯動、單位責任缺乏約束等諸多問題。

（二）需要改變消防監督管理策略

不少消防監督執法人員認為，在這種新的消防監督管理背景下，消防部門的法定職責會減少很多，但實際上，消防行政審批等職責仍然非常重要，平時的監督管理職責需要增加，消防模式需要社會化。消防工作如果真的社會化，將面臨來自各方面的困難和挑戰。

（三）需要統籌城鄉消防發展

多年來，社會經濟不斷發展，許多農村地區的消防條件得到改善。但仍會存在農村消防安全基礎條件落后、基礎設施不完善、消防監管力度有限等諸多問題和不足。

（四）需要創建消防技術服務體系

近年來，我國消防技術服務發展明顯，消防技術服務業務逐步擴大。但客觀來看，消防技術服務機構和業務發展缺乏法律支撐，從業人員素質較低，行業缺乏自律，中介機構行為不規范，存在政府與社會組織不可區分等現象。如果不及時解決這些問題，消防技術服務將難以發展。

（五）需要規范監督執法行為

消防監督執法的過程不僅是發現問題的過程，更是解決問題的過程。這個過程的根本目的是徹底消除火災隱患，從而避免火災的發生。但是，在現實的執法過程中，往往會出現一些執法問題，如未按要求審查、立案、不處罰或履行不當等。特別是在新的監管模式下，建筑工程消防監督管理、抽查、查封、強制執法仍處于磨合階段，執法有待更加謹慎、規范。

二、強化消防監督管理和執法的重要性

新形勢背景下，隨著時代的進步和經濟的快速發展，城市化進程也逐漸加快，社會經濟進入快速發展時期。城市人口快速增長，城市規模不斷擴大，建筑物越來越多。目前消防監督執法的對象不僅是人員密集、易燃易爆的場所，還包括一些商業場所、居民小區和農村地區。確保消防安全，做好消防監督執法工作，是一個嚴峻的挑戰。如何做好監督執法管理工作，更好地服務城市建設，成為亟待解決的問題。

三、消防執法存在的問題及原因

隨著社會經濟的不斷發展進步，國家和地方的相關消防法律也不斷完善和提高，監督執法工作也呈現出逐步優化的趨勢。然而，消防監督執法工作雖然取得了一些成績，但仍存在許多問題。

（一）被動執法理念

在新的形勢和背景下，火災隱患具有季節性和區域性發展的特點，使得消防執法工作難度越來越大。無法運用規范的監督執法方法，無法適應當前形勢，這將使消防部門對火災缺乏準確、科學的判斷。目前消防部門對火災情況有被動判斷的情況，僅限于火災類型、是否有人員傷亡和財產損失等標準。如果僅僅依靠這些標準，無法準確判斷新形勢下的消防形勢，嚴重制約了消防監督執法的有效開展。

（二）人為干預執法

法律法規能否落實取決于人的實施和維護，消防監督執法過程中也是如此，人的因素起著非常重要的作用。人是干擾消防監督執法的重要原因。第一，部分執法人員缺乏法律信仰，不能嚴格執法、執法為民。他們對消防安全不重視，不能嚴格按照法律法規進行消防監督執法，中斷執法過程。第二，執法觀念落后，不能嚴格依法處理違法行為，先理念后效果的現象屢見不鮮，將大大降低消防監督執法的公信力。第三，部分消防監督執法人員素質低。在執法過程中，他們重程序輕現實，重行政監督輕技術服務，難以保證消防監督執法的順利進行。

（三）火災治理問題

隨著全面深化改革的開展，經濟增長放緩，產業結構調整，為了減輕壓力，一些地方政府對不符合技術標準的企業和單位置之不理，使得社會隱患加深。此外，許多企業和單位對消防設施設備的維護保養不夠重視，缺乏專業的監督管理人員，上崗前消防知識培訓不夠，導致單位消防工作不完善，存在火災隱患影響社會安全。

四、加強消防監督管理和執法的策略

（一）樹立消防監督執法理念

消防監督執法離不開良好的執法氛圍和社會環境。從法律角度看，消防工作需要各級政府、相關部門和每一位公民參與。《消防法》提出的消防原則符合科學發展觀的要求。各級消防部門要加大《消防法》的執行力度，讓社會準確認識責任和義務，明確政府和部門的責任，突出單位主體地位，加強社會公民對消防工作的積極參與，進一步確定人民群眾在消防工作中的核心地位，動員全社會參與消防工作，培養人民群眾的消防意識，激發全民的消防斗志。消防部門是監督執法的主力軍，要正確認識環境的復雜性，提高執法意識，做到執法為民，執法理念從監督向服務轉變。

（二）創建消防監督執法機制

第一，完善消防工作機制。隨著火災調查的整改，消防機構需要增加人力，設立一些機構，在支隊設立多個部門，配備專業人員，以適應《消防法》的實施。同時，將部分執法權以委托的形式下放給派出所等基層組織，改變了無職權負責的形式，有助于開展消防監督。

第二，建立執法制度，保障執法權的正常行使，完善消防執法制度是執法規范化的根本。

（三）提高消防監督執法人員水平

加大執法人員培訓力度，有針對性地制定長期、系統的計劃，積極開展培訓，統籌兼顧，突出重點，拒絕形式化。

第一，抓基礎，綜合訓練。對于很多新出臺的法律，可以開設一些課程為基層人員提供全面的培訓。

第二，把握層次，分類訓練。新聘用的執法人員應當接受法律、法規和業務知識的培訓，并具備執法能力。

第三，抓難點，重點訓練。對于工作中的一些問題，可以采用“走出去，引進來”的策略，讓相關專家來講課，從而增強人才的專業培養并取得更好的效果。

第四，抓住弱點，針對訓練。對于實際工作中一些普遍薄弱的問題，可以采用集中辦案等策略，及時解決工作過程中遇到的問題，提高執法質量。

（四）加強執法監督

加強執法監督是實現消防監督執法規范化的重要保障。一方面，要推動法制審核崗位人員具備國家統一的職業資格，對不合格的縣級消防救援機構采取支隊集中法制審核，充分發揮法制審核環節的內部監督作用。另一方面，在制定和完善消防監督執法自由裁量權的基礎上，以支隊為單位實行“定額罰款”和“同案同罰”。堅持定期開展執法質量評估，在案卷檢索的基礎上，隨機抽取相應比例的執法案卷進行實地核查，并嚴格按照規定對所有執法過錯行為分別追究承辦人、審查人、審查人和批準人的責任。

（五）對消防安全監督進行分級管理

分級管理，即政府及相關職能部門對各單位劃分的區塊進行管理，上級對下級進行監督，同級也可以相互監督管理。在這種情況下，各單位各司其職，減少了消防部門的工作量。各單位成為監督員，允許各單位進行自檢，發現火災隱患及時通知上級單位，并進行整改。消防部門也可以與各單位做好溝通，在具體實施過程中可采取一些有效的激勵措施。任何單位或部門犯了錯誤都需要受到懲罰。消防部門要定期對各單位進行培訓，使各單位能夠順利完成監督管理。而且消防部門要根據不同單位的消防管理難度進行分層，分析哪些場所哪種火災類型更容易發生，從而有針對性地清除這些火災隱患。

（六）調整消防隊人員管理制度

消防隊伍建設是做好消防工作的前提。在建設消防隊伍的過程中，首先，要根據工作強度和難度，對消防員的工資進行調整，讓消防員在工作中有所收獲，付出的努力也要得到相應的回報。只有這樣才能穩定消防隊伍，減少流動性。其次，要提高消防隊伍人員的專業素質。目前，少數消防員專業技能和水平較低，缺乏實踐。因此，有必要加強消防員理論和實踐的培訓，讓這些沒有經驗的消防員快速成長，壯大消防隊伍的力量。

五、結語

消防監督管理執法是一項長期的任務，這項工作能否順利開展直接影響到全社會的安全。新形勢背景下，消防監督執法面臨十分嚴峻的形勢。要強化消防監督執法標準，提高消防監督執法水平，不僅要建立健全完善的制度，更要從人做起，打造專業隊伍，加強宣傳，增強人民群眾的消防安全意識。因此，必須要改善消防監督執法中經常出現的問題，努力保護人民生命財產安全，發揮消防監督執法的作用。