消防安全重點單位消防安全管理工作優化舉措探析
——以某機場公司消防安全管理工作為例

■ 鄒欣昂 長沙市消防救援支隊

當前城市中各種類型的建筑物越來越多，一些消防安全重點單位不重視火災預防工作，導致火災發生率增加，給消防管理工作帶來了許多困難，同時也會造成人員傷亡以及巨大的經濟損失，因此需要加強對重點單位的消防安全管理監督工作[1]。

一、消防安全管理問題

通過對某機場公司的深入調研分析，發現該公司在消防管理機制、消防管理能力及消防管理制度等方面均存在問題，具體如下：

（一）消防管理機制

1.消防工作考核機制

消防支隊與質安部的季度消防考核存在交叉。消防支隊所提供的季度考核指標沒有被合理采用。

2.責任范圍與邊界

第一，商業開發部與航站樓沒有明確劃定消防安全管理責任。

第二，商業開發部負責簽訂招商合同，屬地部門由于不具備相應權利，當發現存在消防安全問題時不能自行處理，只能按照約定由商業開發部對責任單位采取相應處理措施，這可能導致處罰力度不足、責任單位整改效率不高等問題。

第三，消防業務流程的環節眾多，消防模塊對樓宇工程、排煙風機、水、廣播、用電以及施工等的安全負責，責任范圍與邊界存在界定不清的問題。

第四，公共區管理部對非產權建筑單位的重大消防安全風險管控不認可。

第五，簽署招商合同時，航站樓內部的商鋪、餐飲及站臺等沒有進行充分、合理、科學的消防風險評估，這就容易造成改造、裝修、建設時增加火災負荷，對防火分區造成破壞，對航站樓性能化防火設計造成影響，對航站樓消防設施造成妨礙阻擋等。并且屬地消防部門最后知道設計方案，沒有否定設計方案的權利，因此當存在一些設計不利的情況時沒有很好的解決對策[2]。

（二）消防管理能力

該公司的消防管理人員消防管理能力水平不高，多為其他專業人員轉為消防管理人員，消防管理人員的權利、責任也不夠明確。

（三）消防管理制度

1.消防組織機構與職責

該公司同時賦予消防支隊屬地消防監控職責與消防管理職責，造成消防管理職責不順暢、不明確。

2.消防業務的外包與內聯

由各合約商對消防巡視、監控及維保負責，航站樓管理部對合約商負責。消防支隊既是“運動員”，又是“裁判員”，這對監督不利。

3.防火巡查及檢查

消防支隊缺乏對合約商的制約手段。公安分局消防處、質量安全部、消防支隊根據不同的管理標準來對航站樓進行檢查，存在多頭監管的問題。消防監控業務為消防支隊負責，但是有時航站樓與消防支隊就管理角度上存在異議。航站樓消防中控室的巡視業務為合約商負責，監控業務為消防支隊合作，巡視人員僅在屋外，監控人員只在屋里，這就造成監控人員不能了解現場情況，監控人員不能在短時間內判斷火災報警位置，準確操作聯動設備。

4.消防操作制度、管理制度的制定與實施

消防支隊與質量安全部在“技術支持”與“管理”的理解上存在差異。消防支隊檢查時不能進入一些場所檢查。消防支隊與質量安全部在消防管理中沒有明確各自的職責定位，存在職責交叉的情況。

5.火災隱患與風險管理

沒有制定有效的冬季消防管線防凍方案，使用電伴熱時有電路火災的風險。日常施工動火管理流程合理性不高。隱患分級標準不夠明確。消防管理標準完善度不足、不夠具體，這造成屬地部門開展工作時缺乏依據，會導致管理出現偏差、出現問題時相互推諉責任、管理脫節等問題。

（四）消防管理力量不足

消防管理力量不足主要體現在以下兩個方面：其一，消防管理隊伍嚴重不足，我國目前消防監督工作主要是由公安、消防部門所分管的，在消防監督檢查工作過程中，需要投入大量的人力、物力，當下參與消防管理的人員數量不足，消防機構的設置數量不足。并且越發復雜的消防工作對消防人員的綜合素質提出了更高的要求，但消防管理隊伍能力不高對消防安全管理工作的開展造成制約。其二，在消防安全管理過程中，主要依靠消防部門主動參與，政府參與不足。

（五）行政處罰力度不足

受到各種因素的影響，消防行政處罰存在力度不足的問題，如消防執法所依據的執法條例久未更新、工作人員執法行為不規范、執法處罰力度不足等問題都造成消防行政處理亂象頻生，造成消防監督檢查工作整體效率低。

（六）人員及設施問題

消防工作人員及設施在保障消防安全方面具有非常重要的作用。一些相關負責人沒有從思想層面上認識到消防安全工作的重要性，不重視防火，這造成消防設施由于缺乏資金而不能及時更新，存在消防設施陳舊的問題。有的消防人員綜合素質不高，并且由于待遇等原因造成單位對專業人員的吸引力不足，這導致員工流動性大，管理崗位換人情況時有發生，不利于人員培養。管理人員缺乏組織協調能力和疏散能力，這對消防管理工作的開展成效帶來嚴重不良影響。

二、消防安全評估

采用層次分析的方法，將與決策相關的原則細化為方案、準則、目標等層次，基于此進行定量、定性分析。進行權重計算，建立層次結構模型，一級指標包括電氣燃氣消防管材管理、應急制度、日常管理；二級指標包括消防培訓、宣傳教育、隱患檢查整改機制、消防設施維護管理以及消防安全管理制度；三級指標包括修飾及裝飾材料管理、防雷擊管理、油料管理、電器管理、特種工種人員培訓、消防管理人員培訓、消防責任人培訓、持證上崗制度、“四個能力”開展、風險管理機制、消防演練、滅火及應急疏散預案、火災風險管理、重點部位檢查整改、防火檢查及巡查、消防檔案、建筑滅火器、消火栓系統、火災自動報警系統、防排煙系統、疏散通道、消防工作考核制度、易燃易爆危險品管理制度、施工動火及防火管理、消防安全操作規程、消防業務外包與內聯、組織機構與職責等。

采用此方法對該公司的消防安全管理現狀進行深度調研，建立指標體系，最終確定該公司的火災風險得分69.34分，根據火災風險分級表，其屬于第Ⅲ級中等風險。

三、消防安全管理工作優化

（一）明確消防安全職責

針對該公司的消防安全管理職責問題，提出兩項方案：一是屬地部門負責主責管理，對屬地區域的消防主責管理負責，為各區域消防安全主體管理部門。屬地部門對消防支隊負責，消防支隊負責歸口管理，消防支隊應牽頭組織并策劃該公司的消防管理工作，要在消防管理中充分發揮出消防專業技術優勢。消防支隊對質量安全部負責，質量安全部進行統籌管理，其對各部門的消防管理職責履行情況進行定期總體監督考核。二是消防支隊與消防服務商給屬地部門提供消防業務服務，屬地部門對各自管轄的設施與建筑物的消防管理負責，質量安全部對該公司總體消防管理負責。

（二）提高消防管理人員綜合能力

要從制度方面采取措施來不斷提高消防管理人員的綜合能力，積極鼓勵工作人員考取相關資格證書，定期開展專業知識及能力考核、實施末位淘汰制、提高工作人員薪資待遇等，采取這些措施來提高公司員工參與消防培訓的積極性，激發員工學習消防知識的熱情。單位可以制定良好的獎懲措施，對在消防工作中表現良好的人員予以獎勵，這樣可以推動消防工作的開展，進一步將消防安全責任區明確劃分到相關工作人員，明確消防安全責任體系，并將其落到實處。

（三）強化日常管理

加強對臨時設施、動火作業、焰火燃放、易燃易爆危險品及火災高位單位的電氣設施的管理，從而控制火災風險。

要不斷提高消防認識，堅持安全第一，相關防火單位應根據單位的消防安全制度，加強對所有人消防安全知識的培訓工作，幫助員工樹立正確的消防安全意識。相關單位領導要對消防安全引起足夠的重視，領導作為企業重要的引航者，起著代表示范作用，要在消防安全工作中以身作則。要積極開展相關培訓工作讓員工不斷掌握安全逃生的技能。在工作過程中單位要根據消防法律法規的規定以及實際情況制定完善的消防安全制度，加強消防安全認識，切實提升消防安全工作的責任感和緊迫感，讓每位員工都能夠自覺承擔起保護自身生命財產安全的責任，讓全體人員掌握消防安全常識，力爭讓所有工作人員掌握撲救初期火災的方法，進一步為人民群眾的生命財產安全提供保障。

（四）定期開展消防安全評估

定期開展消防評估，從而及時發現單位存在的消防安全隱患，采取措施來解決消防管理存在的問題、面臨的困難，完善管理薄弱環節，進而提高消防管理水平，提高火災防控能力[3]。

（五）增加消防裝備設施配置

相關單位要重視消防設施的性能以及消防人員的專業素養，及時更新消防設施，不斷提升單位消防人員的專業素養。在消防裝備上，按照要求配置逃生器具、滅火器材，要求安全出口及疏散通道暢通無阻，根據規范安裝應急照明與疏散指示標志。在消防設施上，按照消防機構審核意見指導施工，安裝消火栓系統、自動噴水滅火系統及火災自動報警系統等。要加大對消防設備的日常檢查，不斷提升設備的防火能力，保證設備能夠滿足單位的消防安全需求。消防管理人員必須要有足夠的專業素養，對損壞或者影響使用的設備及時更換，使相關人員能夠較好地應對突發火情。

四、結語

消防安全重點單位要根據自身的防火能力，建立規范的消防安全工作制度，有效減少火災隱患的出現，還應該對員工開展消防知識的培訓及安全宣教，加強員工的消防安全意識，使員工樹立正確的防火觀念，這樣才能夠更好地開展消防安全工作。