國土空間規劃中綜合整治與生態修復要點

李雷蓉

中機國際工程設計研究院有限責任公司 湖南 長沙 410000

國土空間規劃是站立發展視角完成的工作，以可持續發展為整體目標，對國土資源利用等弊端問題進行控制，秉持和諧共生理念完成工作方案梳理，并在規劃環節將方案科學落實，以此提升國土空間規劃工作的重要作用。

1 內容界定與理論分析

1.1 內容界定

對工作內容的界定是可保證整治要點總結的科學性與針對性，國土空間規劃工作過程會遇到兩項核心工作，分別是土地整治與生態修復，提升策略應用的整體效果，下述內容側重概念與工作內容進行總結。第一土地整治，土地整治工作是對國土資源進行的統一管理，同時結合資源、生態以及環境等重要要素所完成的綜合性工作，通常情況下，國土空間規劃所遇到的土地整治工作分為四種類型。其一土地治理，顧名思義對傳統規劃工作造成的弊端問題進行的控制工作，控制土地的持續退化與荒漠化，關注土地污染問題并進行管控，體現土地治理的重要性。其二土地復墾，將基礎農田保護政策落實在實處，保證耕地農田面積在紅線內，提升我國耕地面積的提升，將土地復墾工作落實在實處。其三土地開發，城市發展與生態保護等目標下，土地整治應做到多效合一，在經濟層面需要促進發展，在生態層面需要落實保護，由此可見土地開發亦屬于土地整治的重要工作。第二生態修復，將傳統工作中的問題進行控制，采取生態理念完成工作，對已經破壞的土地資源完成修復，利用可持續發展理念完成國土空間的規劃，體現生態修復工作的重要作用。通常情況下，生態修復分為兩項工作，以綜合整治為前提，生態修復需要對國土資源進行全方位的保護工作，以科學規劃為前提，生態修復需要與綜合整治建立統一工作目標。無論是任何類型的工作，生態修復均應展現其工作意義。

1.2 理論分析

為保證國土空間規劃各項工作的科學性，在工作要點總結前期需要對理論依據進行總結，基于此，下述內容側重三個核心理論基礎進行詳細總結。第一系統學理論，該理論是研究綜合整治整體效果的重要內容，以國土空間規劃目標為整體工作內容，采取系統學理論對生態修復工作與綜合整治工作進行詳細探究，找尋出工作連接點，并依據工作連接點科學部署方案，最終體現系統學理論的應用價值。第二可持續發展理論，完成生態建設需要重視國土資源利用問題的整治，并對已經出現的生態問題進行控制與修復，保證國土空間的科學利用。采取可持續發展理念完成工作，需要在時間、空間、管理三個維度上完成科學分析[1]。時間維度上應以未來國土空間的各項工作為內容，保證當下工作的協調性避免對未來生態造成的破壞，空間維度上應將整治與修復、發展與保護共同完成，保證各項工作之間形成連接。第三區域均衡發展理論，在城鎮化發展進程中，區域內經濟與生態工作是均衡發展的重要內容。因此，將區域均衡發展理論應在工作中，保證規劃、生態、經濟等多項工作的統一發展。

2 國土空間規劃綜合整治的要點

2.1 山水林田湖草綜合整治模式

國土空間規劃工作中，為提升綜合整治的整體效果，具體工作環節應關注山水林田等不同模塊的分項整治，基于此，本段文字對山水林田湖草綜合整治模式的具體實施方案進行詳細探究。第一，分區分片有序實施，針對土地不同類型采取“分區”整治方案完成工作，保證整體工作的協調性，具體工作環節，針對山地等空間的整治，需要重視荒山的生態修復，同時關注荒山區域內的建設工作。田林等重要區域內，需要重視基礎農田保護措施的應用，保證農田耕地面積符合政策規定，對優良耕地區域不能劃分到建設用地中[2]。第二，綠色發展生態扶貧，此種綜合整治模式應關注綠化發展理念的應用，山、田、林等重要模塊整治工作中，應將綠色發展理念滲透到頂層設計環節，以鄉鎮國土空間資源局為核心，頂層設計環節以本區域內存在的整治難點入手，結合綠色發展理念完成各項工作的科學安排。在此基礎上將生態扶貧工作目標滲透在綜合工作中，對貧困地區的規劃工作應重視該地區的生態建設，最終通過生態發展帶動該地區的經濟發展勢頭。第三，整合資源合力推進，“分區”整治方案的應用需要關注資源的整合利用，這是國土空間規劃工作的核心，同時資源整合可為綜合整治提供優勢條件。具體工作中應統籌規劃國土建設資源與耕地資源，以可持續理念完成治理與發展等工作，合理推進區域內的生態保護工作。

表1 研究區域內的地形、土壤等數據

2.2 鄉村振興綜合整治模式

城市發展的進程中更關注城市內部資源的科學應用，因此綜合整治工作較少存在沖突問題，其城市區域內的空間規劃更重視生態工作，因此在鄉村地區內的空間規劃工作，應結合城市空間規劃與整治工作的優勢方案，并結合鄉村區域內的特點，重新建立出鄉村振興綜合整治模式，將該模式應用到綜合整治工作中，促進農村或鄉鎮地區的生態建設。基于此，下述內容側重三點總結鄉村振興綜合整治模式的工作要點。第一，創建農業產能提升區，在農村或鄉鎮等經濟發展較為落后的區域，以綜合整治為工作理念，創建農業產能提升區。該區域內可設定為農業種植區，采取生態農業技術促進農業發展，而后利用農業發展帶動該地區的經濟發展，同時生態農業提升國土資源的利用效果，并在生態農業技術的保障下對該地區內的生態完成保護，最終體現綜合整治工作的意義與價值。第二，創建生態功能修復區，對于生態已經遭受破壞的農村地區，為借助國土空間規劃工作促進城鄉建設，需要創建生態修復區，將生態被破壞地區進行修復，全面解決該地區的環境問題。具體工作環節，“生態修復區”的建設不能只關注規劃區，將目光放置在整個鄉鎮地區，對整體區域內進行分區修復，針對生態破壞重災區大力修復，對于可能存在生態破壞的區域進行保護，保證全域內的整治效果。第三，聯動全域系統協同，綜合整治不是單打獨斗，因此以鄉村振興綜合整治模式為工作方案，具體工作環節應保證其他管理工作為其提供保障措施。此時經濟建設工作應科學開發國土資源，避免國土資源的過度開發，同時對已經過度開發區域應進行生態修復，在該區域內完成景觀工程的建設工作，體現鄉村振興綜合整治模式的優勢。

2.3 城鄉雙修綜合整治模式

城鄉雙修綜合整治模式生態修復、城市修補，保證國土空間規劃的效果，將城鄉雙修綜合整治模式落實在工作中，應重視整治流程與工作重點的落實，基于此，下述內容側重六點詳細總結。第一，制定實施計劃，確保城鄉雙修綜合整治模式的落實效果，政府部門需要依據政策內容制定實施計劃，在計劃中總結可能存在的整治難題，結合整治難題進行討論，并探究出可行性方案。第二，加快山體修復，在城市化發展進程中可能存在農村土地資源的過度開發，以此問題為城鄉雙修模式的應用重點，應重視農村山林等遭受破壞土地資源的修復。山體修復環節應根據地區內的環境特點，采取因地制宜的工作原則完成修復，提升政府財政資金的利用效果。第三，開展水體治理，對于水資源破壞問題應在工作中完成治理，將海綿城市的原理應用到農村或鄉鎮整治工作中，提升水資源的科學利用，完成水域污染的徹底清除。第四，修復利用廢棄地，對于已經被開發但荒廢的用地，在綜合整治工作中應對其修復或重新利用。將符合建設用地的區域重新招標進行開發，增大綜合整治財政資金的融資效果，為后續修復工作提供資金保障。對于過度開發用地應進行修復，通過景觀工程建設完成修復，完成城鄉雙修模式的深度落實。第五，完善綠地系統，綠地系統是提升綜合整治效果的重要內容，重視生態園區的建設，科學完成綠地園林的綜合建設，并對于傳統工作土地空間利用率不合理等問題進行改善，合理配備綠植用電，最終以生態改善的方式完成治理的整體效果。第六，保護歷史文化，土地治理等具體工作環節，對于區域內的歷史建筑等遺址需要進行保護，對文化遺址區域內重新修建，并對該區域內完成生態建設，將遺址保護與綜合整治工作完成連接，體現國土空間規劃工作的協調性。

3 國土空間規劃生態修復的要點

3.1 落實生態網絡優化

全面解決國土空間規劃的難題，為綜合整治與生態建設工作提供基礎保障，工作環節應具備前瞻性理念，重視生態網格的整體優化，在長遠性工作方案完成生態工作，提升生態修復效果下述內容側重三點進行總結。第一，鹽田區的生態網格優化，部分城市地理位置與土地資源的具有限制因素，在該區域內分布著鹽田區，積極學習研究新時期鹽田區的整治方案，利用生態修復等規劃方案，提升鹽田區的生態保護效果。避免造成鹽田區土地的錯誤規劃，工作環節應深度研究政策規定，并站在長遠角度完成生態廊道的建設。第二，避免土地利用總體規劃和生態網格優化產生摩擦，生態修復與網格優化建設需要整體規劃，因此生態網格優化應避免與其他工作的沖突，對不同區域內的規劃應保證生態建設，提升土地利用率，重視生態濕地公園的建設，從整體到基礎環節，做到統一協調發展，體現生態網格優化的重要作用。第三，積極探索＂多區合一＂方案，部分城市存在鹽田區、耕地區，不同區域內的基礎條件不同，因此采取生態網格優化完成生態修復，應積極探索＂多區合一＂方案，建設環節滲透生態理念。采取制度保障措施，促進生態修復工作的效率與效果。

3.2 生態夾點維護策略

生態夾點承擔著重要的連通性功能，以綜合整治工作的整體效果為保障條件，在生態修復工作中應重視生態夾點的維護，并在管理方案的落實下提升“夾點”的生態保護效果。因生態夾點是生態阻力較小區域，對該區域內進行研究，可保證生態修復工作的完整性，保證修復完成后的穩定性效果，基于此，下述內容對此進行詳細總結。第一，從轉變生態夾點保護思路著手，在綜合整治與生態建設過程中，應將生態保護理念滲透其中，在規劃前期先探索生態夾點保護工作的真正價值，修復生態夾點，保證生態建設用地的科學劃分。第二，以監督管理工作進行制約，監督管理是促進工作效果的有利條件，新時期應關注國家新基礎的政策內容，在傳統體制下促進生態夾點的修復效果，對生態資源利用不合理問題進行制約。落實生態修復等重要政策，重視改良土地生態效果，通過濕地園區的建設完成生態夾點的修復。

3.3 生態障礙區修復策略

何為生態障礙區，通過上述工作要點的總結后可總結出，生態障礙區是傳統國土空間規劃工作環節存在的問題，具體可分土地資源利用不合理區域，生態嚴重破壞區域，為全面改善生態障礙區的修復效果，基于此，下述內容對此詳細總結。第一，以開闊的眼光看待生態障礙區修復，提升國土空間規劃的整體效果，具體工作環節應重視生態障礙區修復，以未來發展與生態保護為基準點，科學完成資源科學分配，為生態發展與建設提供基礎資源的保障。第二，以高級的標準完成生態障礙區修復，遭受到破壞區域生態修復應更為謹慎，經濟發展速度已經滿足建設工作需求，因此新時期生態障礙區修復應圍繞生態層面進行分析，避免過度建設、過度修復問題的再次重演。以靈活的思路實行建設，此時生態障礙區修復應滿足生態層級的目標，因此新時期對于生態障礙區修復，應劃分出生態用地區域，采取靈活的思路完成綜合整治工作。第三高障礙區的修復，上述工作要點更適用于生態破壞不嚴重的區域，對于高障礙區的修復工作，應重視基礎農田耕地面積的保障，利用農田耕地促進生態改善。同時在財政資金的保障下，對沿河流域可進行濕地公園的建設，通過濕地公園進一步完成高障礙區的生態修復。

3.4 政策層面提供保障

生態修復環節需要重視修復方案的規劃與落實，同時更需要政策內容為工作提供保障措施，立足于國土空間生態修復的內涵與戰略需求，避免出現過度修復或財政資金的浪費問題，需要政策內容為生態修復工作提供保障機制，基于此，下述內容對此詳細總結。第一，堅持問題導向與結果導向，從基層單位抓手，關注基層工作人員的對生態問題的重視程度，同時避免基層工作人員違反規定造成國土資源的流失。為推進空間治理現代化，在基層工作中將生態問題進行深入研究，考核各區域內生態修復的工作效果，在問題與效果的有效連接下，持續改善區域生態環境問題，進一步提升國土空間的利用率，體現生態修復的整體格局。第二，完善國土空間生態修復政策體系與技術方法體系，基層工作是面向大眾的源頭工作，此時生態修復政策體系與技術的滲透與開展尤為重要。從體制上探索生態修復政策體系的滲透策略，采取責權制落實技術開展與滲透等工作，是將權力與責任共同落實，避免生態修復工作中權力過于集中導致的問題。具體工作環節應落實層層監督流程，保證生態修復管理體系與技術方案的科學利用。

4 結束語

綜合上述，在生態理念的保證下，完成國土資源生態的整體修復，實現經濟與自然的共生發展。具體工作環節，應重視綜合整治工作的可行性方案，關注生態修復工作環節可持續發展理念的落實，最終實現國土資源的科學應用。