城市書房安全管理現狀分析和對策研究

陳艷云

(洛陽市圖書館，河南 洛陽 471000)

1 背景

隨著我國進入社會主義新時代，人們越來越注重自身文化素養和內在價值的提升。城市書房作為新興的城市公共閱讀空間，以其便捷性、舒適性、創新性等特點受到人們的廣泛青睞，成為人們滿足精神文化生活需求的首選場所。有關部門于2021年發布的《關于推動公共文化服務高質量發展的意見》《“十四五”文化和旅游發展規劃》等重要文件都提出要創新打造一批“小而美”的城市書房，拓展城鄉公共文化空間，健全基層公共文化設施網絡。但是，目前我國的相關法律、政策都以公共圖書館為主，幾乎沒有出臺專門針對城市書房的政策規范，且隨著城市書房數量和流通人數的不斷增多，其安全管理方面存在的問題日益凸顯，權益意識覺醒的讀者與城市書房之間的糾紛越來越多，嚴重制約了其高質量發展。此外，城市書房作為城市的文化符號，使用人數較多，加之存放了大量的紙質文獻資源，一旦發生突發性安全事件，極易造成人身、財產損失，造成不良社會影響。自新型冠狀病毒肺炎疫情暴發以來，城市書房的管理工作難度劇增，其安全管理問題受到社會各界的廣泛關注，我國已從加強和創新社會治理的角度對城市書房的社會安全、安全生產、防災減災等工作進行了部署。

2 城市書房的安全管理現狀

2.1 建設發展勢頭迅猛

截至2020年10月，我國已建成3,300多個城市書房，面向社會居民免費開放，并已建立全國城市書房合作共享機制，以“創新、開放、合作、共享”的理念構建創新的公共文化服務體系。目前，我國各地的城市書房建設發展勢頭迅猛，尤其是溫州，其城市書房建設運行成果顯著，帶動了全國的城市書房建設熱潮，為其他城市的城市書房建設提供了參考和借鑒。

2.2 安全危機復雜多樣

近年來，重大傳染性疾病、氣候變化、網絡安全問題等非傳統安全威脅持續蔓延，社會大環境的不穩定性凸顯，城市書房采用傳統的安全防范措施已無法應對當前的社會安全形勢。因此，有關部門和機構必須全面認識各類安全隱患，采取有效的措施防范和化解風險，保障城市書房的安全、穩定、有序運行。筆者將城市書房的安全隱患分為自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全、網絡安全、文化安全及其他等7個類型，并選取了部分圖書館、書店和城市書房的相關案例進行解釋說明，詳見下頁表1。

表1 安全隱患類型分類

3 城市書房在安全管理方面存在的問題

3.1 管理員安全意識不夠牢固

目前，城市書房仍處于快速發展階段，以滿足人民群眾的閱讀服務需求為主要目的，安全問題難以得到有關部門和人員的足夠重視。同時，城市書房屬于公共場所，具有人員密集、流通性強的特點，且內部存放了較多紙質書籍，極易受自然災害、事故災難的影響；部分城市書房以無人值守的模式運行，對讀者的自律程度要求較高，由于部分讀者的安全素養較低，沒有樹立安全意識，無形中給城市書房造成了安全隱患。

3.2 安全管理制度不夠完善

為了加強對城市書房的安全管理，各地紛紛依據實際情況制定了相應的規章制度。截至目前，我國關于城市書房的正式服務、運行標準體系共有8份，包括浙江省的省級標準1份、浙江省溫州市和衢州市的市級標準2份、江蘇省揚州市的市級標準1份，山東省威海市的市級標準2份，廣東省中山市和深圳市的市級標準2份。但是，有關部門尚沒有出臺全國范圍內的統一技術規范。這些標準規范雖然對城市書房的建設、運行、服務及設計等進行了詳細規定，但在安全管理方面不夠全面、系統、專業，一旦發生突發事件，城市書房的管理員難以及時按章處理，極易引發事故及糾紛。

4 城市書房安全管理問題的應對策略

4.1 樹立安全管理意識，保障城市書房的安全

安全是城市書房持續發展的基礎，安全管理意識是城市書房管理員必須樹立的安全觀念、底線思維和警戒心理。作為城市書房的直接管理者，管理員應樹立風險防范意識和安全管理意識，養成安全管理習慣，做好常態化安全管理工作，時刻關注讀者行為、設備設施、環境等情況，制定應急事件的處理預案，有效避免安全隱患的發生或惡化，為讀者提供安全、有序、溫馨的閱讀環境。

4.2 完善安全管理制度，健全城市書房的管理體系

4.2.1 科學制定安全管理制度。城市書房應依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國數據安全法》等法律規范，結合自身工作實際，科學制定安全管理制度，并保障制度內容的系統、規范、有效。

4.2.2 細化安全管理制度。城市書房的安全管理制度涉及人員、環境、文獻、設備、飲水、空氣等要素，城市書房除了要擬訂突發事件應急預案，還要制定具體的管理制度，如：健全突發事件應急處置機制，制定設備設施定期檢查與維護保養制度、巡檢巡查制度、衛生清潔和消毒制度，完善重大事項(決策)社會穩定風險評估機制、事故調查及處理機制等。

4.3 建立多層協作關系，筑牢城市書房的安全防線

城市書房的安全危機涉及自然、衛生、消防、網絡、文化等方面，其應與公安、醫院、消防、高校等相關機構建立多層協作關系，構建應急聯動機制，定期開展溝通交流和培訓工作，發揮各自優勢，共同應對安全風險，在筑牢城市書房安全防線的同時，實現資源共享，擴大服務范圍，提升服務效能。

5 結語

在2021年的河南省“7·20”特大暴雨災害期間，鄭州圖書館及時為讀者提供了避難服務，充分體現了公共圖書館的社會責任感，踐行了社會安全空間的新使命。因此，城市書房應不斷提升應對安全危機和風險的能力，制定和完善各項安全管理制度，發揮“社會平衡器”的作用，推動城市、社區韌性建設，充分滿足人民群眾的精神文化需求，成為溫馨健康、和諧有序的新型城市安全空間。