城市軌道交通樞紐治理：理論框架與運作模式

劉向陽

（銀川能源學院 商學院，寧夏 銀川 750100）

1 問題的提出

隨著城市化進程的進一步加快，城市治理已上升為中國整個國家治理體系中的一個越來越重要的組成部分。習近平總書記指出，“推進國家治理體系和治理能力現代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現代化”。而在城市治理中，城市軌道交通的治理又逐漸成為一個關鍵環節。近十年來我國城市軌道交通發展迅猛，已成為城市居民出行的主要交通方式之一。截至2021年12月31日，中國內地累計有50 座城市開通運營了軌道交通，運營里程達9 192.62 km。2020年，盡管受到新冠肺炎疫情影響，城市軌道交通客流量出現大幅下降，中國（含港澳臺）地鐵年客流量仍達到了195.02 億人次［1］。因而，在城市治理中，加強城市軌道交通治理尤其是其樞紐（為表述方便，本文將城市軌道交通樞紐簡稱為“樞紐”）的治理就顯得十分關鍵。原因有3個方面：一是樞紐往往處在一個城市的中心地段或者黃金地段，周邊關系錯綜復雜，在某種程度上起著牽一發而動全局的作用；二是相比于單線車站，樞紐往往具有更大的規模、更復雜的結構，客流量大，風險高，安全要求嚴；三是樞紐構成線路運營的重要節點，直接影響線路的運營效率和運營安全，從某種意義上決定著城市軌道交通運營的質量，從而影響著整個城市交通運營的效率，是城市軌道交通網絡化治理的核心內容之一。但從既往的城市軌道交通理論研究與實踐探索來看，這一領域的成果還顯得十分薄弱。……