張闖：高校數字化轉型方法論與實踐

高校數字化戰略轉型不是一個交鑰匙工程，它是一個不斷迭代的、你中有我、我中有你，各種要素伴生式生長的過程。

張闖北京郵電大學信息化技術中心主任

教育行業面臨重大變革

黨的十九大從新時代堅持和發展中國特色社會主義的戰略和高度，作出優先發展教育事業、加快教育現代化、建設教育強國的重大部署。十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，明確了“建設高質量教育體系”的政策導向和要求。教育信息化融合發展將成為教育改革發展的新動能，推動構建“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會將為每個人創造更多可能性。新時代給教育戰線提出了新挑戰，國家對教育領域深化改革的重視程度前所未有。

2020年10月，中共中央、國務院印發了《深化新時代教育評價改革總體方案》，圍繞黨委和政府、學校、教師、學生、社會五類主體，重點設計了五個方面22項改革任務，做到“五破”“五立”，構建符合中國實際、具有世界水平的教育評價體系。當前，教育行業、教育戰線上的很多重要工作，包括破“五唯”、落實“雙減”、實施教育數字化戰略行動等等，都來自于黨和國家對教育的高度重視，以及在教育現代化方面的頂層設計和具體要求。教育行業面臨著重大變革，這正是今天高校推動相關數字化轉型工作的大背景。

從國際教育理念發展前沿上看，2020年1月，世界經濟論壇發布了一份名為《未來學校：第四次工業革命定義新的教育模式》的報告，提出了“教育4.0全球框架”，對新經濟中的教育高質量發展進行重新定義。從報告看，全球已經進入了重新看待和審視未來教育的新階段。報告提到了如何基于新一代信息通信技術，更好地響應未來教育的發展使命，同時指出了信息技術在整個教育領域中所扮演的重要角色。

實際上，無論國家宏觀政策還是教育實踐本身，信息技術已經逐漸從服務于基礎網絡的工具和手段，變得越來越重要，對教育實踐活動也越來越具有革命性的影響。以新一代信息技術推動教育變革、重塑教育體系，成為新時代教育發展變革的重要趨勢。

聚焦高校教育數字化戰略行動

管理信息化將扮演重要角色

2020年疫情至今，教育部在教育改革和發展的整體戰略上，出臺了多項綱領性文件，是高校在進行信息化工作頂層設計時需要把握的重要準則。

在這些管理要求中，2021年3月印發的《關于加強新時代教育管理信息化工作的通知》格外值得重視。從某種意義上來說，經過10年的發展，高校信息化基礎設施已經進入了相對穩定的發展狀態，接下來的發展重點是如何利用創新性的業務體驗和業務能力來實現學校治理體系和治理能力現代化的提升。在“十四五”開年，突出管理信息化意味深長。管理信息化建設，必將在高校治理體系與治理能力建設中扮演重要角色，成為高校數字化轉型的重要綱領。

教育數字化轉型成為發展戰略制高點

教育部2022年工作要點提出，實施教育數字化戰略行動。強化需求牽引，深化融合、創新賦能、應用驅動，加快推進教育數字轉型和智能升級。工作要點為高校實施數字化轉型指明了方向，成為高校信息化工作的重要抓手。2022年2月，教育部舉行黨組理論學習中心組集體學習暨教育信息化首場輔導報告會，教育部部長懷進鵬在會議上指出，把教育信息化作為發展的戰略制高點，以教育信息化推動教育高質量發展，以教育信息化引領教育現代化。

一系列重要會議和文件表明，大力推進教育信息化、教育資源數字化建設，實施教育數字化戰略行動，已成為國家教育改革發展的重要戰略部署。教育信息化已成為整個教育改革中的重要變量，這給我們所有高校信息化工作者打了一針強心劑，讓信息化人有了更多使命和擔當。

北京郵電大學數字化轉型之路

“十四五”將建成智慧校園

北郵在學校學科專業特色的基礎上，提出了“十四五”期間信息化工作的總體規劃。“十四五”信息化建設總體目標是在《中國教育現代化2035》戰略的要求下，發揮學校學科與科研優勢，提高學校信息化建設水平，實現全聯接、全感知、全智能的智慧校園建設，實現人人、時時、處處的泛在智慧教育目標。提高校園信息化師生服務與體驗，利用數據驅動流程優化，使師生獲得感得到顯著提升。利用大數據分析平臺，實現各項管理與決策工作有數據、可量化、能預測，推動學校治理體系現代化與治理能力現代化水平提升。初步建設技術領先、創新服務、數據貫通、智能決策的北郵智慧校園體系，充分發揮信息化“創新驅動發展”的作用，為學校信息科技特色為主的“雙一流”建設提供支撐與保障。落實網絡安全與信息化建設的主體責任，完善學校網信工作主管體系，加強信息化人才隊伍建設，構建并輸出網信安全工作的北郵模式。

在北京郵電大學第十五次黨代會上，進一步提出了智慧校園建設的總體目標：圍繞立德樹人的根本任務，結合業務需求，充分利用信息技術特別是智能技術，實現在信息化條件下的育人方式的創新性探索、網絡安全的體系化建設、信息資源的智能化、校園環境的數字化改造、用戶信息素養的適應性發展以及核心業務的數字化轉型。

以上幾方面構成了北郵推進數字化轉型工作的頂層設計和依據。

高等學校教育數字化轉型的模式

在實踐過程中，北京郵電大學提煉出了實施教育數字化戰略行動的方法論。概括來說，就是圍繞1個核心，聚焦3個問題，落實7個動作。

圍繞1個核心：充分發揮技術價值、數據要素價值，提升教育服務能力、治理能力和管理能力，加快推動教育數字化轉型。

可以看到，在教育數字化戰略行動過程中，要把技術和數據要素作為核心抓手。黨的十九屆四中全會首次將數據作為新的生產要素。數據要素價值也在疫情防控中得到了重要體現：疫情防控組織和管理、大數據流調、社會運行體系的恢復和重建，完全是基于數據驅動的。在高校，今天我們使用的所有信息技術開展的業務線上流轉，本質上是服務于數據的產生的。要讓數據賦能業務，前提是建立起生產數據的體系。

聚焦3個問題：服務和治理場景是什么，有哪些？服務和治理的數據要素和內容從哪里來？數據如何作用于業務和管理過程，如何實現運營效果閉環迭代與螺旋上升？

具體來說，服務是面向師生的，治理則是針對管理組織流程。在服務和治理中，我們要解決的問題是：梳理哪些場景？數據要素源在哪里？如何讓數據賦能業務和管理過程？數據與業務流程都不是一蹴而就的。高校數字化戰略轉型不是一個交鑰匙工程，它是一個不斷迭代的、你中有我、我中有你，各種要素伴生式生長的過程。

落實7個動作：運營組織、數據治理、流程治理、運營機制、平臺工具、數字化評估評價、場景規劃賦能體系。

界定好3個問題后，要通過上述7個動作來落實。其中，運營組織和運營機制是保證數據源源不斷地產生，并與實際業務流程緊密耦合的重要機制。從某種程度上看，數字化轉型工作“3分在技術，7分在管理”。技術是冰冷的，數字化轉型實際上更多地屬于管理驅動的工作，也是對現有高校管理理念與組織形式的重大挑戰。

“12345”戰略

在實施數字化戰略轉型行動，推動教育數字化轉型過程中，北郵提出了“12345”戰略實施方案。

1個中心：構建信息技術特色的一流智慧校園。

北京郵電大學在雙一流建設中，把信息科技特色作為一個關鍵約束。因此在智慧校園建設中，也將信息技術特色作為全部工作的核心。

2個圍繞：既圍繞建設世界一流大學；圍繞師生服務與高質量發展。

建設世界一流大學是學校的整體發展目標，師生服務與高質量發展則意味著管理水平的提升，是北郵建設雙一流大學的重要保障。

3個重點：流程治理、數據治理、安全治理。

這三個方面的治理工作貫穿了學校數字化轉型的組織工作：流程變革管理組織，數據變革決策方式，安全構筑校園底線。

4個理念：以人為本，務實創新；頂層規劃，協同共建；科創沃土，鴻雁筑巢；網信主體，構筑安全。

首先，“應用為王、服務至上”的工作要求，其核心就是“以人為本”。同時，在信息化建設和數字化轉型過程中，要緊密圍繞學校發展特色，快速迭代式地發展，做“務實性創新”，不要讓信息化項目淪為華而不實的“表演項目”。

第二，信息化在支撐數字化戰略行動過程中，頂層規劃和協同共建非常重要。在頂層規劃之后，要實現業務下沉、數據下沉、服務下沉，讓部門和學院真正成為數字化戰略轉型的推動者。在構建流程時，也應注意流程角色配置，要以二級單位為抓手，不能由信息化部門越俎代庖，實現各單位“種好責任田”的工作理念。

第三，鴻雁是北郵的校徽標志，“科創沃土，鴻雁筑巢”主要體現在充分結合北郵在新一代信息通訊技術領域的科創優勢，廣泛采用將學校老師的科研成果與第三方公司合作的方式，構建學校的智慧校園項目，實現校園信息化水平的整體提升。

第四，“網信主體，構筑安全”意味著在推動數字化轉型過程中，需要牢牢守住安全底線。安全工作一失全無。

5個統一：統一資源、統一數據、統一流程、統一服務、統一門戶。

統一通過數據化手段來實現孤島整合和數據拉通，進而實現整個數字化戰略行動的統一架構。

“三個一”工程

北郵在信息化建設中實施“三個一”工程：一張表、一站通、一張網。

“一張表”是面向老師和學生的基礎數據平臺，是學校的基礎臺賬，是學校全部學科教學活動的累積。“一張表”工程包括教師一張表和學生一張表。教師一張表涉及到很多基礎的填報性業務，包括職稱考核、崗位聘任、導師遴選等，目前已做到80%的內容由信息系統自動生成，是各項教師服務的數據源。學生一張表目前匯聚了約2000萬條數據。

“一站通”是網上服務大廳，經過幾年的迭代發展，網上服務大廳覆蓋了學校絕大多數的二級部門業務。網上服務大廳是為學生、老師提供辦事窗口的一站式服務平臺。將“師生跑腿”變為“數據跑腿”，將“師生四處跑”變為“部門協同辦”，大大提高了各部門協同辦事效率。網上服務大廳通過不斷地優化統一門戶，整合PC、移動端，實現泛在接入與微服務建設，優化各類師生服務體驗，在疫情期間發揮了重大貢獻。

“一張網”是“5G+無線”校園網，校園網面向師生服務是不限流量全免費狀態，包括有線和無線的融合和整合。

四維治數

在實施數據化轉型過程中，北郵依托數據治理提升學校治理能力和治理水平，采用“四維治數”的數據治理方法論：采數、匯數、治數、用數。

1.采數。主要解決數據不全不準問題。未在系統管理的數據還存在，有系統但是未錄入或者錄入不及時的情況較多。“采數”要遵循“一數一源，只用不存”的基本原則。主要通過系統交換以及用戶的上報和糾正，來實現數據采集。

2.匯數。主要解決數據標準不完善問題。通過“匯數”，實現數據資產的分級分類，建立數據標準，在信息化項目驗收過程中提交數據標準和數據目錄。

3.治數。主要解決數據應用的目標不斷變化問題。數據的產生和使用是動態的運營過程，現有數據不可能滿足不斷變化的需求，每年年初要采集數據上報和填報模版，隨著需求更新數據。在采數、匯數的基礎上，“治數”要圍繞數據生命周期來實現數據的不斷迭代。

4.用數。主要解決一張表數據未得到充分使用問題。“用數”旨在實現智能決策支持。數據在使用中才能準確。在使用數據過程中，持續優化和糾正數據，通過數據的流轉交互使用，不斷提高決策支持能力。

數據和業務相互驅動

在數字化轉型中，“數據準”和“數據通”是相互促進的關系。數據準，是指通過系統采集，數據及時錄入和更新，各業務系統有效運行；數據通，是指通過學校數據交換中心，各業務系統數據互通有無。

可以用兩句話來表明這種關系：一切數據業務化，表示數據要從業務中來，不存在體外循環的問題；一切業務數據化，則表示業務的核心目的是生產數據。

這樣才能真正實現用賦能提升業務，用連接提升業務，用數據提升業務。業務和數據是數字化轉型的“一體兩翼”，信息系統的本質就是生產數據要素，而數據則反向推動數字化轉型。在此過程中，管理模式與意識的轉型，是真正落實數字化轉型的重要前提。

圖1 教育數字化轉型需要管理模式與意識的轉型

疫情防控常態下的數字化轉型

疫情防控常態化下的教育組織工作為學校提出了新的挑戰，基于四維治數的方法論，北郵利用現有的智慧校園信息化服務平臺，對標不同階段的疫情防控總體要求，對學校信息化建設的數字化轉型的工作進行了檢驗。

管理機制

在數字化轉型中，運營組織和運營機制非常重要。在疫情防控的數據組織管理中，學校疫情防控工作領導小組下設數據工作專班，由黨政辦、人事處、學工部、研工部、國際處和信息化技術中心組成。

數據工作專班的職責如下：向教育部、北京市和聯絡員報送疫情相關統計數據；向校領導報送學校疫情防控數據分析報告；負責學校疫情防控數據統計，做到準確、及時、全面。

組織運行

數字化轉型中，業務和數據需要雙輪驅動，在疫情防控常態化下，“業務流程”和“疫情數據”是相互促進的關系。業務流程，是指依據防控政策要求，及時構建業務流程，實現數據采集、填報等微服務。這個過程是“數據上行”。疫情數據，是通過分級分類的數據組織，實現數據跨部門間流動，支撐疫情期間的管理與決策。這個過程是“數據下行”。

疫情防控常態化下的學校運行，本質上是挑戰學校的數據治理能力和數字化轉型能力。

在這個前提下，我們要將學校的基礎臺賬（人員與物資）工作、運行（空間與卡點）工作，以及態勢（依策施政）研判工作進一步做足做細。

圖2 疫情防控常態化下的學校運行

平臺支撐

北郵建設了圍繞“采、匯、治、用”的“四維度六平臺”的大數據中心平臺體系架構，在疫情期間發揮了重要作用。

在數據采集方面，通過“疫情防控通”、業務系統、網上服務大廳、填報系統等采集數據；在數據匯聚方面，對數據進行清洗和更新；在數據治理方面，要制定目錄清單、推動分級分類、制定數據標準；在數據共享使用方面，包括脫敏加密，權限管理、共享策略和場景賦能等。

在“四維治數”體系下，通過數據共享服務平臺、數據分析展現平臺、數據治理平臺、數據匯集平臺（數據倉庫）、數據采集平臺以及數據安全管理平臺等六大平臺的賦能，構建采、匯、治、用的數據治理能力。六大平臺貫穿了整個數字化轉型的基石和底座，有力支撐了數智教育大腦建設。

人員管理

在疫情防控人員管理方面，要守住門、卡住點、抓住線、管住面。

1.守住門。校內外師生、訪客入校出校實行數據動態管理：通過網上服務大廳的審批管理流程，自動下發審批結果數據，與布置在學校大門、各個樓宇的人臉識別設備精準聯動，實現每日準入校人員的動態管理、軌跡定位、體溫預警等。

2.卡住點。通過網格化管理、卡點系統部署場所碼，精準追溯，各樓宇出入人員地點和時間，校園軌跡可全部留痕追蹤。

3.抓住線。通過“疫情防控通”系統，實現跨時空場景的數據采集與填報，延伸了數據采集的維度，可動態檢測全校師生每日打卡情況，包括時間、打卡地點、身體健康情況、接觸人員情況等疫情重要信息。

4.管住面。當疫情觸發時，快速響應系統，實現信息精準雙向互動。流調、大數據排查強調的是系統性，全面性。面向特定人群，發送精準通報通知和第一時間提醒消息，第一時間進行教職工居住地排查、特殊人群排查、疫苗接種信息排查、校內人員位置實時上報、學生疫情封閉后調研信息下發等，實現人員物資封閉之后的采集和管理。

疫情防控工作方式

在校園疫情防控中，充分利用大數據應用分析。根據每日健康監測數據，基于風險地區劃分、重點人群分析研判，實時掌握學校師生所在地區的疫情分布情況。根據每日進出校實施管理，按學院、校內外人員類別開展精準統計。

數據驅動的疫情防控工作方式分為4個環節：

1.讀懂政策文件。疫情防控的政策是落實管理的總綱，與疫情防控工作組一起，分析疫情防控政策要求，落實設計相關管理流程。

2.配置工作流程。與學工、研工、人事等部門配置業務權限、角色和工作流程。

3.信息化功能實現。根據業務流程進行功能實現。

4.開展培訓。面向學院副書記、輔導員、學院辦公室人員開展業務培訓，實現最后一公里的數據采集和政策落地。

案例實踐

有兩個工作案例很好地體現了北郵在疫情防控常態化下的數字化轉型工作。

一個是開學返校疫情工作。在北京市教育系統疫情防控工作小組發布了開學返校工作方案后，北郵第一時間做出反饋，首先讀懂開學返校政策；然后對返校情況進行分類，并根據不同情況制定不同的返校流程；再通過網上服務大廳配置好相應的流程，方便師生快速響應和申請；同時針對不同情況設置不同的返校碼，進行差異化管控。每一個環節都通過網上服務大廳自動化實現分流。

另一個是疫情督導檢查工作。在今年五一期間，北京市向高校下發了“五一”假期督導檢查要點。對照北京市的檢查清單，我們利用現有平臺逐條檢查落實，同時通過看盤的方式對這些檢查點逐一核實，受到了北京市的大力肯定。