推進應對氣候變化投融資試點的經驗與啟示
——以青島西海岸新區為例

文｜張君臣

氣候投融資是指為實現國家自主貢獻目標和低碳發展目標，引導和促進更多資金投向應對氣候變化領域的投資和融資活動，是綠色金融的重要組成部分。近年來，青島西海岸新區秉承先行先試，積極開展應對氣候變化投融資試點工作，成立組織工作機構，開展氣候類項目遴選，取得了階段性成效。

工作背景

2019年12月31日，國務院辦公廳印發《關于支持國家級新區深化改革創新加快推動高質量發展的指導意見》，支持有條件的新區創新生態環境管理制度，推動開展氣候投融資工作，提高生態環境質量。2020年10月21日，生態環境部、國家發改委等五部委聯合發布了《關于促進應對氣候變化投融資的指導意見》。2021年12月，生態環境部等九部門聯合發布《氣候投融資試點工作方案》，確定優先考慮國家級新區和在應對氣候變化減緩、適應領域已開展國家級試點并取得一定成績與經驗的地區進行申報。

2021年青島西海岸新區生產總值4368.53億元，同比增長10.3%，占全市地區生產總值的30%。在經濟社會快速發展的同時，青島西海岸新區產業結構偏重、能源消耗量大、減污降碳任務艱巨，面臨著綠色低碳轉型的巨大壓力。青島西海岸新區東臨膠州灣、黃海，海洋性氣候特征明顯，需要謹慎應對氣候變化引發的風暴潮等自然災害，適應氣候變化的任務同樣艱巨。與此同時，青島西海岸新區的自身特點也為發展工業園區循環經濟、探索實施轉型金融、建設適應氣候變化重點工程、開展海洋碳匯試點、協同推進減污降碳等工作提供了豐富的應用場景。因此，青島西海岸新區開展氣候投融資試點，引導和撬動更多資金進入應對氣候變化領域，實現新區的高質量發展和綠色低碳轉型，既具備條件基礎，又十分必要。

具體舉措

（一）搭建頂層架構，高位推進。2020年9月份，青島西海岸新區正式啟動氣候投融資試點申報工作，成立了氣候投融資試點建設工作領導小組，工委、管委主要領導為雙組長，管委分管副主任為副組長，27個部門主要負責同志為成員，頂格協調推進。青島市成立了試點工作指導小組，加強業務指導，將支持青島西海岸新區開展氣候投融資試點寫入《山東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》以及《關于支持青島西海岸新區進一步深化改革創新加快高質量發展的若干措施》等政策文件。

（二）開門辦試點，穩步推進。氣候投融資跨越應對氣候變化和投融資兩個領域，是一項全新工作，全國沒有先例，也缺少可以有效借鑒的國外經驗。為此，青島西海岸新區對氣候投融資試點的每一項工作，積極征求意見建議，開門納諫。對沒有達成共識的工作，不急于推動；對已經達成一致意見的工作，加快落實。目前，青島西海岸新區氣候投融資試點工作已取得積極進展。一是編制完成試點方案。2020年10月28日邀請國內相關專家對方案進行了討論交流。此后，在不同層面組織召開評審會十余次，征求意見幾百條，經反復修改，編制完成《青島西海岸新區氣候投融資試點工作方案》《青島西海岸新區氣候投融資試點實施方案》。二是開展戰略合作。達成《合作打造國家氣候投融資試點戰略協議》，計劃利用相關綠色發展基金支持青島西海岸新區的氣候投融資項目建設。三是搭建項目庫。根據氣候投融資項目范圍條件，先后在全區范圍內組織開展兩輪遴選，遴選項目34個，初步搭建起以氫能、風電、光伏等類型項目為代表的第一批項目庫。

（三）成立工作組，協同推進。青島西海岸新區成立了綜合協調、項目篩選、政策研究等六個工作組，厘清工作職責，明確專職人員。邀請國家級專家對專職人員進行專題培訓，提高業務技能。工作組定期召開協調推進會，研究解決遇到的問題，明確工作思路，牢牢把握工作主動權。

取得成效

（一）以試點帶動試點。得益于氣候投融資試點工作的帶動作用，青島西海岸新區中德生態園、靈山島省級自然保護區分別于2021年4月份、5月份啟動了中德未來城D2組團“零碳試驗區”建設方案編制和靈山島碳達峰碳中和工作研究。經收集基礎材料、業務探討等各階段工作，目前中德未來城D2組團“零碳試驗區”建設方案已經編制完成，靈山島省級自然保護區碳排放核算結果獲得中國質量認證中心（CQC）認證，成為全國首個得到權威機構認證的自主負碳區域。

（二）以創新促進創新。在與德意志交易所創新開展氣候投融資合作中，青島西海岸新區唐島灣金融科創區以此為契機，創新構建中歐環境與氣候合作示范區，以氣候投融資助推產業發展。2021年7月10日，青島西海岸新區在北京舉辦中歐氣候投融資暨ESG國際合作會議，與中央財經大學、德意志交易所等科研院所和國際機構共同合作，探索引入國際綠色投融資數據中心、國際碳金融服務中心等國際優質項目，打造千億級國際氣候投融資及綠色產業集群，構建全國乃至中歐間氣候變化最具影響力的對話及實踐平臺。

（三）以示范引領示范。氣候投融資試點工作目前正努力構建青島西海岸新區減緩和適應氣候變化的能源結構、產業結構、生產方式和生活方式。以此為引領，青島西海岸新區國際經濟合作區積極建設低碳節能示范項目，已累計建設綠色建筑520萬平方米，被動房累計建設40萬平方米，新建民用建筑裝配式比例達到50%以上。青島西海岸新區還建成山東省內首個聯網運行的1、2號站泛能微網項目，實現能源的智慧運用和綜合能源的高效梯級利用，每年可節能1876噸標煤，減少CO2排放量3750噸，綜合能源利用率高達80.5%。

（四）以先試推進先行。氣候投融資試點的先試，推進了青島市碳金融市場的先行，與青島銀行股份有限公司簽訂《低碳環保金融綜合服務戰略合作協議》，深化在氣候投融資領域的合作。銀行機構積極開發氣候信貸及相關金融產品，向西海岸新區項目投放，例如，青島銀行“碳貸通”業務為新區的新能源公交項目發放1000萬元貸款，成為全省首筆碳中和貸款；興業銀行、民生銀行為熱電企業發放貸款，成為全省開展的首批碳排放權質押貸款業務。

主要問題

（一）有關標準、政策需進一步探討。目前，氣候投融資試點屬起步階段，還沒有明確的激勵政策措施，企業見不到“真金白銀”，就會慢慢失去對氣候投融資的興趣。

（二）專業人才缺乏。氣候投融資試點由生態環境部門牽頭組織實施，但應對氣候變化投融資更傾向于經濟領域，與生態環境部門日常監管工作的差距較大。“隔行如隔山”，在推進中，生態環境部門人員經濟金融知識欠缺，沒有經濟社會發展狀況、行業特點等積累，因此不能有效地進行指導推進。

（三）工作基礎要進一步夯實。在基層，大多未專門開展過氣候變化相關研究工作，缺乏基礎數據積累。同時，應對氣候變化涉及經濟社會生活的各個方面，基礎數據體系龐大，難以在短時間內搜集完畢。其次，職責權限難以明確界定，因應對氣候變化與投融資工作需有機融合，部分具體工作難以落實到具體職能部門。再次，收集到的基礎素材質量不高。部分部門僅提供現有的材料，不能進行二次加工后提供，致使提供的素材內容不全面、質量不高。

有關建議

（一）明確氣候投融資激勵措施。在現階段制定鼓勵措施可能有較大難度，建議擬訂一個方向性、粗線條的鼓勵配套措施，以提高企業參與的積極性。建議強化溝通協調，定期召開“政金企”座談會，利用好各類金融服務平臺，暢通信息渠道促進有效銜接。

（二）建立聯動機制。氣候投融資涉及面廣，既有金融屬性，又包括應對氣候變化方方面面的專業屬性、經濟屬性甚至法律屬性，包含能源、工業、交通、建筑等各個領域，需要各部門同力配合。因此，建議組建應對氣候變化投融資的領導機構和工作機構，成立工作專班，明確責任分工，進行集中攻堅突破。同時，加大學習培訓力度，建議將組織開展應對氣候變化投融資的專題培訓納入專業技術人員繼續教育課程，切實提高應對氣候變化投融資工作水平。

（三）充分借鑒相關工作經驗。將某項工作與金融融合，氣候投融資有先例可循，如，青島市曾出臺《青島市科技金融投保貸聯動業務實施辦法（暫行）》，綜合運用產業、金融和財政政策促進科技和金融的深度融合，推動各類金融機構加大對科技型中小企業的支持力度。建議充分借鑒科技金融的工作經驗，將部分措施復制到應對氣候變化投融資工作中。