“雙碳”背景下環保社會組織如何參與氣候變化治理

文｜朱麗瑛 郭紅燕

當前，氣候變化形勢嚴峻，全球變暖正以前所未有的速度發生，人類可持續發展問題逐漸受到全球關注。為減緩和適應氣候變化，我國于2020年9月提出了碳達峰碳中和目標。環保社會組織作為參與氣候治理工作的社會力量，在推動中國實現“雙碳”目標中正在發揮重要作用。

環保社會組織參與氣候變化治理取得一定進展

環保社會組織面向公眾、企業和政府等主體開展了不少工作，包括開展氣候變化形勢傳播、推動公眾參與、開展相關研究、進行社會監督、加強國際交流與合作等。

開展氣候傳播，提升公眾對氣候變化的認知

氣候變化議題具有前瞻性和預測性，很難被公眾深刻準確地感知到。環保社會組織在普及大氣環境知識、喚醒公眾氣候變化意識中發揮著重要的作用。一方面，部分環保社會組織會發布氣候變化議題的相關報告和信息。例如，創綠研究院2013至2017年，每兩周發布一期中國應對氣候變化治理快訊。另一方面，有些環保社會組織開展專門的氣候傳播教育活動。例如，中國國際民間組織合作促進會等組織通過基線調研、教材開發、教師培訓、小額資助、媒體沙龍、創意競賽、教育游戲等系列活動，推動氣候變化教育進課堂，幫助師生提升對氣候變化的認識，這項活動至今已覆蓋全國多個城市。此外，環保社會組織向公眾展示氣候變化問題嚴重性的同時，也會就公眾的意見和建議與政府進行溝通，起到了政府與公眾之間的橋梁作用。

推動公眾參與，引導公眾踐行綠色低碳生活方式

如何將減緩全球變暖、保護氣候環境的意識轉化成公眾日常生活的點滴行動，是應對氣候變化工作中非常關鍵的議題。環保社會組織在引導公眾踐行低碳生活方式、養成綠色消費習慣等方面開展了不少工作。主要有三種方式，一是組織開展垃圾分類、義務植樹等環保實踐活動，如，從2018年萬科公益基金會等每年定期舉辦一次“零廢棄日”活動，倡導公眾踐行低碳生活。二是組織公眾參與氣候變化議題的討論，如，自然之友多次舉辦氣候變化主題系列研修營，與行業內外伙伴共學共創，深入探討應對氣候變化議題下更多可能的協同解決方案及行動者的參與空間。三是針對家庭或社區，通過參與式營造的手法開展小規模的示范引導類項目。如，自然之友曾幫助幾十個家庭進行保溫隔熱、節水節電、垃圾分類回收、空氣凈化等方面的低碳住房改造，意在激發參與者的組織能力與創造力，將低碳生活理念融入公眾的日常生活中。

開展氣候變化研究，尋求氣候治理解決方案

除了開展氣候環境保護意識傳播、推動公眾參與面向公眾層面的工作之外，部分環保社會組織也開展了相關研究工作。主要表現：一是開展氣候與能源議題的行業討論和研究。環保社會組織通過搭建政府、企業和社會跨界對話平臺，探討包括煤炭消費總量控制、社區氣候適應、綠色金融、分布式能源融資、氣候變化立法等話題，共同探討和厘清一些氣候變化問題。二是開展氣候變化治理相關研究。環保社會組織通過獨立，或聯合研究機構，或者資助研究機構等形式開展研究，推動政府或國際社會為實現碳中和制定更為有效的政策措施。例如，2016年，樂施會發布了《氣候資金因子報告》，指出了發達國家每年用在支持發展中國家應對氣候變化的資金僅有40億～80億美元，遠遠沒有達到他們聲稱的410億美元。三是參與制定減污降碳指南和引導性材料等。例如，世界自然基金會（中國）于2019年9月發布了科學減碳目標倡議中文手冊，內容包括了企業制定科學碳目標的所有參考性文件，幫助企業制定科學減排目標方案，改善其生產經營行為，努力實現可持續發展。

進行社會監督，推動企業履行社會責任

企業作為市場的主體，利益最大化始終是各個企業追求的目標，一些生產經營活動對氣候變化往往會造成直接的影響。環保社會組織能夠發揮重要監督作用，監督舉報企業違規行為，部分社會組織通過環境公益訴訟監督企業的違法行為。例如，針對中碳能投科技（北京）有限公司偽造煤樣檢測報告篡改碳排放數據問題，中華環保聯合會于2022年5月向法院提起訴訟。也有部分社會組織通過收集分析企業排放數據，對其可能影響氣候變化的行為進行監督。例如，為識別碳排放重點區域及重點源，公眾環境研究中心推出了蔚藍低碳地圖，披露的排放量超26億噸。目前，環保社會組織在這方面的工作還處于起步階段，未能制定有效覆蓋全行業全周期數據的碳排放標準，其開展社會監督的潛力還有待進一步挖掘。

加強國際交流與合作，推動氣候變化民間外交

一些國際環保社會組織積極參加聯合國氣候變化會議、聯合國可持續發展大會等國際氣候治理會議，推動環境、能源等領域的國際氣候合作。本土環保社會組織在參與氣候變化的全球治理工作時，多以組團協作的形式出現。至2020年，民間氣候行動網絡項目中已有20多家環保社會組織的代表參加過聯合國氣候變化大會，通過籌辦邊會、召開新聞發布會、組織雙邊環保社會組織交流會及向聯合國秘書處遞交立場書等形式，向世界展現中國在應對氣候變化方面所做出的努力、取得的成果和經驗。“自然之友”與韓國環境運動聯合組織共同舉辦了多次荒漠化防治與草原保護研討會，為解決我國草原荒漠化問題建言獻策。

存在的問題及建議

梳理環保社會組織參與氣候變化治理的工作后發現，環保社會組織還面臨諸多困難和問題，主要表現為兩個方面。一是自身專業性不足。中國對氣候變化的關注起步相對較晚，環保社會組織在氣候變化方面的知識儲備不夠，研究領域相對局限且單一，宣傳手段也缺乏創新性針對性。二是參與的基礎和空間有限。目前，關于碳排量的企業生產數據難以獲取，碳核算標準不統一，使得環保社會組織無法對企業的碳排放情況進行有效監督并傳導足夠的壓力，不利于在該領域深入開展工作。基于上述問題，提出如下建議。

第一，不斷提升環保社會組織的專業能力和水平。一是加強對環保社會組織相關工作人員的培訓，不僅包括氣候變化知識、相關政策法規等基礎專業知識的學習培訓，還應包括公眾傳播、氣候談判、公益訴訟等方面的實踐技能。二是加強環保社會組織與其他團體的合作交流，例如，組建相關網絡和平臺交流討論氣候治理，積極聯合有氣候治理經驗的組織和機構一起開展相關工作等。三是環保社會組織要多借鑒國際經驗提升自身能力水平，學習國際環保組織的組織章程和管理模式，借鑒國際機構和組織在氣候治理方面的經驗做法。

第二，加大企業碳排放相關信息的公開力度。出臺相關政策進一步規范和明確企業關于影響氣候的碳排放等信息公開內容和形式，逐步建立公開的、統一的碳排量數據庫，統籌協調制定各類生產經營行為的碳核算方法，以便于環保社會組織和公眾對影響氣候變化的企業經營行為進行監督。

第三，加大對社會參與氣候治理工作的政策支持。加大在氣候治理領域政府購買社會服務的比例和力度。搭建社會資源服務對接平臺，支持環保社會組織在氣候治理領域健康發展。鼓勵對在氣候治理領域具有專業性、權威性、影響力強并作出較大成績的環保社會組織給予稅收優惠、行政表彰，并將其納入白名單、授予合作伙伴資質等。