化解“心肺之患”，讓藍(lán)天白云常在
——記大氣污染防治這十年

文｜李禾

生態(tài)環(huán)境部公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2022年上半年，全國(guó)大氣質(zhì)量總體改善，地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到84.6%，同比上升0.3個(gè)百分點(diǎn)，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度為32微克/立方米，同比下降5.9%。而在2021年，北京市大氣環(huán)境質(zhì)量就已經(jīng)達(dá)到有監(jiān)測(cè)記錄以來(lái)的最好水平，PM2.5等6項(xiàng)大氣主要污染物濃度首次全面達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)以前所未有的力度向大氣污染宣戰(zhàn)，2015年，被稱為“史上最嚴(yán)”的新《環(huán)境保護(hù)法》開(kāi)始實(shí)施；2016年，修訂后的《大氣污染防治法》實(shí)施。在法律的支撐下，十年來(lái)，我國(guó)開(kāi)啟了極不平凡的大氣污染治理進(jìn)程。如今，藍(lán)天白云已不再是“稀缺品”，我國(guó)成為世界上空氣質(zhì)量改善速度最快的國(guó)家，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署將北京的大氣改善成果譽(yù)為“北京奇跡”。

我國(guó)大氣污染治理取得歷史性成就

2013年，霧霾成為年度“熱詞”。單是1月，全國(guó)就出現(xiàn)4次大范圍霧霾過(guò)程，涉及30個(gè)?。▍^(qū)、市），多個(gè)城市PM2.5 “爆表”。這一年的全國(guó)“兩會(huì)”期間也遭遇新一輪的大氣污染，霧霾成為與會(huì)代表、委員們熱議的焦點(diǎn)。

2013年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。2017年，經(jīng)過(guò)5年的努力，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出的目標(biāo)全面、超額完成。2018年，我國(guó)啟動(dòng)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》。這兩大“行動(dòng)計(jì)劃”，作為我國(guó)大氣治理的“頂層設(shè)計(jì)”，明確了大氣污染防治工作的總體思路、基本目標(biāo)和主要任務(wù)，確定了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的時(shí)間表和路線圖。此后，各地相繼出臺(tái)了地方性法規(guī)及措施，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等優(yōu)化調(diào)整，并以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

根據(jù)芝加哥大學(xué)的最新研究成果，我國(guó)7年內(nèi)減少的空氣污染與美國(guó)30年內(nèi)減少的一樣多，這也印證了我國(guó)大氣污染治理取得的顯著成效，以及對(duì)全球環(huán)境治理做出的卓越貢獻(xiàn)。

如今，我國(guó)大氣治理的腳步并沒(méi)有停止。2022年，《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》發(fā)布。該方案要求在大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，碳達(dá)峰與空氣質(zhì)量改善要協(xié)同推進(jìn)并取得顯著成效。

四大結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整創(chuàng)造多個(gè)世界第一

我國(guó)在大氣污染治理過(guò)程中，著力優(yōu)化四大結(jié)構(gòu)，即優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，并取得了實(shí)質(zhì)性成效。

將大氣污染治理作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手，持續(xù)推動(dòng)淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全國(guó)累計(jì)淘汰鋼鐵產(chǎn)能近3億噸、水泥近4億噸、平板玻璃1.5億重量箱、煤炭超10億噸，重點(diǎn)區(qū)域“散亂污”企業(yè)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。

其中，鋼鐵行業(yè)，2013年至2021年，全國(guó)粗鋼產(chǎn)量增加27%，而企業(yè)數(shù)量卻減少20%，平均規(guī)模提升56%。目前，我國(guó)擁有全世界最先進(jìn)的鋼鐵全流程超低排放技術(shù)體系，約有6.8億噸粗鋼產(chǎn)能已經(jīng)完成或正在實(shí)施超低排放改造。

同時(shí)，能源結(jié)構(gòu)清潔化、低碳化水平也在不斷提升。2021年，我國(guó)能源消費(fèi)總量較2013年增長(zhǎng)26%，而煤炭消費(fèi)量基本持平，占一次能源消費(fèi)比重由67.4%降至56%，清潔能源占比上升至25.5%，新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用量穩(wěn)居世界第一。我國(guó)建成世界最大的清潔煤電體系，10.3億千瓦煤電機(jī)組完成超低排放改造，占煤電總裝機(jī)容量的93%。全國(guó)燃煤鍋爐數(shù)量由近50萬(wàn)臺(tái)降至不足10萬(wàn)臺(tái)，重點(diǎn)區(qū)域35蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐基本清零。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原累計(jì)完成農(nóng)村散煤治理2700萬(wàn)戶左右，減少散煤6000多萬(wàn)噸，平原地區(qū)冬季取暖散煤基本清零。

交通運(yùn)輸體系也在持續(xù)綠色起來(lái)。首先是推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”，2021年，全國(guó)鐵路貨運(yùn)量達(dá)47.2億噸，實(shí)現(xiàn)“五連增”，建成投運(yùn)多條企業(yè)大宗貨物鐵路運(yùn)輸專用線。連續(xù)實(shí)施重型車(chē)的國(guó)四至國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，新生產(chǎn)重型車(chē)污染物排放水平下降90%以上，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。淘汰老舊及高排放機(jī)動(dòng)車(chē)超過(guò)3000萬(wàn)輛，新能源車(chē)保有量超過(guò)1000萬(wàn)輛，位居世界第一。車(chē)用油品標(biāo)準(zhǔn)從國(guó)三升級(jí)到國(guó)六，硫含量下降90%，實(shí)現(xiàn)車(chē)用柴油、普通柴油和部分船用燃料油“三油并軌”。

優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，繼續(xù)大力開(kāi)展造林、種草等綠化行動(dòng)；著力整治露天礦山開(kāi)采，交通道路和工地?fù)P塵得到有效治理，降塵量明顯下降。

隨著四大結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，空氣質(zhì)量顯著改善。與2013年相比，2021年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加64%，汽車(chē)保有量增加132%，但PM2.5平均濃度卻下降56%，重度及以上污染天數(shù)減少87%。北京市PM2.5濃度從89.5微克/立方米下降至33微克/立方米，重度及以上污染天數(shù)從58天下降至8天，創(chuàng)造了世界特大城市大氣污染治理的奇跡。

摸清區(qū)域秋冬季大氣重污染成因

為加強(qiáng)科技對(duì)大氣污染治理的支撐能力，科技部、原環(huán)境保護(hù)部啟動(dòng)了多個(gè)科研項(xiàng)目。其中，組織開(kāi)展了“大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目”，組建國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心，會(huì)集國(guó)內(nèi)2000多名環(huán)境、大氣、氣象科學(xué)及行業(yè)治理等方面的優(yōu)秀科學(xué)家和一線科研工作者，集中開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)。經(jīng)過(guò)3年努力，在成因機(jī)理、影響評(píng)估、精準(zhǔn)治理等方面實(shí)現(xiàn)了一批關(guān)鍵技術(shù)重大突破，基本弄清了區(qū)域秋冬季大氣重污染成因，實(shí)現(xiàn)了對(duì)重污染過(guò)程的精細(xì)化、定量化描述等。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部組織專家團(tuán)隊(duì)深入京津冀及周邊“2+26”城市、汾渭平原開(kāi)展“一市一策”技術(shù)幫扶，并大力推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化落地應(yīng)用等。

“十四五”期間，隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的深入推進(jìn)，臭氧污染等新問(wèn)題逐漸凸顯。針對(duì)PM2.5和臭氧協(xié)同控制，生態(tài)環(huán)境部等研究制定了PM2.5和臭氧污染協(xié)同防控科技攻關(guān)方案，通過(guò)對(duì)38個(gè)預(yù)研課題的研究，在京津冀及周邊地區(qū)組織開(kāi)展的綜合立體觀測(cè)實(shí)驗(yàn)等，逐步探明了臭氧污染形成的機(jī)理，深化了對(duì)臭氧污染成因及其影響因素的認(rèn)識(shí)，明確了PM2.5和臭氧污染協(xié)同防控思路、污染減排策略，為臭氧污染的科學(xué)治理奠定了基礎(chǔ)。

大氣是流動(dòng)的，要科學(xué)治污，還必須建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，讓各城市攜起手來(lái)，形成合力才能發(fā)揮更大作用。在大氣污染治理過(guò)程中，國(guó)務(wù)院成立了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組；長(zhǎng)三角地區(qū)將大氣污染防治協(xié)作作為區(qū)域一體化發(fā)展的重要內(nèi)容和突出抓手；汾渭平原建立了大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。根據(jù)精準(zhǔn)治污的要求，生態(tài)環(huán)境部持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，組織實(shí)施夏季臭氧污染防治攻堅(jiān)。針對(duì)39個(gè)重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展重污染天氣應(yīng)急減排措施績(jī)效分級(jí)，將大氣污染防控重點(diǎn)區(qū)域的27.5萬(wàn)家企業(yè)納入應(yīng)急減排清單，實(shí)施差異化管控，通過(guò)鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

累計(jì)淘汰消耗臭氧層物質(zhì) 50.4萬(wàn)噸

在大幅降低二氧化硫、PM2.5等大氣污染物的同時(shí)，我國(guó)在減少消耗臭氧層物質(zhì)排放方面，也做出了國(guó)際公認(rèn)的突出貢獻(xiàn)。2007年，我國(guó)完成全氯氟烴和哈龍的全面淘汰，比《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》所規(guī)定的時(shí)間提前了兩年半。2010年和2015年，又分別如期完成四氯化碳、甲基氯仿和甲基溴的全面淘汰。

特別是近十年，我國(guó)加速淘汰最后一類(lèi)消耗臭氧層物質(zhì)——含氫氯氟烴，超額完成了2015年淘汰10%和2020年淘汰35%的履約目標(biāo)。截至目前，我國(guó)已累計(jì)淘汰消耗臭氧層物質(zhì) 50.4萬(wàn)噸，為臭氧層空洞的逐年愈合和恢復(fù)做出了重要貢獻(xiàn)，對(duì)減緩氣候變化也發(fā)揮了重要作用。

中美等國(guó)學(xué)者聯(lián)合開(kāi)展的研究表明，僅從1995年至2014年，我國(guó)因淘汰消耗臭氧層物質(zhì)就累計(jì)避免110億噸二氧化碳當(dāng)量的溫室氣體排放。

2021年9月，《〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)〉基加利修正案》（以下簡(jiǎn)稱修正案）對(duì)我國(guó)生效。這是我國(guó)為全球臭氧層保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化做出的新貢獻(xiàn)，是為共建美麗地球家園和人類(lèi)命運(yùn)共同體做出的新承諾。

在修正案生效近一年時(shí)間里，我國(guó)迅速而及時(shí)地修訂了管控清單和名錄，將氫氟碳化物納入生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用和進(jìn)出口管控范圍。在生產(chǎn)方面，要求企業(yè)自2022年1月1日起，5種氫氟碳化物不再新增產(chǎn)能，實(shí)施生產(chǎn)總量控制，這體現(xiàn)了國(guó)家自主貢獻(xiàn)和大國(guó)擔(dān)當(dāng)；同時(shí)還要求企業(yè)自2021年9月15日起，副產(chǎn)的三氟甲烷不得直接排放，應(yīng)盡量銷(xiāo)毀。在進(jìn)出口方面，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合商務(wù)部和國(guó)家海關(guān)總署下發(fā)通知，要求自2021年11月1日起，提前對(duì)氫氟碳化物建立并實(shí)施進(jìn)出口許可證制度，目前已完成審批逾1.8萬(wàn)單，覆蓋100多個(gè)國(guó)家。