深入打好碧水保衛戰守住生命之源、生產之要、生態之基

文｜章軻

滾滾長江，滔滔黃河。正是有了水，才養育了中華民族，滋潤了五千年中華文明。

我國山川秀麗，江河眾多，水資源總量居世界第六位，但人均水資源擁有量卻只有世界平均水平的四分之一。按照國際公認的標準，我國目前有16個省（區、市）人均水資源量（不包括過境水）低于嚴重缺水線，有6個省（區）為極度缺水地區。

同時，隨著城鎮化、工業發展及人口數量的不斷增加，我國主要水系的水體逐漸受到不同程度的污染，這進一步加劇了我國的水資源短缺問題。水資源的保護與可持續利用，已經成為全社會高度關注的環境問題。

水是生命之源、生產之要、生態之基。河川之危、水源之危就是生存環境之危、民族存續之危。

黨的十八大以來，國家高度重視水污染防治，多次要求大力增強水憂患意識、水危機意識，重視解決好水安全問題。

2018年4月召開的中央財經委員會第一次會議提出了打好污染防治攻堅戰的七大標志性重大戰役，其中城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復、水源地保護、農業農村污染治理等五場標志性戰役都與水污染防治密切相關。

“六連升”背后

《2021中國生態環境狀況公報》顯示，全國地表水Ⅰ—Ⅲ類斷面比例為84.9%，同比上升1.5個百分點，“十三五”以來，實現“六連升”。

公報同時顯示，我國重點流域水質持續改善，長江、珠江流域等水質持續為優，黃河流域水質明顯改善，淮河、遼河流域水質由輕度污染改善為良好。全國地下水Ⅰ—Ⅳ類水質點位比例為79.4%。地級及以上城市監測的876個在用集中式生活飲用水水源水質達標率為94.2%，總體保持穩定。

管轄海域海水水質整體持續向好，水質優良海域面積比例持續提升、劣四類海域面積持續下降。符合一類海水水質標準的海域面積占97.7%，同比上升0.9個百分點；劣四類海域面積同比減少8720平方千米。近岸海域水質優良（一、二類）比例為81.3%，同比上升3.9個百分點。

在生態環境部今年1月舉行的例行新聞發布會上，生態環境部總工程師、水生態環境司司長張波表示，全國水生態環境質量保持了持續改善的勢頭。從國際比較來看，我國水環境理化指標方面的治理成效相當顯著。他說，用各國可比的理化指標做一些統計比較，當前已經接近或者是達到中等發達國家的水平。

目前，國內許多河流、湖泊已經再現了水清岸綠、鳥歡魚躍的景象。

長江是中華民族的母親河，是我國重要的生態安全屏障，是中華民族發展的重要支撐。長江養育著全國40%的人口，支撐著全國40%的經濟總量，是我國除沿海開放地區以外，經濟密度最大的經濟地帶，也是我國的經濟重心所在、活力所在。

■ 四川省紅原縣作為“中華水塔”“江河源”“生態源”的重要組成部分，是長江、黃河的分水嶺和上游重要的生態水源涵養地。攝影/章軻

前些年，長江經濟帶一直是我國水環境問題最為突出的流域之一。監測數據顯示，長江經濟帶面積雖只占全國的21%，但廢水排放總量占全國的40%以上，單位面積化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物排放強度是全國平均水平的1.5至2.0倍。

2016年以來，習近平總書記先后在重慶、武漢、南京主持召開推動長江經濟帶發展座談會并發表重要講話，對長江保護修復做出系統部署。2021年11月，《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》（以下簡稱《意見》）印發實施，《意見》明確要求持續打好長江保護修復攻堅戰，為新時期長江保護修復工作指明了方向，提供了遵循。

2020年11月14日，全面推動長江經濟帶發展座談會明確提出，長江經濟帶綠色發展必須加強生態環境系統保護修復。要從生態系統整體性和流域系統性出發，追根溯源、系統治療，防止頭痛醫頭、腳痛醫腳。要找出問題根源，從源頭上系統開展生態環境修復和保護。

加強協同聯動，強化山水林田湖草等各種生態要素的協同治理，推動長江上中下游地區的互動協作，增強各項舉措的關聯性和耦合性。注重整體推進，在重點突破的同時，加強綜合治理的系統性和整體性，防止畸重畸輕、單兵突進、顧此失彼。

座談會明確提出，在嚴格保護生態環境的前提下，全面提高資源利用效率，加快推動綠色低碳發展，努力建設人與自然和諧共生的綠色發展示范帶。把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，構建綜合治理新體系，統籌考慮水環境、水生態、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面的有機聯系，推進長江上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協同治理，改善長江生態環境和水域生態功能，提升生態系統質量和穩定性。

同時，強化國土空間管控和負面清單管理，嚴守生態紅線，持續開展生態修復和環境污染治理工程，保持長江生態原真性和完整性。加快建立生態產品價值實現機制，讓保護修復生態環境獲得合理回報，讓破壞生態環境者付出相應代價。健全長江水災害監測預警、災害防治、應急救援體系，推進河道綜合治理和堤岸加固，建設安瀾長江。

中國環境與發展國際合作委員會“長江經濟帶生態補償與綠色發展體制改革”課題組表示，探索具有長江特色的生態優先、綠色發展的高質量發展路子對全國乃至世界都具有示范作用。

解開“絆馬索”

磷礦、磷化工企業、磷石膏庫，簡稱為“三磷”。這已經成為長江流域生態環境保護和高質量發展的“絆馬索”。

中國環境科學研究院院長李海生等專家在《為長江“把脈問診開藥方”》一文中介紹，長江經濟帶是我國磷礦石和磷肥主產區以及磷石膏庫主要分布區，磷礦石、磷肥和磷石膏產量分別約占全國的98.2%、88.1%和82.6%。“三磷”是造成長江局部區域磷污染的重要來源。

生態環境部環境工程評估中心一份關于《長江流域“三磷”污染問題與整治對策建議》的報告也指出，2017—2019年，長江流域以總磷作為水質超標定類因子的斷面比例達到51.5%，總磷成為長江流域首要污染物。

根據權威部門提供的數據，長江流域集中了全國60%以上的“三磷”企業，以貴州、云南、四川、湖北等地區為主，磷礦與磷化工的污染源高負荷排放，造成部分河段水質嚴重超標，是導致長江流域局部區域污染的重要原因之一。

2018年12月，生態環境部與國家發展改革委聯合印發的《長江保護修復攻堅戰行動計劃》明確提出，以長江經濟帶“三磷”企業集中的四川省、云南省、貴州省、重慶市、湖南省、湖北省、江蘇省等7省市為重點，開展排查整治專項行動。

在“長江大保護”的總要求下，為妥善解決“三磷”企業造成的突出水環境隱患，2019年4月，生態環境部印發了《長江“三磷”專項排查整治行動實施方案》，提出爭取利用兩年左右時間，基本摸清“三磷”行業底數，重點解決“三磷”行業中污染重、風險大、嚴重違法違規等突出生態環境問題。

■ 長江入河排污口現場排查（第二批）武漢組工作人員在現場排查。攝影/章軻

根據“三磷”專項排查數據統計，長江經濟帶7省（市）“三磷”企業共計701家（個），自查共發現281家企業存在319個生態環境問題，存在環境問題的企業約占企業總數的40%，這些企業已全部制定了“一企一策”整改方案。

在生態環境部今年8月23日召開的8月例行新聞發布會上，科技與財務司司長鄒首民表示，2018年生態環境部成立國家長江生態環境保護修復聯合研究中心，重點以支撐長江保護修復攻堅戰為目標，以集成應用為導向，以水專項等研究成果為基礎，著力開展以磷為核心的流域水質目標管理、流域58個駐點城市（一期）“一市一策”和流域生態環境智慧決策平臺等研究。這些研究取得的一系列科研成果，支撐了長江保護修復攻堅戰。

據鄒首民介紹，國家長江生態環境保護修復聯合研究中心識別出總磷為流域斷面首要超標（超過Ⅲ類水）因子比例達57.3%；污染源中農業源占比最高，達60%左右，但工業源入河系數較高、對水體影響更加直接；四川盆地、洞庭湖流域、鄱陽湖流域和長三角地區是總磷污染突出區域。形成了長江流域不同水文條件下，主要控制單元磷污染空間分布數據庫，核算了駐點城市及主要控制單元磷污染物動態納污能力。

針對長江上中下游，分別完善基礎設施、強化污水除磷、實施源分離等策略；針對岷沱江、烏江、洞庭湖、武漢城市群等“三磷”重點管控片區，實施源頭治理和差異化治理等策略；形成了長江流域磷污染“來源解析—過程模擬—總量分配—污染治理—模式推廣”的管控方案。

“成果在長江磷污染治理中已得到較為廣泛的應用。”鄒首民舉例說，長江支流洋水河流域，貴陽駐點幫扶工作組對這個流域10余家涉磷企業進行減磷精準幫扶，經過兩年多的治理，2019年出境斷面總磷濃度由2018年的0.35mg/L降低并穩定在0.2mg/L以下，解決了60年以來總磷超標這個“老大難”問題。

■ 中央生態環境保護督察組在湖北某地檢查地表水污染情況。攝影/章軻

在浙江嘉興南湖，嘉興駐點工作組進行科技幫扶后，總磷濃度由0.16mg/L降至0.1mg/L以下，基本穩定達到Ⅳ類以下，最低達0.05mg/L，2020年年底開始從Ⅴ類提升到Ⅲ類，并穩定至今。

攻堅“黑臭水體”

黑臭水體是群眾身邊的突出問題，實質是污水、垃圾直排環境導致的水污染問題。任何一個城市，不管外表多么光鮮，只要還有黑臭水體，就說明其污水管網等環境基礎設施建設還不到位、還不合格。

“十三五”期間，黨中央明確要求，要堅決打贏打好黑臭水體治理攻堅戰。

一位從事多年環境保護工作的人士告訴記者，多年前，許多城市的黑臭水體問題是很嚴重的，“我們到一些城市，想找哪條河不臭很難，幾乎條條河都臭”。但經過這幾年的努力，90%以上的黑臭水體比較穩定地解決了黑臭問題。生活在黑臭水體旁邊的老百姓獲得感、幸福感增強了很多。

在黑臭水體治理過程中，沿河環湖開展生態修復，把城市一些比較低價值的空間改造成了高價值空間，周邊的人氣提升，帶動了招商引資，形成了新的經濟隆起帶。

生態環境部一項統計數據顯示，近三年來的黑臭水體治理，全國直接投入超過了1.5萬億元，一定程度上也拉動了經濟增長。

“黑臭水體治理是一場硬仗，治的是黑臭水體，比的是各地推動高質量發展的理念、能力和作風。”張波說。

臨江河發源于重慶市永川區，是長江上游的一級支流，也是永川人民的母親河。臨江河永川段88公里，流經13個鎮街54個村居，其中城區3條支流匯聚穿城而過，形如篆文“永”字，永川因而得名。

隨著工業化和城鎮化的加快推進，臨江河流域管網缺失嚴重、污水直排入河，曾經清澈見底的臨江河污染加劇，一度成為沿河居民避之不及的臟水河、臭水溝。2017年，第一輪中央生態環保督察向重慶反饋意見時指出：“永川區臨江河茨壩斷面水質同比2015年下降。”

這之后，永川區成立指揮部，區委書記任指揮長，區政府區長任常務副指揮長，區委、區人大、區政府、區政協有關領導任副指揮長。抽調49名精干力量，脫產辦公，專門負責臨江河綜合整治。將河長制調整完善為河段長制，臨江河流域內確立區級河段長34位、區級部門河段長78位、鎮村河段長422位，層層壓實工作責任，推動河長制從“有名”向“有實”轉變。

永川區委區政府連續5年把臨江河治理工作會作為每年第一個全區性大會，要求舉全區之力，以“背水一戰”的決心和勇氣，拿出“遇水架橋”的措施辦法治理臨江河，向各級干部釋放出強烈信號。

■ 中央生態環境保護督察組在湖北某企業檢查排污情況。攝影/章軻

在治理過程中，永川區注重地面和地下結合，深入排查各類污染源。組織對城區及城鄉結合部地面污染源開展拉網式排查，共排查出各類直排污染源12449處。以臨江河流域治理為龍頭，對全區河流沿岸500米范圍內污染源進行全面排查，累計排查出工業企業、餐飲業、食品小作坊、農貿市場等各類污染源共計30956處。

組織專業機構采取非金屬探測和內窺探測方式，對城區704公里一、二、三級地下管網開展拉網式排查，發現老城區管網病害率達70%，新城區管網病害率達30%。排查鎮街應配套完善二、三級管網約180公里；污水處理廠（站）運行不正常、排放不達標占73.5%。

永川區堅持“廠網一體”、無縫銜接、系統治理，累計投入資金22.5億元，實施環境基礎設施建設、點源面源協同共治和生態修復工程。2017年以來，新建城鄉污水管網335公里，維修和雨污分流改造城區原有管網704公里，5個工業集聚區累計建成污水管網116.7公里。建成污水處理廠（站）89個，實現全域污水處理全覆蓋。完成城區河道清淤26.65公里，實施城區河道生態修復16萬平方米。

經過努力，臨江河茨壩出境斷面年均水質由2017年的劣Ⅴ類提升到2018年的Ⅴ類、2019年的Ⅳ類，2020年和2021年、2022年1—5月穩定到Ⅲ類。2018年以來，永川區獲周邊區縣生態補償金2617.5萬元。

如今的臨江河，河暢水清，岸綠景美，成為居民親水、休閑的好去處，“河暢水清、岸綠景美、魚翔淺底”的水生態環境逐漸呈現，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強。2020年，臨江河被評為重慶市最美河流，永川區獲全國河（湖）長制工作激勵，成為重慶市唯一獲此殊榮的區縣。

重要基礎性保障

科技和資金投入是深入打好水污染防治攻堅戰的重要基礎性保障。

生態環境科技是國家科技創新體系的重要組成部分，是推動解決生態環境問題的利器。在解決水污染問題上，先進的科技手段和裝備發揮著重要作用。

在生態環境部今年8月23日召開的8月例行新聞發布會上，科技與財務司司長鄒首民說，近年來，生態環境部等聯合不同領域的500多家優勢科研單位的近萬名科研人員，組建國家大氣污染防治攻關聯合中心、長江生態環境保護修復聯合研究中心、黃河流域生態保護和高質量發展聯合研究中心等科技創新平臺，構建協同攻關模式，為強化多污染物協同控制和區域協同治理，統籌水資源、水環境、水生態治理等貢獻科技力量。

鄒首民表示，生態環境部堅持“兩手抓”，一方面積極爭取財政資金的公益性支持，另一方面積極引導金融資金的市場化支持。目前已建成中央生態環境資金項目儲備庫，截至7月底，項目儲備庫共儲備項目1萬多個，總投資需求6500多億元。配合財政部管理的中央生態環境資金主要有四個方面，分別是大氣、水、土壤三個污染防治資金和農村環境整治資金，在財政部的大力支持下，2022年這四項資金共安排了621億元，較2021年增加49億元，增長了8.6%。

2021年下半年以來，生態環境部分別與國家開發銀行、中國農業發展銀行、中國銀行等10家金融機構建立合作機制，建立了生態環保金融支持項目儲備庫，印發《生態環保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》，支持大氣、水、土壤污染防治等八大領域項目，引導金融機構提供更加精準的資金支持。

來自財政部門的消息稱，近年來，在財政大力支持下，黃河流域橫向生態補償機制從局部試點到逐步推廣完善，為流域生態保護與高質量發展提供了重要保障。

2021年，中央財政下達青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古等黃河上游省份重點生態功能區轉移支付資金234.4億元；下達上述省份污染防治和生態保護修復相關資金335.2億元。資金安排與各省份生態保護成效掛鉤，加大了對治理成效突出地區的支持力度。

在推進水污染防治上，橫向生態補償機制也“落地生根”。前不久，由于黃河入魯水質始終保持在Ⅱ類以上，山東省作為受益方，通過省際間財政轉移支付，向上游的河南省兌現生態補償資金1.26億元。

根據2021年5月山東、河南兩省簽訂的《黃河流域（豫魯段）橫向生態保護補償協議》規定，監測斷面水質年均值在Ⅲ類基礎上，每改善一個水質類別，山東給予河南6000萬元補償資金；反之，每惡化一個水質類別，河南給予山東6000萬元補償資金。

“‘十四五’是我國水生態環境保護的關鍵時期。”張波表示，從國際比較來看，我國水環境理化指標方面的治理成效相當顯著。用各國可比的理化指標做一些統計比較，當前已經接近或者是達到中等發達國家的水平。但同時，還有一些明顯短板。

張波舉例說，一些地方生態用水的保障明顯不足，河流、湖泊斷流干涸的現象還比較普遍；城鄉面源污染在治理上還存在著“瓶頸”；重點湖泊藍藻水華居高不下，水生態系統嚴重失衡的問題還十分突出。

“不宜在‘十四五’期間過于追求以水環境理化指標評價為主的優良水體比例。”張波表示，“十四五”時期優良水體比例的目標定為85%，比2020年的83.4%上升了1.6個百分點。5年才上升1.6個百分點，這跟“十三五”的改善幅度相比已經是相當穩了。每年的目標也是按照時序進度來設置的。“這實際上發出了清晰的信號，不鼓勵各地去追求過高的優良水體比例，而希望把工作重心放在夯實工作基礎，補齊工作短板，提高工作質效上。”張波表示，生態環境部還充分考慮自然因素的影響，實事求是地開展水質評價、考核、排名，有效地指導地方把重點放在“人努力”推進環境質量改善上，適時修訂相關的考核評價標準。

水污染防治功在當代，利在千秋。根據生態環境部的安排部署，在“進”的方面，“十四五”將始終堅持山水林田湖草沙系統治理，著力推動水生態環境保護由污染治理為主向水資源、水生態、水環境協同治理、統籌推進轉變。同時，鼓勵有條件的地方先行先試，力爭在城鄉面源污染防治和生態保護修復等若干難點和關鍵環節實現突破。