食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)分析

陳志良，羅文華，汪雨龍

（浙江藥科職業(yè)大學(xué) 商學(xué)院，浙江，寧波 315100）

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：食品安全是民生工程、民心工程，是各級(jí)黨委、政府義不容辭的責(zé)任。2019年，《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》明確，要進(jìn)一步落實(shí)食品安全黨政同責(zé)要求，強(qiáng)化食品安全屬地管理責(zé)任[1-2]。食品安全工作最堅(jiān)實(shí)的力量在基層，最突出的問(wèn)題和隱患在基層，重點(diǎn)與難點(diǎn)也在基層。建設(shè)食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)意義重大，可以有效落實(shí)黨政同責(zé)，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，及時(shí)掌握食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行排查[3]。由于食品安全監(jiān)管部門(mén)間職責(zé)邊界模糊，在監(jiān)管機(jī)制執(zhí)行中還存在諸多問(wèn)題，急需采用有效方法對(duì)當(dāng)前監(jiān)管情況進(jìn)行績(jī)效分析，以提高食品安全監(jiān)管效率[4]。面對(duì)基層食品安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)現(xiàn)狀，如何有效地評(píng)價(jià)工作成效，提升食品安全基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平，已經(jīng)成為政界和學(xué)界廣泛關(guān)注的話題。

學(xué)界對(duì)食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)行了研究，較多的成果側(cè)重于食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理方面的研究，如高校食堂安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、食品安全監(jiān)管及預(yù)警評(píng)價(jià)的研究、餐飲食品安全監(jiān)管量化分級(jí)評(píng)價(jià)、食品安全監(jiān)督抽檢[5-8]。也有結(jié)合寧波、溫州等地的基層事件進(jìn)行食品安全“網(wǎng)格化監(jiān)管”、基層治理實(shí)踐等進(jìn)行研究[9]。采用層次分析法構(gòu)建指標(biāo)體系，并結(jié)合地方實(shí)踐進(jìn)行的實(shí)證研究還不多。

1 研究方法

1.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系模型構(gòu)建

食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)跨部門(mén)、跨職能的基層組織，不同責(zé)任網(wǎng)絡(luò)具有相互依賴(lài)關(guān)系。平衡計(jì)分卡作為一種新型績(jī)效管理工具，追求組織長(zhǎng)期與短期目標(biāo)、結(jié)果和過(guò)程目標(biāo)、組織和個(gè)人績(jī)效之間的均衡，廣泛應(yīng)用于公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估。本研究借鑒學(xué)者研究成果，采用平衡記分卡，對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行歸類(lèi)，構(gòu)建指標(biāo)體系框架[11-14]。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行專(zhuān)家論證打分，獲得各指標(biāo)體系相對(duì)分值，再借助層次分析法，測(cè)算各個(gè)指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的權(quán)重，最終建立食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指數(shù)（見(jiàn)圖1）。目標(biāo)層為食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)績(jī)效（T），準(zhǔn)則層為平衡積分卡的四個(gè)一級(jí)指標(biāo)：學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、相關(guān)利益人、內(nèi)部管理，子準(zhǔn)則層為食品安全穩(wěn)定良好、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等11個(gè)二級(jí)指標(biāo)，每個(gè)子準(zhǔn)則層又設(shè)置了上級(jí)考評(píng)結(jié)果優(yōu)秀、群眾滿意度高等27個(gè)三級(jí)指標(biāo)，方案層為本次研究對(duì)象浙江省11個(gè)設(shè)區(qū)市申請(qǐng)五星級(jí)食品安全基層網(wǎng)絡(luò)組織。

1.2 判斷矩陣與權(quán)重計(jì)算

根據(jù)層次模型圖，導(dǎo)出調(diào)查問(wèn)卷，向食品行業(yè)協(xié)會(huì)、監(jiān)管部門(mén)、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、網(wǎng)格員、新聞媒體等領(lǐng)域10位專(zhuān)家對(duì)指標(biāo)的重要性進(jìn)行比較，指標(biāo)比較采取1～9標(biāo)度法（見(jiàn)表1）標(biāo)示，構(gòu)建準(zhǔn)則層對(duì)目標(biāo)層（T）的判斷矩陣（見(jiàn)表2）。

表1 判斷矩陣標(biāo)度及定義Table 1 Scale and definition of judgment matrix

表2 準(zhǔn)則層對(duì)目標(biāo)層判斷矩陣Table 2 Judgment matrix of criterion layer to target layer

所有專(zhuān)家打分結(jié)果輸入邁實(shí) AHP軟件，λmax=4.197 5；CR=0.074 0；CI=0.065 8<0.1，通過(guò)一致性檢驗(yàn)。4個(gè)準(zhǔn)則層權(quán)重從高到底為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)（0.512 7）、內(nèi)部管理（0.260 5）、相關(guān)利益人（0.150 4）、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)（0.076 4）。

1.2.1 業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)維度

業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)包括保持食品安全長(zhǎng)期穩(wěn)定向好與推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，均為黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》提出的目標(biāo)。保持食品安全長(zhǎng)期穩(wěn)定向好評(píng)價(jià)指標(biāo)包括上級(jí)政府組織的食品安全評(píng)議考核、未發(fā)生食品安全事件和群眾滿意高。上級(jí)政府組織的食品安全評(píng)議考核，是一個(gè)綜合性的指標(biāo)，結(jié)果優(yōu)秀能夠反映轄區(qū)良好的食品安全狀況；食品安全事件一起列入“黨政同責(zé)”考核指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“一票否決”；群眾滿意的程度綜合衡量一個(gè)地方老百姓是否真正有獲得感、幸福感、安全感。推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)包括加大科技支撐力度、實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)計(jì)劃和食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。基層要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)實(shí)際，調(diào)整優(yōu)化食品產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌行動(dòng)；提升食品產(chǎn)業(yè)品牌，實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)計(jì)劃；出臺(tái)政策，引導(dǎo)食品企業(yè)加大科研投入，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展（見(jiàn)表 3）。

表3 工作業(yè)績(jī)維度評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重Table 3 Weights and evaluation indicators of performance dimension

得出矩陣最大特征值λmax=2；CR=0；CI=0<0.1，通過(guò)一致性檢驗(yàn)。六個(gè)三級(jí)指標(biāo)權(quán)重排序前三依次為群眾滿意度高（0.244 9）、未發(fā)生食品安全事件（0.099 3）、食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)（0.081 6）。衡量基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重點(diǎn)是確保群眾滿意度高，不能出現(xiàn)食品安全事件，推動(dòng)區(qū)域食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在具體評(píng)價(jià)方式更多的通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)訪談、現(xiàn)場(chǎng)檢查，了解政府如何支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、確保食品安全高質(zhì)量發(fā)展。

1.2.2 相關(guān)利益人

相關(guān)利益人參照食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重要職能：隱患排查、信息報(bào)告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育。隱患排查指標(biāo)包括協(xié)助利益相關(guān)的食品監(jiān)管人員開(kāi)展食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)安全巡查，落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，組織轄區(qū)網(wǎng)格員（信息員）對(duì)食品小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販進(jìn)行巡查或檢查，進(jìn)行日常隱患排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，采取流轉(zhuǎn)、上報(bào)、處置等措施[12]。信息報(bào)送指標(biāo)包括對(duì)網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生食品安全事故或突發(fā)事件進(jìn)行有效處理，向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)信息，開(kāi)展民間廚師備案、農(nóng)村家宴申報(bào)備案和指導(dǎo)工作，協(xié)助受理舉報(bào)投訴，摸清責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者數(shù)據(jù)庫(kù)，上報(bào)相關(guān)信息[15-16]。協(xié)助執(zhí)法包括聯(lián)合食品安全委員會(huì)成員單位、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查、案件查辦，組織或配合縣級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)查處轄區(qū)內(nèi)無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、制假售假食品違法行為，協(xié)助開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)樣品采集和食源性疾病調(diào)查。宣傳教育包括在基層辦公場(chǎng)所或?qū)W校、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，醫(yī)院、大型商超等人員集聚區(qū)域的醒目位置設(shè)立宣傳點(diǎn)、宣傳欄或櫥窗以及在媒體上對(duì)利益相關(guān)的消費(fèi)者開(kāi)展食品安全宣傳工作開(kāi)展食品安全宣傳，開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督員食品安全法律法規(guī)及科普知識(shí)宣傳（見(jiàn)表4）。

表4 相關(guān)利益人維度評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重Table 4 Weights and evaluation indicators of relevant stakeholders dimension

得出矩陣最大特征值λmax=4.114 7；CR=0.043 0；CI=0.038 2<0.1，通過(guò)一致性檢驗(yàn)。六個(gè)三級(jí)指標(biāo)權(quán)重排序前三從高到底為開(kāi)展常態(tài)化巡查（0.060 1）、開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理（0.019 7）、科普知識(shí)普及率（0.017 6）。重點(diǎn)應(yīng)開(kāi)展“三小一攤”的常態(tài)巡查和各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題的排查，提高市民食品安全科普知識(shí)。

1.2.3 內(nèi)部管理

內(nèi)部管理包括機(jī)構(gòu)建設(shè)、責(zé)任體系、保障體系。機(jī)構(gòu)建設(shè)指標(biāo)包括設(shè)立基層食品安全委員會(huì)及其辦公室，明確組織機(jī)構(gòu)人員組織，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）常住人口規(guī)模和食品安全監(jiān)管任務(wù)大小，確定辦公室專(zhuān)兼職工作人員數(shù)量，做好食品安全監(jiān)管相關(guān)工作，加強(qiáng)行政村（社區(qū)）網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)協(xié)管員、信息員隊(duì)伍建設(shè)；明確基層黨政領(lǐng)導(dǎo)班子食品安全責(zé)任工作清單，劃分轄區(qū)食品安全網(wǎng)格，繪制網(wǎng)格圖，明確網(wǎng)格區(qū)域，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患得到有效處置。責(zé)任體系指標(biāo)包括壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)主體、監(jiān)管部門(mén)及社會(huì)共治“四方責(zé)任”。保障體系指標(biāo)包括建立網(wǎng)格員、社會(huì)監(jiān)督員、專(zhuān)兼職人員、協(xié)管員工作制度，建立信息報(bào)告、培訓(xùn)宣傳、投訴舉報(bào)制度，建立食品安全委員會(huì)及其辦公室會(huì)議、食品安全事故應(yīng)急預(yù)案、定期巡查檢查制度等，保障食品安全所需經(jīng)費(fèi)，建有辦公區(qū)、科普宣傳區(qū)，配備工作車(chē)輛，基層四平臺(tái)與監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法平臺(tái)對(duì)接（見(jiàn)表5）。

表5 內(nèi)部管理維度評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重Table 5 Weights and evaluation indicators of internal management dimension

得出矩陣最大特征值λmax=3.038 5；CR=0.037 0；CI=0.019 3<0.1，通過(guò)一致性檢驗(yàn)。八個(gè)三級(jí)指標(biāo)權(quán)重排序前三從高到底為資源保障（0.138 3）、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建立及運(yùn)行（0.050 5）、制度保障（0.027 7）。表明基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重點(diǎn)是投入大量的人力、財(cái)力和物力，確保有人干事、有錢(qián)干事，能干成事，建立食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將食品安全委員會(huì)各成員單位有效銜接。

1.2.4 學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)

學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)包括“組織管理創(chuàng)新性的突破”與“培訓(xùn)與成長(zhǎng)”。組織管理創(chuàng)新性的突破指標(biāo)包括有獲評(píng)省級(jí)及以上組織開(kāi)展特色亮點(diǎn)項(xiàng)目，做好民間廚師備案、農(nóng)村家宴申報(bào)備案和指導(dǎo)；完成農(nóng)村家宴放心廚房任務(wù)，以及完成三、四、五星級(jí)食品安全委員會(huì)辦公室的數(shù)量。培訓(xùn)與成長(zhǎng)指標(biāo)包括有專(zhuān)兼職工作人員、專(zhuān)管員或第三方監(jiān)管人員參與培訓(xùn)覆蓋率、培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)；組織黨政領(lǐng)導(dǎo)班子食品安全專(zhuān)題學(xué)習(xí)；企業(yè)法人代表，食品安全管理人員培訓(xùn)；食品安全考核權(quán)重在網(wǎng)格員（信息員）考核中比例，基層人員考核優(yōu)秀率等（見(jiàn)表6）。

表6 學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重Table 6 Weights and evaluation indicators of learning and growth dimension

得出矩陣最大特征值λmax=2；CR=0；CI=0<0.1，通過(guò)一致性檢驗(yàn)。三級(jí)指標(biāo)權(quán)重最高的為基層人員培訓(xùn)覆蓋率（0.043 0）。表明基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要投入更多的財(cái)力，確保人員的培訓(xùn)全覆蓋，通過(guò)搭建更多平臺(tái)，將食品安全法、“三小一攤”等食品安全知識(shí)作為網(wǎng)格員（信息員）的重點(diǎn)。

1.3 指標(biāo)權(quán)重的結(jié)果分析

同理可得子準(zhǔn)則層對(duì)方案層的各項(xiàng)結(jié)果，CR均小于 0.1，通過(guò)一致性檢驗(yàn)，得到方案層各指標(biāo)權(quán)重（見(jiàn)圖1）。

圖1 食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指數(shù)Fig.1 Performance evaluation indicators of food safety grassroots responsibility network

2 模型實(shí)證結(jié)果

2.1 實(shí)證分析步驟

根據(jù)評(píng)價(jià)體系，將27個(gè)三級(jí)指標(biāo)，分解成76個(gè)可度量的具體子指標(biāo)，參照食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)權(quán)重進(jìn)行打分，具體要素的評(píng)價(jià)方式包括材料審核、暗查暗訪、現(xiàn)場(chǎng)檢查、領(lǐng)導(dǎo)訪談四個(gè)步驟，有些指標(biāo)，可能牽涉到多環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)，如開(kāi)展的特色亮點(diǎn)項(xiàng)目，不僅僅要考察各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的基礎(chǔ)素材、而且要現(xiàn)場(chǎng)檢查實(shí)地對(duì)照材料，逐一核實(shí)項(xiàng)目情況。逐步建立“依標(biāo)管理、創(chuàng)新引領(lǐng)、典型示范”的分類(lèi)管理模式，根據(jù)不同申請(qǐng)基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的級(jí)別不同，分為三星級(jí)、四星級(jí)和五星級(jí)，賦予權(quán)重，并提出達(dá)標(biāo)的最低線。

2.2 實(shí)證分析建模及測(cè)算

浙江省食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)模型：

ai是材料審核22個(gè)子指標(biāo)得分，bi是暗查暗訪34個(gè)子指標(biāo)得分，ci是現(xiàn)場(chǎng)檢查37個(gè)子指標(biāo)得分，di是領(lǐng)導(dǎo)訪談5個(gè)打分指標(biāo)得分。g為指標(biāo)矯正值，ai、bi、ci與 di有數(shù)值，則g=0；否則，g=100。K為指數(shù)矯正系數(shù)，范圍0.97～1.0，為滿意度指標(biāo)與全省平均水平比較，達(dá)到/未達(dá)到（1.0/0.97）確定。

根據(jù)模型，測(cè)算2021年度11個(gè)設(shè)區(qū)市中，暗查暗訪環(huán)節(jié)通過(guò)的 35個(gè)五星級(jí)浙江省食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)分值，再將五星級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照HGZ、NBO等11個(gè)設(shè)區(qū)市轄范圍進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，計(jì)算設(shè)區(qū)市各個(gè)指標(biāo)平均分（見(jiàn)表7）。

表7 食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)績(jī)效匯總表Table 7 Summary table of the food safety grass-roots responsibility network 分

參照浙江省食品藥品安全委員會(huì)相關(guān)文件精神，2021年，共有45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申請(qǐng)浙江省五星級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦建設(shè)，規(guī)定暗訪得分排序最后的 10位實(shí)現(xiàn)“一票否決”。剩余的35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)入后續(xù)現(xiàn)場(chǎng)檢查、領(lǐng)導(dǎo)訪談及材料審核階段。將全部35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）數(shù)據(jù)，根據(jù)歸屬設(shè)區(qū)市，再取平均值（下同），計(jì)算最終各個(gè)環(huán)節(jié)得分。暗查暗訪環(huán)節(jié)共涉及開(kāi)展常態(tài)化巡查、網(wǎng)格化管理等34個(gè)指標(biāo)，占據(jù)總分值的18%。暗查暗訪委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展，暗訪點(diǎn)位由軟件系統(tǒng)隨機(jī)生成，暗訪結(jié)果采取“歸一化”方式處理。2021年總共有45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申請(qǐng)了五星級(jí)浙江省食品安全辦公室，得分最高得為NBO（98分），最低分為T(mén)ZH（78分），平均值為88.82分，可以看出隨機(jī)開(kāi)展的暗查暗訪分?jǐn)?shù)差距較大。現(xiàn)場(chǎng)檢查環(huán)節(jié)共涉及開(kāi)展基層人員培訓(xùn)覆蓋率、基層網(wǎng)格建立及運(yùn)行等 37個(gè)指標(biāo)，占據(jù)總分值的45%，現(xiàn)場(chǎng)檢查條款相對(duì)于開(kāi)卷考試，主要核實(shí)基層網(wǎng)格實(shí)際運(yùn)行情況，通過(guò)考察餐飲店、種植業(yè)等環(huán)節(jié)，各地得分差距很小，得分最高得為SHX（99分），最低分為JXI（92分），平均值為95.09分。領(lǐng)導(dǎo)訪談環(huán)節(jié)共涉及資源保障、黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)等5個(gè)指標(biāo)，占據(jù)總分值的8%，現(xiàn)場(chǎng)檢查組聽(tīng)取黨政負(fù)責(zé)人對(duì)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》落實(shí)情況、資源保障主要措施、特色等的匯報(bào)。有JXI、HGZ、ZSH三個(gè)設(shè)區(qū)市均為滿分。材料審核環(huán)節(jié)共涉及制度保障、宣傳陣地建設(shè)等22個(gè)指標(biāo)，占據(jù)總分值的29%。滿意度為各設(shè)區(qū)市滿意度指標(biāo)與全省平均水平（86.84）比較的分值，HGZ、ZSH、TZH、SHX、WZH等五個(gè)設(shè)區(qū)市的得分低于平均值，折算最終績(jī)效指標(biāo)時(shí)候乘以0.97的系數(shù)。

浙江省食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)績(jī)效（分）從高到底依次為 NBO（95.99、LSH（95.53）、HUZ（95.07）、QZH（93.77）、WZH（91.96）、SHX（91.73）、JXI（91.49）、JHA（91.22）、HGZ（90.86）、ZSH（90.38）、TZH（87.49）與2021年度浙江省政府對(duì)設(shè)區(qū)市考核結(jié)果（分）從高到底依次為NBO（102.92）、LSH（102.90）、HUZ（102.56）、QZH（101.00）、WZH（100.83）、SHX（100.73）、JXI（99.90）、JHA（99.76）、HGZ（98.84）、ZSH（97.92）、TZH（97.32）排序幾乎一致，發(fā)生位次變化的是績(jī)效指標(biāo)順序位居五、六的WZH、SHX，在省政府對(duì)設(shè)區(qū)市政府當(dāng)年考核次序顛倒，但分差很小。總體11個(gè)設(shè)區(qū)市績(jī)效指標(biāo)的分差與省政府對(duì)設(shè)區(qū)市政府當(dāng)年考核分差在 7～10分不等，主要原因是省政府對(duì)設(shè)區(qū)市考核設(shè)置了加分項(xiàng)目，而績(jī)效測(cè)評(píng)本身對(duì)于五星級(jí)基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)就是一個(gè)顯示引領(lǐng)示范的樣板工程，這進(jìn)一步說(shuō)明本研究績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)的合理性。排名前四的設(shè)區(qū)市食品安全滿意度均達(dá)到全省平均水平，四個(gè)不同環(huán)節(jié)總體保持一定平衡，都能較好的落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府食品安全屬地責(zé)任，全面提升人民群眾食品安全獲得感、幸福感。排名后四的設(shè)區(qū)市與考核結(jié)果也一致，滿意度均出現(xiàn)了不同程度的扣分。各地政府都十分重視食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保當(dāng)?shù)厥称钒踩掷m(xù)穩(wěn)定向好。實(shí)踐表明，以浙江省示范城市創(chuàng)建為載體的基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，群眾食品安全滿意度得到大幅度提升[17-19]。

3 討論與結(jié)論

本研究借助平衡積分卡理論和《基層食品安全協(xié)調(diào)管理等級(jí)與評(píng)價(jià)》等地方標(biāo)準(zhǔn)，采用層次分析法確定了涵蓋4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、11個(gè)二級(jí)指標(biāo)、27個(gè)三級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系，根據(jù)各指標(biāo)的相對(duì)重要性構(gòu)建判定矩陣，計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重值。有關(guān)四個(gè)一級(jí)指標(biāo)排名第一的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)維度占比達(dá)（0.512 7），三級(jí)指標(biāo)位居前三的依次為群眾滿意度高（0.244 9）、資源保障（0.138 3）、未發(fā)生食品安全事件（0.099 3）。浙江省食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的實(shí)證結(jié)果與當(dāng)年浙江食品安全工作評(píng)議考核結(jié)果一致，也表明本研究成果的應(yīng)用價(jià)值[17-20]。

食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)影響因素繁多，不同因素之間本身也存在錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系。我國(guó)于2010年成立國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，隨后出臺(tái)文件要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要將食品安全工作列為重要職責(zé)內(nèi)容。《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》也明確指出黨委和政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，要自覺(jué)履行組織領(lǐng)導(dǎo)和督促落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任因此非常有必要綜合將績(jī)效評(píng)價(jià)的多個(gè)指標(biāo)納入考核權(quán)重，借助“黨政同責(zé)”背景，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)方式壓實(shí)食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)基層食品安全長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。未來(lái)研究應(yīng)從績(jī)效評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)性、評(píng)價(jià)多樣化等等方面開(kāi)展分析。