踐行初心擔使命砥礪前行譜新篇
——陜西省應急管理改革三年工作成效初顯

攝影/李子涵 李方園 行向輝

陜西省應急管理廳2018年11月13日掛牌成立

2018年11月13日，陜西省應急管理廳正式掛牌成立。自成立以來，省應急管理廳進一步理順與民政、自然資源、林草、水利等部門的職能劃分，成立和調整省安委會、減災委、防汛抗旱指揮部、抗震救災指揮部、森林草原防滅火指揮部5大議事協調機構。全省10個市、107個縣（區）應急管理局全面組建。

三年來，全省應急管理系統在省委、省政府堅強領導下，始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神和關于應急管理的重要論述，堅持人民至上、生命至上，立足新職能、擔負新使命、努力新作為、樹立新形象，全力防范化解重大風險，切實保障全省人民群眾生命財產安全，為全省高質量發展筑牢了安全屏障。

省應急管理廳黨委書記、廳長孫喜民帶隊進行安全生產督導檢查

開展重大節日、重要活動的安全保障

安全生產形勢持續穩定向好

通過堅持“三個導向”、發力“五個聚焦”、強化“五個能力”，緊盯重點行業重點領域，抓細抓實防范化解風險隱患各項工作，堅決筑牢安全生產嚴密防線。

全省應急管理系統狠抓安全責任落實，強化重點領域安全防范，扎實開展安全生產專項整治三年行動，深入排查治理風險隱患，加強“建黨100周年”“十四運”和“殘特奧會”等重大節日、重要活動的安全保障，結合“防風險、除隱患、保安全、迎盛會”專項整治，開展安全生產大檢查、百日執法檢查、百日行動駐點督查等行動，確保全省安全生產形勢穩定。2021年全年事故起數、死亡人數與2019年相比分別下降27.2%、17.0%，2022年1-6月事故起數、死亡人數同比分別下降37.62%和35.77%。

擰緊安全責任鏈條，進一步壓實黨委政府領導責任，制定省委、省政府領導“三個責任清單”，對市級黨委政府開展安全生產工作考核，嚴格落實黨政同責。嚴格部門安全監管責任，推動將安全生產職責寫入28家省級部門“三定”規定，設立16個安全生產專委會，分工負責重點行業領域安全生產工作。進一步夯實企業責任，印發《企業主體責任重點事項清單》，督促企業實施責任清單化管理；開展企業安全生產主體責任落實集中執法行動，重點查處企業主要負責人責任不到位、安全管理制度不落實等違法違規行為。貫徹落實國務院安委會15條硬措施，出臺《關于進一步強化安全生產責任落實防范遏制重特大事故的若干措施》，制定《陜西省安全生產事前問責實施辦法（試行）》，進一步推動各級、各部門、企業安全責任的落實。

緊盯重點領域，在“三大攻堅”“五大攻堅”的基礎上，扎實推進安全生產三年行動，成立工作專班，建立“一報表、三清單、月例會、暗訪抽查”等制度機制。開展安全生產大檢查，建立問題隱患和制度措施臺賬，三年行動以來共排查治理隱患59萬余項，掛牌督辦重大事故隱患61項。煤礦領域出臺六項標準，實施分類處置，全面完成煤礦災害風險普查，開展全系統各環節4個100%安全大檢查、防治水專家“會診”。危化領域制定“一園一案”整治方案，精準指導全面完成全省化工園區安全整治提升。非煤礦山領域編制《陜西省秦嶺生態保護區尾礦庫安全風險源頭治理頂層設計方案》，制定秦嶺生態保護區285座尾礦庫“一庫一策”整治方案，完成61座尾礦庫安全風險治理。應用應急管理科技信息化加強風險監測，將524萬余家企業數據和1520路視頻信息聯網接入，對178家危化品企業和25家尾礦庫實現在線監測預警。

強化重點領域隱患排查

會前宣誓，擰緊安全責任鏈條

開展“遵守安全生產法 當好第一責任人”為主題的安全生產月啟動活動，推動企業落實安全主體責任

開展安全生產執法檢查，查閱制度臺賬

調派專業隊伍赴大荔縣開展現場指導救援

開展防汛搶險應急救援綜合演練，提高應對處置災情能力

災情防范應對有力有序

省減災委發揮牽頭抓總作用，形成政府主導、多方參與、協調聯動的防災減災救災工作格局，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力。在強降雨、極端天氣等重點時段、重大突發自然災害事件期間，采取線上或線下會商研判的形式，及時組織有關成員單位開展會商研判、發布預警信息。制定了《關于加強極端天氣防范應對工作的若干措施》，細化了暴雨、暴雪等12類極端天氣研判指標，明確了省市縣分級負責轄區極端天氣的識別和預判，確保有效防范應對極端天氣。在應對2021年的22輪強降雨過程中，省應急管理廳發揮統籌協調作用，探索出了“人盯人防搶撤”工作機制，累計組織122.16萬人次撤離避險，在“人盯人防搶撤”實踐經驗的基礎上建立了《全省防災避險人員轉移工作機制》，為有效應對自然災害風險、規范人員轉移避險提供了依據。

及時有效應對災情，全力保障人民群眾生命安全

扎實推進自然災害風險普查工作，完成了“一省一縣”評估與區劃試點和應急管理系統調查數據國家級核查工作，推動普查成果應用，提升自然災害風險管控和災害監測預警防控能力。加強與宣傳部門、廣電部門聯動，對災害性天氣及時通過“應急廣播”系統和媒體平臺進行預警提示和知識常識科普。持續加強基層綜合減災示范社區創建，累計創建348個國家級、627個省級綜合減災示范社區，數量位居西北五省第一。

2022年以來，防火防汛形勢總體平穩，沒有人員傷亡。

及時有效應對災情，全力保障人民群眾生命安全

△開展2022年森林防火演練，全力做好火災防范和應急處置工作

圍繞森林草原防滅火，建設“三站一中心”航空護林體系，協調調用西藏、新疆、甘肅三支森林消防隊伍1080人次駐防陜西，依托“智慧林火”APP和鐵塔公司實時監控，實現火情早發現、早撲救，全力做好火災防范和應急處置準備工作。實現2019—2021年火災發生起數、過火面積、受害面積三年連續“三下降”，創有統計以來歷史最好成績。

做好受災困難群眾基本生活救助工作，2020—2021年下撥應急救助、冬春救助、災后恢復重建基層備災等各類救災資金23.065億元，調撥各類救災物資8.9萬件（套），發放各類應急救災物資38萬余件，有序推進災后恢復重建，全力保障受災群眾生產生活秩序穩定。

應急指揮體系建立健全

立足“全災種、大應急”，形成覆蓋主要災種、涵蓋應急救援全過程的專業救援力量體系，共建成24支省級239支市級專業應急救援隊伍、綜合性應急救援隊伍414支、社會應急救援力量194支，搶險救援力量已覆蓋全省，為全省安全生產、自然災害防御和突發事件應急處置提供有力支撐和保障。

大力推進我省應急管理信息化建設工作，建成陜西智慧應急大腦，為我省應急指揮救援的高效組織提供有力支撐。以監測預警全域化、監管執法精準化、救援實戰一體化、社會動員全員化為目標，不斷提升監測預警能力、監管執法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰能力、社會動員能力。

建成指揮系統，發揮指揮平臺的指揮調度作用，建立聯合值班值守機制和調度日報制度，加大對重點時段特殊時期的指揮調度、督促指導、分析研判、在線監管；高效指揮應對了寶雞隴縣關山大峽谷滑坡、寶雞酒奠梁隧道坍塌遇險等89起突發事件。出臺全省總體應急預案，修訂森林草原火災和地震地質災害等10個專項預案；與駐陜央企、省屬企業和駐軍、武警、消防建立搶險救援協調聯動機制，

陜西省應急管理綜合應用平臺

主要業務信息化覆蓋率達到90%

應急指揮大廳匯集

全省528萬家企業基礎信息

匯集數據超過4.76億條

陜西省應急管理一張圖

一張圖接入280 多萬條數據

接入2686處雨情監測點

82處水庫檢測點

257處河道監測點實時數據

與駐陜央企、省屬企業和駐軍、武警、消防建立搶險救援協調聯動機制

接入9800個地址隱患點實時數據

加強基層應急管理體系和能力建設，按照省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《關于加強基層應急管理體系和能力建設的若干措施》要求，逐步健全鄉鎮（街道）和村（社區）網格化應急管理體系，切實打通應急管理“最后一公里”：鄉鎮（街道）實現“六有”，做到有機構、有隊伍、有預案、有物資、有場所、有平臺。村（社區）實現“三有”，做到有網格員隊伍、有裝備物資、有工作制度。實現省、市、縣、鄉、村、網格六級實時聯動指揮調度和工作閉環。

下一步，全省應急管理系統將繼續貫徹習近平總書記關于應急管理、安全生產、防災減災救災的重要論述和指示批示精神，立足職責使命，全力防范化解重大安全風險，著力提升防災減災救災和應急救援能力，加快推進應急管理體系和能力現代化，確保人民群眾生命財產安全，以優異的成績迎接黨的二十大勝利召開。