長(zhǎng)三角人工智能產(chǎn)業(yè)合作策略研究

文 丁波濤 上海社會(huì)科學(xué)院信息研究所副所長(zhǎng)，副研究員

在當(dāng)今數(shù)字時(shí)代，長(zhǎng)三角地區(qū)要根據(jù)十九大提出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，緊緊抓住國(guó)家建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)和智慧社會(huì)的歷史機(jī)遇，形成數(shù)字化引領(lǐng)和帶動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展的模式。而新一代人工智能是數(shù)字化的核心驅(qū)動(dòng)力，要實(shí)現(xiàn)數(shù)字一體化的目標(biāo)，長(zhǎng)三角地區(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在人工智能領(lǐng)域開展深度合作，打造以技術(shù)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)合作、資源共享、生態(tài)共建為主要特征的“智慧長(zhǎng)三角”。

一、長(zhǎng)三角人工智能產(chǎn)業(yè)合作的態(tài)勢(shì)

新一代人工智能產(chǎn)業(yè)經(jīng)過了前幾年的爆發(fā)式增長(zhǎng)，目前逐步走向穩(wěn)定增長(zhǎng)期，全國(guó)的產(chǎn)業(yè)格局將逐漸成形。一是在企業(yè)層面上，產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的“頭部”企業(yè)顯現(xiàn)，資本、技術(shù)、人才、政策等產(chǎn)業(yè)資源有向這些企業(yè)集中的趨勢(shì)；二是在行業(yè)層面上，產(chǎn)業(yè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)的博弈愈演愈烈，行業(yè)發(fā)展有從單個(gè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)；三是在區(qū)域?qū)用嫔希械谋本㈤L(zhǎng)三角、珠三角三足鼎立之外，武漢、重慶、成都、西安、貴陽(yáng)等地利用其人才、成本、政策等優(yōu)勢(shì)切入人工智能行業(yè)，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)有加劇的趨勢(shì)。在此形勢(shì)下，長(zhǎng)三角三省一市應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合作，為人工智能技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更廣闊的腹地，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“梅特卡夫效應(yīng)”，能更好地形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)人工智能產(chǎn)業(yè)的區(qū)域整體實(shí)力，以共同應(yīng)對(duì)日益激烈的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

（一）長(zhǎng)三角人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)筆者利用桔子科技、啟信寶等行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)開展的前期研究，長(zhǎng)三角人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有以下特點(diǎn)：

1.產(chǎn)業(yè)總量：長(zhǎng)三角人工智能產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力較強(qiáng)，但在全國(guó)無壓倒性優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)三角人工智能企業(yè)數(shù)量合計(jì)占全國(guó)總數(shù)近三分之一，其中上海又占長(zhǎng)三角的將近一半，是該地區(qū)當(dāng)之無愧的龍頭城市，浙江、江蘇各占將近四分之一，安徽人工智能企業(yè)數(shù)量相對(duì)較少。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：長(zhǎng)三角人工智能優(yōu)勢(shì)行業(yè)較為集中，主要是智能芯片、智能制造、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、計(jì)算智能、語(yǔ)音語(yǔ)義識(shí)別、智能機(jī)器人、腦科學(xué)與類腦智能、風(fēng)控安全等行業(yè)，而且三省一市各有側(cè)重，如上海在智能芯片、浙江在計(jì)算智能、江蘇在類腦科學(xué)、安徽在智能語(yǔ)音語(yǔ)義等方面具有較大優(yōu)勢(shì)。

3.產(chǎn)業(yè)布局：長(zhǎng)三角人工智能產(chǎn)業(yè)集聚度很高，絕大多數(shù)企業(yè)集中在省會(huì)城市或重點(diǎn)城市，如上海、杭州、南京、蘇州、合肥等，其中杭州和合肥的人工智能企業(yè)數(shù)量占所在省份的60%以上，蘇州也占到約50%，產(chǎn)業(yè)“增長(zhǎng)極”效應(yīng)已初步顯現(xiàn)。

4.產(chǎn)業(yè)政策：長(zhǎng)三角地區(qū)政府都極為重視人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近年來出臺(tái)了不少政策扶持和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，涵蓋基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)、技術(shù)應(yīng)用推廣、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，是全國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)政策體系最為完善的區(qū)域之一，[1]為人工智能產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了有利的條件。

然而從全國(guó)層面上看，以北京為核心的環(huán)渤海灣地區(qū)在人工智能的基礎(chǔ)科學(xué)研究、機(jī)構(gòu)集聚、人力培養(yǎng)、資金投入等方面都處于絕對(duì)領(lǐng)先位置，以深圳、廣州為核心的珠三角地區(qū)在企業(yè)培育、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)應(yīng)用等方面具有較大優(yōu)勢(shì)，[2]以成都、重慶、武漢、貴陽(yáng)為代表的內(nèi)地都在不遺余力地發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)三角面臨著激烈競(jìng)爭(zhēng)。從長(zhǎng)三角自身發(fā)展來看，根據(jù)增長(zhǎng)極理論，較大區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)通常是從一個(gè)或者多個(gè)中心城市(增長(zhǎng)極)逐漸地向周邊其他地區(qū)輻射傳導(dǎo)。[3]人工智能產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的規(guī)模效應(yīng)，更應(yīng)當(dāng)選擇一定的區(qū)域作為增長(zhǎng)極，驅(qū)動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展，而不能各自為政、資源分散，最終導(dǎo)致區(qū)域整體無效率。因此，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域的資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，既有利于提升長(zhǎng)三角人工智能產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力，也有利于助力長(zhǎng)三角在與珠三角、環(huán)渤海灣以及內(nèi)地省市的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)更大優(yōu)勢(shì)。

綜上所述，無論是從區(qū)域人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀還是從全國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)來看，長(zhǎng)三角人工智能產(chǎn)業(yè)既有合作的潛力，也有合作的必要。

（二）長(zhǎng)三角人工智能合作現(xiàn)狀及問題

長(zhǎng)三角信息化協(xié)同發(fā)展具有較好的基礎(chǔ)。在組織層面上，目前已形成上海市、浙江省、江蘇省、安徽省“三省一市”省級(jí)經(jīng)濟(jì)信息化部門牽頭的信息化協(xié)同機(jī)制，每年圍繞商定的工作主題輪值召開工作會(huì)議，發(fā)布長(zhǎng)三角信息化合作工作計(jì)劃，其中人工智能是近幾年三省一市的合作重點(diǎn)；從政策層面上，三省一市以及杭州、蘇州、合肥等城市的人工智能產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新一代信息技術(shù)等政策和規(guī)劃中都明確提出推動(dòng)長(zhǎng)三角人工智能產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合和一體化發(fā)展；從機(jī)制層面上，各類機(jī)構(gòu)紛紛建立人工智能產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域合作平臺(tái)，如2019年成立了長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊人工智能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，2020年成立長(zhǎng)三角人工智能發(fā)展聯(lián)盟，2021年建立長(zhǎng)三角人工智能產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟、長(zhǎng)三角人工智能知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟等。

然而對(duì)標(biāo)中央關(guān)于長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化的要求，對(duì)標(biāo)珠三角、渤海灣等重點(diǎn)區(qū)域合作發(fā)展實(shí)踐，長(zhǎng)三角地區(qū)的人工智能產(chǎn)業(yè)合作依然面臨一系列瓶頸問題亟待突破：

其一，產(chǎn)業(yè)協(xié)作力度滯后于人工智能產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展實(shí)際，主要體現(xiàn)在：松散型合作機(jī)制多，權(quán)威化合作機(jī)制較少，現(xiàn)有區(qū)域合作機(jī)制多為臨時(shí)性、較為松散的組織機(jī)構(gòu)或安排，缺乏穩(wěn)定性、約束力和管理決策權(quán)；[4]表態(tài)性規(guī)定較多，實(shí)質(zhì)性合作舉措較少，當(dāng)前很多區(qū)域人工智能產(chǎn)業(yè)合作仍停留在相關(guān)的政策文件之中，沒有制定可落地的操作辦法；區(qū)域合作的相關(guān)規(guī)劃較多，考評(píng)監(jiān)督機(jī)制較少，難以約束各地區(qū)政府部門，不能對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作產(chǎn)生持續(xù)有力的督促；各地區(qū)和各部門分頭推進(jìn)為主，協(xié)同發(fā)展整體框架缺乏，區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的任務(wù)書、路線圖和時(shí)間表都不明確，難以形成各方推進(jìn)區(qū)域合作的合力。而和長(zhǎng)三角整個(gè)區(qū)域人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化缺乏管理的狀況相比較，長(zhǎng)三角一市三省地方政府對(duì)各自轄區(qū)的人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展則要重視的多。[5]在這種形勢(shì)下，很容易出現(xiàn)重視本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展而忽視區(qū)域整體利益的傾向。

其二，產(chǎn)業(yè)資源共享滯后于人工智能產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域發(fā)展需求。區(qū)域一體化的本質(zhì)是打破資本、人口和技術(shù)等壁壘，在市場(chǎng)主導(dǎo)下促進(jìn)資源自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。以數(shù)據(jù)為例，數(shù)據(jù)是人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大要素之一，區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作首先需要區(qū)域間的數(shù)據(jù)共享開放。然而長(zhǎng)三角各地推動(dòng)各省市內(nèi)部數(shù)據(jù)開放和共享已形成一些先進(jìn)的做法，但受制于行政區(qū)劃，同類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的跨地區(qū)開放和共享存在障礙，各省市對(duì)于自身數(shù)據(jù)的開放共享在觀念上不統(tǒng)一，不愿承擔(dān)本地區(qū)數(shù)據(jù)對(duì)外共享開放的義務(wù)和責(zé)任，造成區(qū)域間數(shù)據(jù)開放共享難以深入。

其三，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境滯后于區(qū)域一體化發(fā)展趨勢(shì)。例如在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，相關(guān)省市在發(fā)展中為保護(hù)本區(qū)域人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通過行政力量設(shè)置壁壘，從而給區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)同發(fā)展帶來負(fù)面影響；[6]在應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)方面，由于各地的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致、應(yīng)用接口不開放，很多跨地區(qū)的智能應(yīng)用難以實(shí)現(xiàn)，雖然各地開展了一些長(zhǎng)三角區(qū)域的業(yè)務(wù)協(xié)同試點(diǎn)，但大多以點(diǎn)上應(yīng)用為主，缺乏機(jī)制性的保障和持續(xù)深化的動(dòng)力；在成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)培育方面，各地在人工智能產(chǎn)品的檢測(cè)認(rèn)證、市場(chǎng)準(zhǔn)入以及企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定等方面都自成體系，不少行業(yè)規(guī)則未能對(duì)接，產(chǎn)業(yè)的跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)發(fā)展仍面臨著諸多制度性壁壘。

二、推動(dòng)長(zhǎng)三角人工智能產(chǎn)業(yè)合作的思路

區(qū)域一體化的關(guān)鍵是區(qū)域利益協(xié)調(diào)，由此可將區(qū)域一體化任務(wù)分為共贏型、互補(bǔ)型、競(jìng)爭(zhēng)型。競(jìng)爭(zhēng)型領(lǐng)域一直是區(qū)域一體化的難點(diǎn)，而人工智能正是目前長(zhǎng)三角各地區(qū)激烈競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域之一。當(dāng)前三省一市各級(jí)政府都將人工智能視為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，給予全力扶持和重點(diǎn)發(fā)展，區(qū)域內(nèi)就存在較為激烈的競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)我們初步統(tǒng)計(jì)，截至2021年12月，三省一市各級(jí)政府共出臺(tái)超過30部加快人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性文件，雖然各地在這些政策中表達(dá)了促進(jìn)區(qū)域合作的意愿，但都希望由本地來主導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，對(duì)比其他區(qū)域的人工智能產(chǎn)業(yè)合作，北京在環(huán)渤海灣具有絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)，深圳在珠江三角洲也具有引領(lǐng)性地位，而長(zhǎng)三角各地則是各有優(yōu)勢(shì)，表現(xiàn)出“強(qiáng)強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)”特征，[7]難以形成單極主導(dǎo)的區(qū)域發(fā)展模式，這也是長(zhǎng)三角人工智能產(chǎn)業(yè)合作的另一個(gè)難點(diǎn)。

（一）區(qū)域人工智能產(chǎn)業(yè)合作中的利益博弈

長(zhǎng)三角在人工智能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作之難，背后是區(qū)域合作中各地的利益博弈。也就是說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一體化要求與行政區(qū)劃的考核單元或利益目標(biāo)存在沖突時(shí),處理沖突的原則是以地方利益優(yōu)先還是長(zhǎng)三角區(qū)域整體利益優(yōu)先,不同的處理方式會(huì)導(dǎo)致不同的結(jié)果。[8]在當(dāng)前各地均將人工智能視為未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)的形勢(shì)下，區(qū)域之間存在利益博弈實(shí)屬正常，重要的是各地在競(jìng)爭(zhēng)人工智能產(chǎn)業(yè)時(shí)要選擇合作博弈而不是零和博弈。在區(qū)域博弈中，零和博弈只是將一個(gè)地區(qū)的利益轉(zhuǎn)移到另一個(gè)地區(qū)，區(qū)域整體利益并無增加甚至?xí)档停瑫r(shí)零和博弈缺乏利益分配與調(diào)節(jié)機(jī)制，易產(chǎn)生“強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱”的馬太效應(yīng),不利于區(qū)域均衡發(fā)展；而合作博弈模式通過建立平等的區(qū)域協(xié)商機(jī)制和合理的利益分配模式，推動(dòng)更多地區(qū)參與人工智能的政策協(xié)調(diào)、資源整合和產(chǎn)業(yè)合作，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)，促使區(qū)域整體效率得到提升，各地區(qū)也可從中獲得更大利益。

針對(duì)如何實(shí)現(xiàn)合作博弈、推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中的區(qū)域合作，不少學(xué)者提出了相關(guān)建議。如傅幸之等人以粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)為例，分析了粵西和廣西在競(jìng)爭(zhēng)珠三角外移產(chǎn)業(yè)過程中如何開展合作，提出建議采用“一區(qū)多園”的分散運(yùn)營(yíng)模式，并建立更具彈性的利益分享機(jī)制，以最大化調(diào)動(dòng)合作雙方積極性；[9]沈相應(yīng)等人通過對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域合作進(jìn)行分析，提出建立合作利益協(xié)同制度，明確合理的補(bǔ)償機(jī)制，建立完善的溝通渠道以深化互信，制定具有普適性的政策法規(guī)等建議；[10]于文豪則從法學(xué)角度，提出通過改革行政體系內(nèi)部規(guī)則來消弭區(qū)域合作中的各種潛在矛盾，形成激勵(lì)相容的共同意志，包括合作機(jī)構(gòu)、人員規(guī)則、授權(quán)與啟動(dòng)規(guī)則、考評(píng)與責(zé)任規(guī)則等。[11]綜合這些觀點(diǎn)，推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)的區(qū)域合作可從兩個(gè)層面著手：一是策略層面，即企業(yè)培育、項(xiàng)目引進(jìn)、園區(qū)建設(shè)等中的合作策略；二是制度層面，即完善相關(guān)的區(qū)域合作政策和機(jī)制。

（二）人工智能產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和區(qū)域合作思路

雖然當(dāng)前各地在人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在競(jìng)爭(zhēng)，但人工智能是一個(gè)外延很廣的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域總稱，具有不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的諸多特點(diǎn)，為各地區(qū)實(shí)現(xiàn)合作博弈提供可能：一是產(chǎn)業(yè)門類多且迭代速度快，這意味著產(chǎn)業(yè)發(fā)展中總會(huì)不斷產(chǎn)生許多“藍(lán)海”，可為區(qū)域合作創(chuàng)造新空間；二是產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，這意味著任何一個(gè)地區(qū)都難以占據(jù)所有產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，地區(qū)之間可以進(jìn)行錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)鏈合作；三是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，這意味著同行業(yè)企業(yè)之間不是純粹的“競(jìng)爭(zhēng)”關(guān)系，而是“競(jìng)合”關(guān)系，即使是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間也需要合作打造和維系共同依存的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

因此，長(zhǎng)三角各地區(qū)在推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)合作中，應(yīng)當(dāng)直面區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)問題并尋求合作空間。總體思路是以發(fā)揮長(zhǎng)三角整體優(yōu)勢(shì)為目標(biāo)，從多個(gè)層面設(shè)計(jì)合作機(jī)制，力爭(zhēng)形成各方得利、總體最優(yōu)的合作路徑。

在策略層面，要根據(jù)人工智能的不同領(lǐng)域采取不同的合作模式。例如對(duì)存在互補(bǔ)的領(lǐng)域，著重于發(fā)掘產(chǎn)業(yè)合作機(jī)會(huì)；對(duì)完全競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域，著重于建立公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。同時(shí)，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，著重于加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)、促進(jìn)錯(cuò)位發(fā)展；對(duì)于成熟產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，著重于推動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源共享。

在制度層面，要建立區(qū)域整體利益優(yōu)先的共識(shí)，消除阻礙產(chǎn)業(yè)要素流動(dòng)的壁壘，促進(jìn)各地區(qū)政府、企業(yè)、園區(qū)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等多種主體之間的緊密合作；以政策互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)互通、資源共享、平臺(tái)共建等為重點(diǎn)，推進(jìn)形成有利于長(zhǎng)三角人工智能產(chǎn)業(yè)一體化的政策環(huán)境。

三、長(zhǎng)三角人工智能產(chǎn)業(yè)合作的策略

基于以上分析，本文建議為促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域的人工智能產(chǎn)業(yè)合作，長(zhǎng)三角可以針對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域采取三種區(qū)域合作策略（見表1）：

表1 人工智能產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作的策略比較

（一）差異化合作策略

針對(duì)人工智能產(chǎn)業(yè)中各地區(qū)都無明顯優(yōu)勢(shì)的新興領(lǐng)域，長(zhǎng)三角各地區(qū)可以通過加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)，突出各自產(chǎn)業(yè)稟賦優(yōu)勢(shì)，在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆止ぃ瑢?shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，減少或避免區(qū)域內(nèi)正面競(jìng)爭(zhēng)。例如，作為人工智能未來趨勢(shì)的類腦科學(xué)、下一代智能器件和算法、自主無人系統(tǒng)等，目前包括長(zhǎng)三角在內(nèi)的各個(gè)地方都在謀劃和布局，但尚未出現(xiàn)明顯的引領(lǐng)地區(qū)，對(duì)這些新興領(lǐng)域，建議“三省一市”能開展區(qū)域?qū)用娴捻攲釉O(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，讓各地區(qū)結(jié)合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)明確各自的發(fā)展重點(diǎn)。具體的分工方式，可以按行業(yè)進(jìn)行劃分，如某地專注于類腦科學(xué)，一地專注于下一代智能器件和算法，一地專注于自主無人系統(tǒng)；也可按領(lǐng)域進(jìn)行劃分，如一地專注于基礎(chǔ)研發(fā)，一地專注于應(yīng)用開發(fā)，一地專注于硬件制造。

差異化發(fā)展策略的關(guān)鍵在于長(zhǎng)三角各地能就產(chǎn)業(yè)分工形成共識(shí)，這既需要各地對(duì)自身的優(yōu)劣勢(shì)有客觀和清晰的認(rèn)識(shí)，明確各自的重點(diǎn)突破領(lǐng)域，更需要建立有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，避免同質(zhì)化發(fā)展。在此過程中，國(guó)家層面的主管部門要發(fā)揮更大作用：一方面要加快人工智能產(chǎn)業(yè)地圖編制與分工，體現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與各地區(qū)的貼合度，明確各地發(fā)展重點(diǎn)；[12]另一方面通過政策和法規(guī)對(duì)區(qū)域合作關(guān)系進(jìn)行規(guī)范，建立起區(qū)域合作的行為約束機(jī)制，對(duì)區(qū)域合作中的非規(guī)范行為作出懲罰性的制度安排，[13]形成由國(guó)家部委牽頭，各地區(qū)協(xié)作的分工發(fā)展模式。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈合作策略

針對(duì)各地區(qū)在行業(yè)上有重疊但價(jià)值環(huán)節(jié)上有錯(cuò)位的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，長(zhǎng)三角要強(qiáng)化各地區(qū)的資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，尤其是要促進(jìn)中心城市和周邊城市的產(chǎn)業(yè)鏈合作，形成人工智能產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。以人工智能芯片為例，目前長(zhǎng)三角的集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全國(guó)占比為58.3%，其中設(shè)計(jì)業(yè)、制造業(yè)和封裝測(cè)試業(yè)在全國(guó)占比分別為48.9%、47.2%和78.4%，[14]在此過程中長(zhǎng)三角已初步形成上海側(cè)重高端芯片和關(guān)鍵器件、江蘇側(cè)重行業(yè)應(yīng)用芯片以及芯片材料、浙江側(cè)重通信和視覺芯片、安徽側(cè)重于芯片封裝測(cè)試的格局。在此過程中，各地開展了廣泛合作，例如，中芯國(guó)際、華虹、格科微等上海龍頭芯片企業(yè)已在周邊的紹興、寧波、無錫、嘉善等地進(jìn)行多個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)許多外地科研院所也在上海建立了研究基地，如中國(guó)科技大學(xué)上海研究院、浙江大學(xué)上海高等研究院等，在量子芯片、芯片框架、人工智能算法等領(lǐng)域開展了大量研究，有力地促進(jìn)了上海芯片產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)鏈合作的關(guān)鍵在于發(fā)揮長(zhǎng)三角各地的資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，通過整合跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游在區(qū)域間清晰布局。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，既需要政府的引導(dǎo)，也需要市場(chǎng)的推動(dòng)，其中政府著重提供制度性公共產(chǎn)品以及對(duì)存在外部性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，其他領(lǐng)域應(yīng)由市場(chǎng)主體進(jìn)行自主協(xié)調(diào)。一是要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的人工智能企業(yè)合作，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭建立面向長(zhǎng)三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)企業(yè)充分利用區(qū)域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源提升競(jìng)爭(zhēng)力；二是要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，通過鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的跨地域拓展與經(jīng)營(yíng)，提高長(zhǎng)三角企業(yè)、項(xiàng)目的配套協(xié)作水平；三是要加強(qiáng)區(qū)域間產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)長(zhǎng)三角高校、科研院所和企業(yè)聯(lián)合攻克重大關(guān)鍵技術(shù)，共同開發(fā)人工智能新技術(shù)和新產(chǎn)品，形成強(qiáng)大的區(qū)域人工智能創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

（三）產(chǎn)業(yè)生態(tài)合作策略

長(zhǎng)三角區(qū)域戰(zhàn)略經(jīng)歷了從競(jìng)爭(zhēng)為主到加強(qiáng)合作的歷程，按競(jìng)合性質(zhì)可將其歸納為競(jìng)爭(zhēng)、合作和競(jìng)合三類戰(zhàn)略。[15]針對(duì)各地區(qū)形成直接、正面競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，長(zhǎng)三角要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)范體系的對(duì)接與整合，提升長(zhǎng)三角在全國(guó)以至全球的人工智能行業(yè)話語(yǔ)權(quán)，并創(chuàng)造趨同的市場(chǎng)體系、消除區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)壁壘，打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。例如，總部位于合肥的著名人工智能企業(yè)科大訊飛，近年來抓住長(zhǎng)三角一體化契機(jī)，主動(dòng)走出安徽、走向長(zhǎng)三角，先后與杭州市、蘇州市、南京市、上海市等長(zhǎng)三角地區(qū)城市簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，“人工智能+教育”“人工智能+政務(wù)”“人工智能+醫(yī)療”等在長(zhǎng)三角地區(qū)得到廣泛落地應(yīng)用，既促進(jìn)了科大訊飛的做大做強(qiáng)，又加速了長(zhǎng)三角各地的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了合作雙贏。

產(chǎn)業(yè)環(huán)境合作策略的關(guān)鍵在于長(zhǎng)三角各地要消除地方保護(hù)主義傾向，為人工智能企業(yè)的跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造一個(gè)開放公平的市場(chǎng)環(huán)境。一是市場(chǎng)的開放，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入和質(zhì)量互認(rèn)制度，實(shí)現(xiàn)人工智能產(chǎn)品和服務(wù)異地進(jìn)入的便利化；二是標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)各地人工智能技術(shù)、數(shù)據(jù)、系統(tǒng)以及產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)證等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的兼容，降低人工智能企業(yè)的異地經(jīng)營(yíng)成本；三是政策的共享，區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)都能享受趨同的政策支持，消除對(duì)外地企業(yè)的政策歧視現(xiàn)象。

四、長(zhǎng)三角區(qū)域人工智能產(chǎn)業(yè)合作的制度創(chuàng)新

為實(shí)現(xiàn)人工智能產(chǎn)業(yè)的區(qū)域合作，長(zhǎng)三角應(yīng)加快制度創(chuàng)新，從政府、企業(yè)和環(huán)境等方面，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的深度開展提供制度保障。

（一）分工與協(xié)作

長(zhǎng)三角人工智能產(chǎn)業(yè)合作，首先要加強(qiáng)宏觀的引導(dǎo)和區(qū)域的協(xié)調(diào)，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展的盲目性和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的無序性。

1.產(chǎn)業(yè)定位：各地區(qū)的人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要有坐標(biāo)點(diǎn)，要堅(jiān)持有所為有所不為的原則，切實(shí)根據(jù)本區(qū)域特色來確定人工智能發(fā)展戰(zhàn)略，不能求高、求新、求全，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)低水平重復(fù)建設(shè)和低效率競(jìng)爭(zhēng)。

2.規(guī)劃協(xié)調(diào)：各地區(qū)特別是中心城市（上海、杭州、南京、蘇州、合肥等）應(yīng)加強(qiáng)人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的協(xié)商與協(xié)調(diào)，突出各自優(yōu)勢(shì)，適當(dāng)錯(cuò)位發(fā)展，盡量避免在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)形成直接正面競(jìng)爭(zhēng)。

3.區(qū)域協(xié)作：注重提高中心城市（上海、南京、杭州、合肥等）人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)周圍地區(qū)的溢出效應(yīng)，也要提升周邊地區(qū)對(duì)中心城市的支撐和輔助功能。

（二）融合與聯(lián)動(dòng)

長(zhǎng)三角人工智能產(chǎn)業(yè)合作,還有賴于地區(qū)之間的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，以及科技和產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

1.重點(diǎn)企業(yè)：引導(dǎo)企業(yè)“走出去”，充分利用長(zhǎng)三角地理相鄰的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、豐富優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)資源、互利雙贏的合作氛圍，在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)進(jìn)行業(yè)務(wù)布局，形成產(chǎn)業(yè)梯度格局，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)人工智能產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性和耦合度。

2.產(chǎn)業(yè)園區(qū)：促進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，中心城市要引導(dǎo)本市的高新園區(qū)在周邊建立人工智能產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)中的資源密集型環(huán)節(jié)（如大數(shù)據(jù)中心、災(zāi)備中心、智能技術(shù)試驗(yàn)場(chǎng)地建設(shè)等）和人力密集型環(huán)節(jié)（如數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)喂養(yǎng)等）外移，形成區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

3.科研機(jī)構(gòu)：推動(dòng)建立多個(gè)領(lǐng)域的長(zhǎng)三角人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展合作組織，吸收三省一市的人工智能企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)以及相關(guān)制造企業(yè)、服務(wù)企業(yè)參與，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)主體之間的供需匹配和協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建跨地區(qū)的“產(chǎn)、學(xué)、研、用”合作體系。

（三）開放與共享

長(zhǎng)三角人工智能產(chǎn)業(yè)合作,必須消除制度壁壘，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源共享，建立長(zhǎng)三角統(tǒng)一的人工智能大市場(chǎng)。

1.市場(chǎng)環(huán)境：加快公平市場(chǎng)環(huán)境營(yíng)造。各地區(qū)對(duì)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要素（人才、金融服務(wù)、大數(shù)據(jù)等）逐步相互開放，消除區(qū)域要素流動(dòng)的制度性壁壘；在人工智能技術(shù)和產(chǎn)品的政府采購(gòu)、企業(yè)扶持、人才資助等政策領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角同一標(biāo)準(zhǔn)和同等待遇。

2.產(chǎn)業(yè)資源：促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源共享。推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)人工智能公共服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接與整合，共建科技基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心，相互開放國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中試基地和科技基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，建設(shè)科技文獻(xiàn)資源共建共享網(wǎng)絡(luò)。

3.創(chuàng)新體系：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)共建。鼓勵(lì)各省市高校、科研院所、企業(yè)在其他省市設(shè)立人工智能研究院、研發(fā)中心或?qū)嶒?yàn)室，充分利用區(qū)域內(nèi)人工智能人才資源，豐富和完善長(zhǎng)三角人工智能研發(fā)生態(tài)。