政校行企多元協同“云浮模式”助力鄉村振興
——以云浮龍灣南藥項目為例

曾定茜

（廣東開放大學，廣東廣州，510091）

農業、農村、農民問題（以下簡稱“‘三農’問題”）是關系國計民生的根本性問題。在實施鄉村振興戰略的時代大背景下，各地政府、學校、行業、企業不斷探索實踐鄉村振興的具體模式。“云浮模式”是云浮鄉村振興學院全面落實鄉村振興戰略，聯合政府、學校、行業、企業，聚力培養懂農業、愛農村、愛農民的新型人才的探索和總結，為解決鄉村振興教育問題、人才問題提供了可借鑒、可推廣的參考方案。

一、“云浮模式”的形成

廣東開放大學依托其基層開放大學——云浮開放大學，于2019年1月與云浮市政府共建云浮鄉村振興學院，成為廣東省第一家地市級鄉村振興學院。學院探索政校合作，省地共建村鎮課堂，創新協同育人的模式，形成了高校助力鄉村人才振興的“云浮模式”[1]。云浮鄉村振興學院開展了電商進村、電商培訓、電商扶貧、農產品電商直播等項目，取得良好的經濟和社會效應。云浮鄉村振興學院圍繞《云浮市鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》“美麗圩鎮”“特色小鎮”等項目建設布局組織體系，先后在云浮市成立了9所分院和3個教學點。

云浮鄉村振興學院通過深度合作制定服務鄉村振興發展的規劃，開展鄉村振興理論研究、實踐指導及人才培養，為鄉村振興和農業農村的現代化發展樹立了廣東樣板“云浮模式”，在廣東省乃至全國產生了一定的影響力。廣東開放大學體系內的云浮、茂名、陽江等農業產業區域的基層開放大學借鑒云浮模式，將行政管理、社會工作、法律事務和健康養老等涉農專業的辦學延伸至村鎮，建設村鎮課堂，送教到田間地頭。鄉村振興教育“云浮模式”提升至“廣東模式”，為解決國家鄉村振興教育難題提供了可參考、可借鑒的“廣東方案”。

《廣東省職業技術教育改革發展規劃綱要（2011-2020）》指出，要“推進校企一體化合作，建立政府主導、行業企業和職業院校共同參與的各級校企合作協調指導工作機制”[2]。產學結合、校企合作是培養應用型、技能型人才的有力保障，也是教育服務于地方經濟社會發展的有效途徑[3]。根據綱要精神，云浮鄉村振興學院發揮開放辦學優勢，開展理論研究、實踐指導及人才培養，具體做法與實踐包括：依托開放大學平臺聚合課程資源、師資資源、基地資源、產業資源和政策資源，開設和開發相應的產業學院和校企合作項目，如與綠稻人電子商務有限公司、廣東量子空間孵化器有限公司的校企合作，校企合作的內容包括創新創業、技術（種植、養殖技術）支持等；依托鄉村振興產業聯盟建立實訓學習基地；通過校企合作，聯合人民日報社作為試點單位，建設扶貧基地和雙創工作室，培育創新創業理念，孵化農村電商雙創項目。

自2019年到2020年，云浮開放大學報讀學歷教育的農村籍學生由數百人增加至數千人。其中，各村鎮分院、教學點接收了數百名村兩委干部、鎮政府公職人員和新型村鎮經營者，學校農村類生源占比已連續兩年在75%以上。同時，云浮鄉村振興學院大力開展新型職業農民培訓，開辦了十余類、共二十多期技能培訓班，受訓規模達兩萬余人次。如新興縣天堂鎮“粵菜師傅”培訓，培養鄉村廚師近千人，打造了“千人鄉廚”隊伍；發展流動餐飲團隊25支，帶動了鎮內三千多人就業。再如龍灣鎮的南藥種植培訓，為貧困勞動力開展就業技能培訓300多人次，使貧困戶掌握實用技術，加快了上崗就業和脫貧致富的步伐。

經過近幾年的探索與實踐，廣東開放大學鄉村振興教育“云浮模式”取得一定成效，學校總結“云浮模式”經驗做法，形成材料“廣東鄉村振興教育‘云浮模式’探索與實踐——廣東開放大學新型職業農民培養的典型案例”，在由中國教育在線發起的“2021年高校服務鄉村振興優秀案例”征集評審活動中獲評“時代先鋒獎”。“云浮模式”的主要做法，包括學校與云浮市委市政府間開展政校合作，明確“兩歷提升，技能立身”的人才培養方式，形成“村鎮課堂，崗位成才”的教學組織管理機制，打通“學分轉換，終身職教”的成才通道，形成以南藥種植教育實踐基地為代表的“鎮村點菜、學院炒菜、鄉村振興辦買單”的訂單式培訓服務模式等。開放大學發揮全省體系辦學的優勢，依托基層開放大學建設鄉村振興學院，探索創新辦學模式，大規模提升鎮村干部、新型職業農民學歷和能力，培養鄉土人才，有力推動了鄉村人才振興。

二、“云浮模式”在南藥項目的應用

以云浮南藥為例，南藥種植推廣項目是云浮市實施鄉村振興戰略的重大產業項目、品牌項目，龍灣鎮是南藥種植大鎮，其發展關系云浮市南藥產業興衰。2019年5月，云浮鄉村振興學院龍灣分院落戶該鎮，龍灣鎮黨委、鎮政府制定了“萬畝南藥、十里長廊”的總目標，規劃建設萬畝南藥種植扶貧示范基地。由此，云浮加快構建南藥“一縣一園、一鎮一業、一村一品”布局，形成了由點連線、以線結網的產業格局，培育優質產業群。

龍灣鎮落實云浮市委鎮域經濟發展戰略，聯合云浮鄉村振興學院在龍灣鎮開展南藥主題培訓班，開展南藥專業技能培訓。授課教師分別來自中科院華南植物園植物科學研究中心、中科院廣西植物研究所經濟植物研究中心和龍灣基層綜合服務中心，均是南藥種植知識技能培訓專家。授課對象包括貧困戶、村干部等，貧困戶是龍灣鎮脫貧代表，村干部是龍灣鎮農村集體經濟發展的領頭雁，都是鄉村振興的重要力量。結合南藥種植中遇到的實際問題，學員虛心向專家討教，實現學習知識、解決實際困難和問題的目的。培訓班的針對性、專業性、實用性強，聚焦服務村干部、脫貧戶，圍繞農村農民強化本土人才的技能培養，聚焦南藥種植，聚焦鎮域經濟，使村民了解龍灣鎮發展規劃，了解龍灣鎮委鎮政府落實市委大力發展鎮域經濟的思路和舉措。

自新冠肺炎疫情爆發以來，依靠傳統跑貨運、拉客戶的農產品銷售方式日漸式微，大部分農產品滯銷，農民入不敷出[4]。疫情嚴重影響了云浮以南藥為主的農產品銷售。為解決這一問題，云浮鄉村振興學院龍灣分院與綠稻人電子商務有限公司簽訂戰略合作協議，建立政校行企多元協同的電商供應鏈系統，如圖1所示：

圖1 政校行企多元協同的電商供應鏈系統

該供應鏈系統主要實現以下功能：（1）由電商企業廣州綠稻人等，向農戶、農業合作社、農業種養殖大戶、扶貧種植基地進行預購、包銷、收購農產品；并負責對口生產企業、批發商、零售商進行網絡批發，面向消費者終端開展網絡零售；（2）云浮鄉村振興學院龍灣分院負責對農戶、農業合作社、農業種養殖大戶、扶貧種植基地提供技術支持、產品開發、質量監測等服務；（3）政府、高校、企業等扶貧機構委托幫扶，并對口購買部分支農、扶貧產品。

同時，云浮市委、市政府確立了“四特一新”的產業布局[5]，即以云計算、IT服務、生物工程、先進制造業、康養旅游、現代農業為重點的產業發展布局。按照市場需求，組織農民生產，將“互聯網+”、云計算、IT、大數據分析、物聯網技術等技術密集型手段引入生產銷售等環節，建立電商供應鏈信息系統，解決農業生產與市場需求不匹配、不相符的結構性矛盾，為農民排憂解難，實現農產品供需匹配、農業產業升級。

基于電商供應鏈信息系統，龍灣分院廣泛開展村民小組培訓、基地現場培訓、科技人員培訓、分院培訓，以及開展送教下鄉、送技上門等活動，輪訓從事南藥種植經營的全部干部職工和農民，為300多人次貧困勞動力開展就業技能培訓，使貧困戶轉變零售思路，掌握實用技術，同時創造了大量勞動崗位，一定程度解決了中青年回鄉就業問題。

三、“云浮模式”的主要做法

“云浮模式”深入鄉村一線，扎根村鎮基層，強化專業支撐和技術支持，創新應對“三農”問題，探索解決鄉村振興本土化人才培養等關鍵難題[6]，其主要做法有以下三點：

（一）明確鄉村人才培養規格

鄉村振興所需要的人才有多種類型，最關鍵的是要培養技術技能人才，解決技能的價值體現和農民權益保護等難題。云浮鄉村振興學院發揮辦學實力和體系優勢，著重流通領域的技能培訓，開發“農產品網絡營銷師”技能等級證書，加快農產品進城流轉，加大了農產品流通增值中農民收益獲取的話語權。

同時，云浮鄉村振興學院根據區域經濟社會發展和產業轉型升級需要，調整優化專業布局結構，建設了農村電商、土木工程等多個“新農科”專業，是首批開設標準化工程專業的基層開大之一，重點加強農業標準化建設。學院定制化開發教育培訓課程體系，協同推進教師團隊、課程教材、課程資源成套輸送到鄉村一線，例如在建城鎮分院、白石分院分別重點開展種植技術和旅游管理等相關培訓。

（二）建設鄉村教學組織體系

“云浮模式”將教學服務延伸至村、鎮，在鎮級別行政單位設立鄉村振興教育分院，在村級別行政單位設立鄉村振興教育教學點，形成“省-市-縣-鎮-村”五級辦學網絡體系，將技術送到田間地頭、村鎮崗位和農民們的家門口，實實在在為農民辦事。目前，在云浮市共有1所云浮鄉村振興學院、13所鄉鎮分院和4所村（居）教學點，形成“1+13+4”的教學組織體系。

“云浮模式”構建了“專業型教授博士、動手型工匠大師和實干型鄉村工匠”三種類型的教師隊伍。專業型教授博士送課下鄉強化理論支撐；動手型工匠大師指導實踐；村鎮干部、致富能手、能工巧匠負責實操，近半數以上的課程學習落實在村鎮崗位上。“云浮模式”實現“三課堂”聯動，第一課堂即線上資源，第二課堂即理論和實訓課堂，第三課堂即廣闊的鄉村平臺。以往在第三課堂與第一、二課堂之間存在著一個物理距離，“云浮模式”縮短了這個距離，并通過主題面授、志愿服務等渠道搭建了第三課堂實踐載體。

如圖2所示，通過政校行企多元協同的教學組織體系，學校利用合作平臺、校外實訓基地、鄉村服務點等開展專題調研、實習實訓，結合專業知識開展實踐，采用“鄉村出題+高校答卷+成果落地”的模式，解決鄉村振興發展痛點。項目通過“政校行企”四位一體的形式合力推進“三課堂”聯動。鄉村振興學院在思想上引導教育，在實踐上配套項目，支持學生開展學習。學生通過教學平臺學習網絡課程資源，通過考試，獲得學分。“云浮模式”下形成的新型職業農民培養模式發揮開放教育優勢，充分挖掘和創新農村傳統文化，推進農村電商產業和傳統產業的融合，將學生往農村職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人等農村實用性人才方向培養。

圖2 政校行企多元協同的教學組織體系

（三）暢通鄉村人才成長通道

“云浮模式”建設職業農民培養的終身教育體系，解決“三農”實踐學習資歷與現有終身教育資歷框架“對接”的難題。云浮鄉村振興學院依托廣東開放大學終身教育學分銀行，率先在終身教育資歷框架下建設重點涉農專業新型職業農民學習“實踐學分”資源庫，通過規模化數據模擬，尋找出所蘊含的“對接”規律，在此基礎上形成“三農”學分認證、轉換、累積的系統化制度，建設鄉土人才成長的“立交橋”。通過學分轉換體系，學員還可以通過考取職業資格證書、完成實踐項目（如鄉村管理項目、創業服務工程等）獲取對口學分認證，轉換積累學分，待學生獲得足夠學分后，可申請學位授予。

四、關于“云浮模式”的總結與思考

基于云浮龍灣南藥項目，本文從人才培養規格、教學組織形式和人才成長通道三方面，總結了云浮模式的主要做法。云浮模式取得較好的成效，其關鍵在于形成政校行企多元協同的育人模式，培養了持續的、實干的鄉村振興人才。

1.鄉村振興，關鍵在人。“云浮模式”致力于鄉村人才振興，造就了一支合格的“懂農業、愛農村、愛農民”的“三農”干部隊伍，培養了大批“有文化、懂技術、會經營”的高素質新型職業農民，形成了特色鮮明的鄉村振興人才培養模式，為鄉村振興提供了持續的、強有力的人力資源支持。同時，“云浮模式”立足職業教育技術技能人才培養優勢，服務鄉村振興，精準定向，突破現有的政策障礙和工作機制，切實解決了人才“招不來”“下不去”“留不住”“用不好”等瓶頸問題。

2.因才施教，滿足差異化需求。“云浮模式”利用開放大學體系辦學優勢，采取線上線下相結合的教學模式，滿足學歷教育和非學歷教育的需要。云浮鄉村振興學院探索實踐的新型職業農民培養模式改革了人才培養方式，在思想上引導教育，在實踐上配套項目支持，成為田間地頭學習的平臺和培育鄉村振興人才的有效載體。

3.政校行企多元協同。“云浮模式”合力政府、學校、行業及企業，共同助力鄉村發展，根據區域經濟社會發展和產業轉型升級需要，調整優化專業布局結構，廣泛開展村民小組培訓、基地現場培訓、科技人員培訓，送教下鄉、送技上門，幫助解決農民的實際困難和問題，政校行企多元協同，多方受益。

在多年的實踐中，“云浮模式”也凸顯了一些問題，如政校行企多元協同強調政府主導、行業引導、校企合作，但缺乏相應的制度化條例。未來政府可發揮相應的宏觀規劃、政策支持、財政投入、監督約束等職能，充分利用高校資源服務地方經濟和社會發展，將云浮模式的做法提煉為可執行、可借鑒的條例，助推政校行企合作長效機制，落實鄉村振興發展戰略。

（本文部分資料來源于廣東開放大學校園網和云浮開放大學）