終身教育發(fā)展核心指標(biāo)研究

蘇勝強(qiáng) 王燕

（深圳開放大學(xué)，廣東深圳，518008）

一、引言

終身教育（lifelong education）是指人們?cè)谝簧麟A段所受所有教育的總和，其認(rèn)為應(yīng)該在需要的時(shí)間和適合的教育場(chǎng)所對(duì)每一個(gè)國(guó)民以最好的方式提供所需要的知識(shí)和技能，既包括學(xué)歷教育（學(xué)校教育），又包括非學(xué)歷教育（社會(huì)教育）[1]，其目的在于促進(jìn)個(gè)人成長(zhǎng)發(fā)展與社會(huì)凝聚。當(dāng)前世界各國(guó)均非常重視終身教育，許多國(guó)家對(duì)終身教育進(jìn)行設(shè)計(jì)、改組和規(guī)范化管理，使之融入本國(guó)的國(guó)民教育體系，把終身教育作為教育改革的總體目標(biāo)。從空間上看，終身教育的教育場(chǎng)所逐漸從家庭和學(xué)校走向企業(yè)和社會(huì)；從時(shí)間上看，終身教育的時(shí)間從幼兒延展到老年，最終成為全面發(fā)展的終身教育大系統(tǒng)。我國(guó)也把建設(shè)終身教育體系、構(gòu)建“全民學(xué)習(xí)、終身教育的學(xué)習(xí)型社會(huì)”作為未來20年教育改革和發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要奮斗目標(biāo)。

目前，我國(guó)在發(fā)展終身教育的過程中，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的終身教育發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建還不夠科學(xué)和完善。終身教育的發(fā)展也因此不夠完善，還存在一些比較突出的問題，如終身教育發(fā)展還停留在制定政策、社區(qū)教育試點(diǎn)、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)等行政主導(dǎo)階段，市場(chǎng)化程度不高。如何科學(xué)評(píng)價(jià)終身教育發(fā)展水平，如何考量社區(qū)學(xué)院、老年大學(xué)、企業(yè)大學(xué)等機(jī)構(gòu)終身教育的開展情況，如何衡量終身教育學(xué)習(xí)成果，如何通過這些評(píng)價(jià)、考量、衡量推動(dòng)終身教育的全面發(fā)展，這些都需要我們盡快建立起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的終身教育發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。而要構(gòu)建這一體系，最關(guān)鍵的就是要提出一個(gè)科學(xué)合理、能起到風(fēng)向標(biāo)作用的并被人們普遍接受的核心指標(biāo)。本文分析了傳統(tǒng)學(xué)歷教育發(fā)展核心指標(biāo)“人均受教育年限”的缺陷，并根據(jù)終身教育發(fā)展的需要拓展了計(jì)算范圍，使其也適用于終身教育發(fā)展水平的評(píng)測(cè)，這在國(guó)內(nèi)尚屬首次探索。

二、終身教育中非學(xué)歷教育的重要性及發(fā)展趨勢(shì)

（一）非學(xué)歷教育的重要性

非學(xué)歷教育（或社會(huì)教育）在終身教育中具有非常重要的地位和作用。從時(shí)間上看，一個(gè)人的終身教育可分為學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育兩個(gè)部分。假定一個(gè)人大學(xué)畢業(yè)進(jìn)入社會(huì)，他從小學(xué)到大學(xué)的學(xué)歷教育時(shí)間為16年，而非學(xué)歷教育則充實(shí)著他人生的大部分剩余時(shí)間。因此可以毫不夸張地說，非學(xué)歷教育構(gòu)成了終身教育的半邊天。

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要條件是要深入實(shí)施“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略。勞動(dòng)者技能水平低下和人力資源短缺是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升的主要制約因素。目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，工業(yè)、技術(shù)和城市結(jié)構(gòu)正在迅速變化，勞動(dòng)者的職業(yè)流動(dòng)性前所未有，勞動(dòng)者流動(dòng)和培訓(xùn)的需求空間巨大，終身教育的供求關(guān)系也因此發(fā)生了重大變化，這些變化涉及教育目標(biāo)、教育內(nèi)容、教育類型、教育機(jī)構(gòu)等諸多方面。要解決終身教育供不應(yīng)求的問題，必須鞏固、發(fā)展和完善終身教育供給，才能有效滿足勞動(dòng)者大規(guī)模的教育需求，確保充分的人力資源供應(yīng)安全，增強(qiáng)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力[2]。

（二）非學(xué)歷教育的發(fā)展趨勢(shì)

1.非學(xué)歷教育的服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)對(duì)象都將擴(kuò)大

從發(fā)展趨勢(shì)來看，從事非學(xué)歷教育的機(jī)構(gòu)將從主要由正規(guī)成人教育機(jī)構(gòu)向全社會(huì)辦學(xué)的方向發(fā)展。從事非學(xué)歷教育的人員和機(jī)構(gòu)將快速增加，非學(xué)歷教育占比業(yè)將迅速增加。服務(wù)對(duì)象將從少數(shù)群體擴(kuò)大至全體公眾，服務(wù)范圍從城市擴(kuò)大到城鄉(xiāng)。不管是失業(yè)人員、在職人員還是在校學(xué)生，無論是受過高學(xué)歷教育的人群還是學(xué)歷不高的人群，無論年齡大小，只要愿意學(xué)習(xí)知識(shí)技能，都應(yīng)可以參加非學(xué)歷教育[3]。這樣一來接受終身教育的人群范圍就大大擴(kuò)大了，以往學(xué)歷教育對(duì)入學(xué)人群的種種限制所造成的教育障礙也將隨著非學(xué)歷教育的發(fā)展和完善而得到緩解。

2.非學(xué)歷教育的內(nèi)容將日益豐富

學(xué)習(xí)周期短、費(fèi)用低、見效快、針對(duì)性和適應(yīng)性強(qiáng)、涉及面廣、教學(xué)形式多樣化是非學(xué)歷教育的特點(diǎn)，更重要的是，非學(xué)歷教育的教學(xué)內(nèi)容可根據(jù)受教育者的需要進(jìn)行靈活的調(diào)整設(shè)計(jì)，可滿足社會(huì)發(fā)展和人們自我提高的需要。另一方面，隨著人民物質(zhì)生活水平的逐步提高，人們將愿意花更多的時(shí)間和精力提高自身的精神生活質(zhì)量。因此，未來非學(xué)歷教育的內(nèi)容將日益豐富，以滿足人們?nèi)找嫣岣叩淖晕野l(fā)展以及精神文化生活的需要。

3.社會(huì)發(fā)展對(duì)非學(xué)歷教育提出了新的要求

社會(huì)發(fā)展增加了人們了解社會(huì)、學(xué)習(xí)知識(shí)的需求。非學(xué)歷教育的社會(huì)功能將日益擴(kuò)大，教育內(nèi)容和教學(xué)形式也將日趨多樣化和個(gè)性化，人們將越來越多地感受到非學(xué)歷教育對(duì)日常生活的影響及其在提高人們生活水平方面所發(fā)揮的重要作用。

三、傳統(tǒng)學(xué)歷教育發(fā)展核心指標(biāo)分析

（一）高等教育毛入學(xué)率指標(biāo)

眾所周知，一個(gè)人從小學(xué)到大學(xué)是無間斷的全日制學(xué)歷教育時(shí)期，也是其受教育年限提高比較快的階段。現(xiàn)有的教育發(fā)展指標(biāo)體系大多強(qiáng)調(diào)從小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)的整個(gè)學(xué)歷教育階段的入學(xué)率、鞏固率和轉(zhuǎn)化率，其中又以“高等教育毛入學(xué)率”為重要指標(biāo)。

2021年我國(guó)已建成世界最大規(guī)模的高等教育體系，在學(xué)總?cè)藬?shù)超過4430萬人，高等教育毛入學(xué)率為57.8%，進(jìn)入世界公認(rèn)的普及化階段[4]。

不可否認(rèn)，這一關(guān)鍵指標(biāo)在反映一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族國(guó)民文化素質(zhì)、受教育程度方面有一定的代表性，但它僅能反映國(guó)民高等教育普及率情況，既不能全面反映國(guó)民學(xué)歷教育的全貌，更無法反映國(guó)民非學(xué)歷教育的受教育情況，因此這一關(guān)鍵指標(biāo)有著明顯的局限性。

（二）人均受教育年限指標(biāo)

1.人均受教育年限指標(biāo)的含義

人均受教育年限是衡量教育事業(yè)發(fā)展和國(guó)民素質(zhì)的重要指標(biāo)，它是指國(guó)民接受學(xué)歷教育（包括普通學(xué)歷教育和成人學(xué)歷教育）的年限總和的平均數(shù)。相對(duì)而言，傳統(tǒng)的人均受教育年限指標(biāo)以其綜合性在一定程度上彌補(bǔ)了“高等教育毛入學(xué)率”這一指標(biāo)的缺陷。其計(jì)算公式為：

其中，代表人均受教育年限；Pi代表具有i種教育程度的人口數(shù)；Ei代表具有i種教育程度的人口受教育年數(shù)；P代表總?cè)丝跀?shù)[5]。

按照目前我國(guó)現(xiàn)行的人均受教育年限計(jì)算方法，國(guó)民受教育程度分為小學(xué)、初中、高中、大專及以上文化程度共4個(gè)等級(jí)，其中小學(xué)文化教育程度E1=6年，初中文化教育程度E2=9年，高中文化教育程度E3=12年，大專及以上文化教育程度E4=16年[6]。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年、2011年和2021年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口（16-59歲的勞動(dòng)力）人均受教育年限分別為7.97年、10.55年和10.9年。到“十四五”末期，這一數(shù)字將提至11.3年，即2025年，屆時(shí)我國(guó)人均受教育水平將達(dá)到高中二年級(jí)以上[7]。這一指標(biāo)總體增長(zhǎng)趨勢(shì)放緩，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定的差距。僅計(jì)算學(xué)歷教育年限，這一指標(biāo)很難有大的突破。

2.傳統(tǒng)人均受教育年限指標(biāo)的缺陷

傳統(tǒng)的學(xué)歷教育人均受教育年限指標(biāo)雖然克服了“高等教育毛入學(xué)率”指標(biāo)僅計(jì)算接受高等教育人群所占比例，不能全面反映各年齡段人群接受教育情況的缺陷，但由于它只是對(duì)各年齡段人群接受學(xué)歷教育的年限進(jìn)行加權(quán)計(jì)算，并未涵蓋非學(xué)歷教育，也就不能全面、真實(shí)地反映國(guó)民實(shí)際受教育狀況。包含學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的終身教育，其發(fā)展水平需要新的核心指標(biāo)來評(píng)價(jià)。

四、終身教育發(fā)展核心指標(biāo)的確立

當(dāng)前，我國(guó)基礎(chǔ)教育和中等教育已實(shí)現(xiàn)普及，高等教育已接近普及的門檻。2008年以來我國(guó)人口出生數(shù)量不斷遞減，2021年全年出生人口1062萬人，較上年減少138萬人，比2016年下降了43.6%，創(chuàng)下了近年來新低[8]。逐步下降的人口數(shù)量導(dǎo)致試圖通過提升傳統(tǒng)學(xué)歷教育人數(shù)和年限來促進(jìn)教育發(fā)展的后勁不足。因此如何深挖存量勞動(dòng)者的非學(xué)歷教育需求，進(jìn)一步促進(jìn)非學(xué)歷教育發(fā)展，增加終身教育人均受教育年限，是擺在教育界的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題和挑戰(zhàn)，也是終身教育發(fā)展必須要解決的一個(gè)問題。

（一）基于終身教育理念的人均受教育年限計(jì)算方法

在終身教育發(fā)展的新理念和新形勢(shì)下，傳統(tǒng)學(xué)歷教育“人均受教育年限”應(yīng)當(dāng)被賦予新的內(nèi)涵，應(yīng)重新考慮平均受教育年限的計(jì)算方法，擴(kuò)大計(jì)算范圍。人均受教育年限應(yīng)當(dāng)包括各種方式和各個(gè)階段的終身教育，既有學(xué)歷教育，又包括各類職業(yè)后續(xù)教育、職業(yè)資格證書教育、企業(yè)大學(xué)教育、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、社區(qū)教育、老年大學(xué)教育等各類教育在內(nèi)的非學(xué)歷教育。新的指標(biāo)計(jì)算公式如下：

其中表示終身教育人均受教育年限，Pi、Ei、P含義同前，Pj表示年度各類非學(xué)歷教育培訓(xùn)人數(shù)，F(xiàn)j表示年度非學(xué)歷教育有效學(xué)時(shí)。

非學(xué)歷教育有效學(xué)時(shí)統(tǒng)一按照720學(xué)時(shí)/年當(dāng)量標(biāo)準(zhǔn)換算成終身教育年限[9]。720學(xué)時(shí)/年當(dāng)量標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算如下：假定一個(gè)大學(xué)學(xué)生1年在校9個(gè)月，每個(gè)月有22天學(xué)習(xí)天數(shù)，一學(xué)年中扣除6天的法定節(jié)假日，平均每天有5節(jié)課，每節(jié)課45分鐘。則他每年的學(xué)習(xí)時(shí)間為(9×22-6)×5×45/60=720小時(shí)。

從計(jì)算公式不難看出，相比于傳統(tǒng)的學(xué)歷教育人均受教育年限計(jì)算方法，終身教育人均受教育年限在計(jì)算范圍上增加了以學(xué)時(shí)折算的非學(xué)歷教育年限，從時(shí)間上囊括了一個(gè)人一生所受的全部教育，因而更加科學(xué)合理，更符合終身教育理念。

另外，從具體指標(biāo)計(jì)算、經(jīng)費(fèi)投入和產(chǎn)出等方面來看，由于非學(xué)歷教育具有多樣性和分散性的特點(diǎn)，有時(shí)統(tǒng)計(jì)更宜以學(xué)時(shí)為單位，采用“終身教育人均受教育學(xué)時(shí)”指標(biāo)可能更加科學(xué)合理、便于操作。所以也可以“終身教育人均受教育學(xué)時(shí)”作為終身教育發(fā)展核心指標(biāo)。其計(jì)算公式為：

其中為終身教育人均受教育學(xué)時(shí)。其它變量含義同前。

（二）對(duì)終身教育人均受教育年限指標(biāo)核算的說明

1.關(guān)于非學(xué)歷教育有效學(xué)時(shí)的認(rèn)定

非學(xué)歷教育有效學(xué)時(shí)是指?jìng)€(gè)人非學(xué)歷教育總學(xué)時(shí)中被教師或教育機(jī)構(gòu)（包括所在單位、高校、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、政府等）認(rèn)可并達(dá)到政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)時(shí)數(shù)。只有有效學(xué)時(shí)才能得到政府的補(bǔ)貼，其它非有效學(xué)時(shí)只有在被認(rèn)可之后方可轉(zhuǎn)化為有效學(xué)時(shí)，即未被認(rèn)可的非有效學(xué)時(shí)只作為一種過往學(xué)習(xí)經(jīng)歷計(jì)入學(xué)習(xí)者個(gè)人學(xué)習(xí)檔案，只有在將來被教師、教育機(jī)構(gòu)或政府認(rèn)可后方可激活，并計(jì)入有效學(xué)時(shí)。

2.關(guān)于課程、證書及學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定

終身教育是一種完全開放式的教育形式，教師個(gè)體在終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中可隨時(shí)發(fā)布課程，提供相應(yīng)的課程教學(xué)，還可簽發(fā)課程證書，前提是課程和證書能得到社會(huì)認(rèn)可。政府可依據(jù)教師發(fā)布課程的認(rèn)可度和學(xué)習(xí)者的參與度等因素制定相應(yīng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，決定是否購買課程，是否給予教師課程補(bǔ)貼。當(dāng)然，教育機(jī)構(gòu)也可將教師組織在一起，發(fā)布課程、組織教學(xué)、簽發(fā)課程證書。在終身教育生態(tài)圈中，課程、證書及學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定不再是政府一家說了算，而是教師、機(jī)構(gòu)和政府多中心認(rèn)可，其生命力就在于學(xué)習(xí)者的認(rèn)可度。

3.關(guān)于學(xué)歷教育中學(xué)歷的認(rèn)定

在學(xué)歷教育中，當(dāng)學(xué)習(xí)者獲得不同層次、不同專業(yè)/學(xué)科的學(xué)歷，其受教育年限以最高學(xué)歷計(jì)。

4.關(guān)于非學(xué)歷教育有效學(xué)時(shí)的計(jì)算

為便于操作，非學(xué)歷教育有效學(xué)時(shí)采取即時(shí)統(tǒng)計(jì)的方式，即按照年度累進(jìn)進(jìn)行計(jì)算。每次統(tǒng)計(jì)時(shí)只計(jì)算該統(tǒng)計(jì)年度內(nèi)發(fā)生或激活的有效學(xué)時(shí)，再將各統(tǒng)計(jì)年度內(nèi)的有效學(xué)時(shí)進(jìn)行累加，也可進(jìn)而折算為相應(yīng)教育年限。

（三）建立終身教育核心指標(biāo)的意義

1.有利于把人口大國(guó)建成人力資源強(qiáng)國(guó)

當(dāng)今世界，綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才和勞動(dòng)者素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)。一個(gè)國(guó)家整體國(guó)民素質(zhì)的提高依賴于人口平均受教育年限的提高，它對(duì)國(guó)家的發(fā)展具有基礎(chǔ)性和決定性作用。

美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)研究署依據(jù)146個(gè)國(guó)家1950-2010年的數(shù)據(jù)研究表明，人均受教育年限的提升與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量正相關(guān)。前者每提升1年，后者至少增加2%[10]。另據(jù)中國(guó)社科院對(duì)制造業(yè)企業(yè)的計(jì)量模型分析，證明企業(yè)職工的學(xué)習(xí)年限對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率有顯著的正面影響：如果企業(yè)員工全部由初中以下學(xué)歷提升為高中學(xué)歷，那么企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率將提高24%；由高中到大專，勞動(dòng)生產(chǎn)率可再提高75%；由大專到本科，勞動(dòng)生產(chǎn)率可進(jìn)一步提高66%[11]。學(xué)歷教育之后的非學(xué)歷教育（脫產(chǎn)或在職培訓(xùn)）水平的提升，同樣可以大幅度提高企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，這一點(diǎn)同樣被企業(yè)的實(shí)踐所證明。我國(guó)人口眾多，如何提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，把人口大國(guó)發(fā)展成為人力資源強(qiáng)國(guó)，提高人口的平均受教育年限是問題的重中之重。

2.有利于提升國(guó)民素質(zhì)，促進(jìn)教育公平

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要都將提升國(guó)民素質(zhì)放在突出重要位置。終身教育的對(duì)象是全體國(guó)民，這就要求我們要以共享發(fā)展理念促進(jìn)教育公平，要重視弱勢(shì)群體的終身教育，大力發(fā)展非學(xué)歷教育，為農(nóng)村勞動(dòng)者、進(jìn)城農(nóng)民工、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人、退役軍人和殘障人士等各類群體提供靈活方便和個(gè)性化的教育培訓(xùn)服務(wù)，加快學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。此外由于歷史的原因，我國(guó)50歲以上的老年人學(xué)歷教育水平普遍較低，因此需大力發(fā)展非學(xué)歷教育，特別是老年大學(xué)，提高老年人終身教育年限，這也是教育公平的一種具體體現(xiàn)。

3.有利于終身教育事業(yè)的運(yùn)營(yíng)與管理

從終身教育管理角度來說，終身教育人均受教育年限作為國(guó)民“有效學(xué)時(shí)”的集中體現(xiàn)，反映了機(jī)構(gòu)、教師、學(xué)生作為終身教育“三主體”的關(guān)系和作用：（1）對(duì)于終身教育的受益者——學(xué)生來說，有效學(xué)時(shí)作為衡量其學(xué)習(xí)成果的重要依據(jù)，政府可依此向?qū)W生發(fā)放終身學(xué)習(xí)補(bǔ)貼；（2）對(duì)于終身教育的實(shí)施者、課程的發(fā)布者——教師來說，有效學(xué)時(shí)可作為衡量其課程教學(xué)質(zhì)量與數(shù)量的主要依據(jù)，政府可依此向教師購買課程及服務(wù)；（3）對(duì)于終身教育的管理者——教育機(jī)構(gòu)來說，有效學(xué)時(shí)可作為衡量其提供的教學(xué)服務(wù)量的依據(jù)，政府可依此向教育機(jī)構(gòu)購買服務(wù)。三者關(guān)系如圖1所示。

圖1 人均受教育學(xué)時(shí)與終身教育“三主體”的關(guān)系

4.有利于學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)

終身教育人均受教育年限計(jì)算方法將非學(xué)歷教育納入國(guó)民教育體系，擴(kuò)展了核算范圍，可激活辦學(xué)主體的積極性，有效釋放教育需求，促進(jìn)政府通過深入開展繼續(xù)教育和終身教育來提高人口的平均受教育年限，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)。這就要求我們今后在教育立法、教育政策的制定、經(jīng)費(fèi)保障等方面，重視各類職業(yè)證書教育、職業(yè)后續(xù)教育、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、社區(qū)教育等非學(xué)歷教育的發(fā)展，將終身教育納入國(guó)民教育體系統(tǒng)籌考慮。

五、結(jié)論

基于以上分析，“終身教育人均受教育年限”這一核心指標(biāo)的設(shè)計(jì)和計(jì)算方法可以說是終身教育發(fā)展指標(biāo)體系的一次重大變革，教育思想的一次重大轉(zhuǎn)變。它要求我們?cè)谥贫ńK身教育發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)圍繞這一核心指標(biāo)系統(tǒng)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)終身教育的體系框架，推動(dòng)終身教育制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推動(dòng)不同學(xué)習(xí)資源的開發(fā)與共享，營(yíng)造人們可隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)的良好社會(huì)環(huán)境，更好地推動(dòng)終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。