“混住化社會(huì)”社區(qū)網(wǎng)格化治理評(píng)價(jià)與對(duì)策
——以佳木斯市J 區(qū)為例

李洪山，付盈琳

（東北林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱 150040）

0 引言

社區(qū)網(wǎng)格化治理模式對(duì)城市社區(qū)的建設(shè)與管理產(chǎn)生了極大的影響，它改變了傳統(tǒng)社區(qū)的被動(dòng)服務(wù)方式，使社區(qū)工作走進(jìn)居民住戶，同時(shí)也是政府職能由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)的體現(xiàn)。目前，許多城市社區(qū)網(wǎng)格化治理已經(jīng)有很多成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但在混住型社區(qū)應(yīng)用中產(chǎn)生了一些問題，原有社區(qū)文化和新社區(qū)文化的沖突、新社區(qū)成員人情淡漠等都對(duì)網(wǎng)格化治理產(chǎn)生了影響。“混住化社會(huì)”主要指一般城郊地域范圍內(nèi)，伴隨城市化進(jìn)程的推進(jìn)而出現(xiàn)的非農(nóng)化村落，部分外來人口遷入本社區(qū)居住，從而在城郊范圍內(nèi)呈現(xiàn)出農(nóng)戶與非農(nóng)戶、原住居民與外來人口共存、城市與鄉(xiāng)村要素混合的社會(huì)狀態(tài)。黑龍江省佳木斯市J 區(qū)地處城市與鄉(xiāng)村的交界處，伴隨著城市擴(kuò)張，J 區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸引了部分流動(dòng)人口、“上樓”農(nóng)民入住，新市民在城市生活中產(chǎn)生了諸多矛盾，使J 區(qū)社情與民情愈加復(fù)雜，給當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)工作開展帶來了一定的困難。本文通過發(fā)放問卷對(duì)J 區(qū)“混住化社會(huì)”社區(qū)網(wǎng)格化治理情況調(diào)查，分析網(wǎng)格化治理推進(jìn)過程中所遇的困難，并提出建議。

1 佳木斯市J 區(qū)網(wǎng)格化治理概況

佳木斯市J 區(qū)采用“1+6+N”模式，讓6支執(zhí)法力量進(jìn)駐網(wǎng)格，建立網(wǎng)格員工作水平考核體系，根據(jù)網(wǎng)格員年度上報(bào)事件量、辦結(jié)事件量進(jìn)行考核，發(fā)放獎(jiǎng)金；J區(qū)建立網(wǎng)格協(xié)調(diào)指揮中心，同時(shí)在基層社區(qū)引入信息平臺(tái)，網(wǎng)格員可通過信息平臺(tái)上報(bào)事件。上級(jí)部門對(duì)事件辦結(jié)時(shí)間進(jìn)行限制，使社區(qū)人員盡快解決問題。網(wǎng)格員遇到簡單事務(wù)可以直接對(duì)接社區(qū)進(jìn)行處理，對(duì)于社區(qū)無法辦結(jié)的事務(wù)進(jìn)行上報(bào)，網(wǎng)格員要將采集事務(wù)通過平臺(tái)上傳；J 區(qū)建立多渠道問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，通過微信群、電話等方式建立居民與網(wǎng)格員溝通渠道，現(xiàn)在群眾有事就找網(wǎng)格員，居民滿意度得到提高。

2 “混住化社會(huì)”社區(qū)網(wǎng)格化治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 問卷指標(biāo)設(shè)計(jì)

筆者在設(shè)計(jì)問卷時(shí)，考慮到被調(diào)查對(duì)象的生活背景和網(wǎng)格化治理所關(guān)心的問題，問卷選定了工作精細(xì)化水平、社會(huì)服務(wù)功能、社會(huì)服務(wù)主動(dòng)性、網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)與管理、制度保障、信息平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用、多元參與7 個(gè)指標(biāo)。選項(xiàng)設(shè)置為非常贊同、很贊同、一般、不贊同、非常不贊同，并分別賦予2、1、0、-1、-2 統(tǒng)計(jì)指標(biāo)最終評(píng)價(jià)分值。

2.2 因子分析

本文通過KMO、Bartlett 檢驗(yàn)及信效度分析可知，驗(yàn)證KMO 值為0.816>0.7，表明數(shù)據(jù)適合做因子分析，Cronbach 系數(shù)為0.937>0.8（見表1），說明問卷的可靠性較強(qiáng)。取7 個(gè)特征值大于1 的主成分，數(shù)據(jù)顯示，前7 個(gè)因子累積貢獻(xiàn)率達(dá)到79.93%，因此這7個(gè)用來描述治理現(xiàn)狀的因子具有代表性（見表2）。將載荷矩陣旋轉(zhuǎn)得到因子載荷如表3 所示。對(duì)提取出的7 個(gè)公因子分別定義為：制度保障、工作精細(xì)化水平、信息平臺(tái)的建設(shè)與應(yīng)用、社區(qū)服務(wù)功能、社區(qū)服務(wù)主動(dòng)性、網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)與管理、多元參與。

表1 KMO、Bartlett 及信效度檢驗(yàn)結(jié)果

表2 前7 個(gè)因子累積貢獻(xiàn)率

2.3 因子評(píng)分

對(duì)7 個(gè)因子進(jìn)行分析，所得分值可代表社區(qū)網(wǎng)格化治理的客觀評(píng)價(jià)。本文將33 道題目進(jìn)行因子分析歸類（各題目歸屬因子見表3），計(jì)算每個(gè)因子得分，將每道題總分值除以5，表示調(diào)查指標(biāo)均值，按相應(yīng)賦值與每題從非常贊同到非常不贊同評(píng)價(jià)次數(shù)相乘，所得之積為調(diào)查指標(biāo)的總分值，最終對(duì)7 個(gè)因子分值進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，得出具體分值作為被調(diào)查者對(duì)治理現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)（見表4）。

表3 旋轉(zhuǎn)后因子載荷系數(shù)表

表4 社區(qū)網(wǎng)格化治理效果調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì) 單位：人

續(xù)表4

3 J 區(qū)“混住化社會(huì)”社區(qū)網(wǎng)格化治理現(xiàn)狀

J 區(qū)網(wǎng)格化治理現(xiàn)狀分析因子平均分為44，其中高于均值的因子是工作精細(xì)化水平、社區(qū)服務(wù)水平、工作主動(dòng)性（見圖1），可表明社區(qū)網(wǎng)格化治理總體上對(duì)社區(qū)工作質(zhì)量有幫助。

圖1 社區(qū)網(wǎng)格化治理評(píng)價(jià)趨勢

多元參與、信息平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用、制度保障、網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)與管理這4 個(gè)因子分值低于均值，其中多元參與分值最低，表明社區(qū)居民結(jié)構(gòu)復(fù)雜，流動(dòng)程度高，社會(huì)其他主體參與治理意愿低，缺少社會(huì)組織，導(dǎo)致社區(qū)能夠提供的服務(wù)單一。信息平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用的分值居第五，表明得分最低的題目與相關(guān)職能部門聯(lián)動(dòng)有關(guān)，然后是居民對(duì)反饋渠道不滿意，除了微信社群，沒有居民方輸出渠道，居民在反饋問題時(shí)易被社區(qū)忽視，同時(shí)增加了網(wǎng)格員工作負(fù)擔(dān)。制度保障的分值與信息平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用分值相同，表明影響得分的主要因素在于社區(qū)與其他部門溝通渠道，一旦事務(wù)牽扯到其他部門易出現(xiàn)推諉扯皮的問題，降低效率。關(guān)于網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)與管理，許多網(wǎng)格員認(rèn)為社區(qū)工作繁重，工資福利待遇低，這影響了其工作積極性。網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)與管理得分居第四，影響得分主要因素在于網(wǎng)格員業(yè)務(wù)能力、崗位設(shè)置和工作制度。基層網(wǎng)格員的設(shè)置分為專職和兼職兩種，在負(fù)擔(dān)社區(qū)網(wǎng)格治理工作的同時(shí)也承擔(dān)其他工作，崗位設(shè)置不合理。

4 J 區(qū)“混住化社會(huì)”社區(qū)網(wǎng)格化治理對(duì)策

4.1 鼓勵(lì)多種力量參與

合作治理理論認(rèn)為公共物品及服務(wù)的提供者不僅有政府與市場，社會(huì)也具備參與公共服務(wù)的潛在能力。合作治理能夠有效促進(jìn)政府與民眾之間協(xié)同增效，增強(qiáng)民眾自愿參與度和社會(huì)的凝聚力。社區(qū)可盤活社會(huì)資本，因此J 區(qū)可在“混住化社會(huì)”社區(qū)成立網(wǎng)格化自治小組，發(fā)動(dòng)群眾力量，拓寬居民參與渠道，社區(qū)、街道讓出部分權(quán)限，發(fā)揮居民自治作用。此外，加強(qiáng)網(wǎng)格化宣傳，以及對(duì)多元主體參與渠道的探索；提高居民素養(yǎng)，增強(qiáng)自治意識(shí)與能力。構(gòu)建新的社區(qū)文化，增強(qiáng)“混住化社會(huì)”社區(qū)內(nèi)居民共識(shí)度和外來者的歸屬感，成立志愿服務(wù)時(shí)間銀行，給予激勵(lì)。

4.2 搭建智能化信息平臺(tái)

信息技術(shù)水平能夠?yàn)樯鐣?huì)治理提供更大的創(chuàng)新空間。在“混住化社會(huì)”社區(qū)網(wǎng)格化治理工作的優(yōu)化過程中，J 區(qū)應(yīng)優(yōu)化平臺(tái)設(shè)置，建立社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)指揮中心，整合指揮調(diào)度功能，打造集約高效的治理模式。搭建居民使用平臺(tái)，嘗試運(yùn)用雙向交互模式，使政務(wù)工作公開透明化，避免部門之間推卸責(zé)任。放大網(wǎng)格功能，明確各部門的機(jī)構(gòu)屬性與職能定位，聚焦管理指導(dǎo)、指揮調(diào)度、績效考核等職責(zé)任務(wù)，明確機(jī)構(gòu)運(yùn)行規(guī)范、中心職責(zé)、業(yè)務(wù)流程等內(nèi)容，構(gòu)建暢通的智能化信息平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制。

4.3 加強(qiáng)制度保障

明確整體定位與工作體系中心，對(duì)于開展網(wǎng)格化治理工作的網(wǎng)格長、社區(qū)民警、專兼職網(wǎng)格員及志愿者等，細(xì)化其職責(zé)與權(quán)力范圍。深化部門協(xié)同機(jī)制，定期開展聯(lián)席會(huì)議，健全聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，優(yōu)化考核辦法，對(duì)網(wǎng)格化工作的考核更加細(xì)致，同時(shí)賦予基層更大的權(quán)力。

4.4 打造高水平的基層工作隊(duì)伍

J 區(qū)可通過招錄、轉(zhuǎn)隸等方式打造社區(qū)網(wǎng)格專職人員隊(duì)伍。梳理基層工作人員的職能，對(duì)職能相近的協(xié)輔人員分批或部分轉(zhuǎn)崗為專職網(wǎng)格員。吸引社會(huì)資本，可根據(jù)專業(yè)需要，開展補(bǔ)足網(wǎng)格治理短板的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)能力。建立健全訓(xùn)辦分離的工作流程，形成高效化的網(wǎng)格事項(xiàng)流轉(zhuǎn)體系。制定專項(xiàng)辦法，明確網(wǎng)格員身份與待遇保障。對(duì)優(yōu)秀的網(wǎng)格員可以提供轉(zhuǎn)任機(jī)會(huì)，拓寬其職業(yè)發(fā)展空間。