安寧市官方獸醫(yī)隊伍建設現狀分析及對策建議

王艷軍，李業(yè)榮

（云南農業(yè)大學，云南 昆明 650201）

0 引言

官方獸醫(yī)是動物飼養(yǎng)、屠宰及其產品流通的監(jiān)管主體，是農業(yè)綜合執(zhí)法的重要組成部分，事關動物產品質量。高標準建設官方獸醫(yī)隊伍，對阻斷動物疫病傳播途經、穩(wěn)定市場供給具有積極促進作用。

2019年，安寧市畜牧業(yè)產值13.76億元，比2018年增長4%，占農林牧漁業(yè)總產值的44.5%。肉類總產量33 377 t，增長19.33%。全年出欄生豬188 371頭，增長15.89%；家禽出欄925萬只，增長13.78%。禽蛋產量17 116 t，增長56.14%[1]。畜牧業(yè)發(fā)展呈現增長態(tài)勢，動物疫病防控和養(yǎng)殖業(yè)監(jiān)管壓力隨之驟增。

2021年5月1日開始實施的《動物防疫法》規(guī)定，官方獸醫(yī)，是指應當具備規(guī)定的資格條件，經省農業(yè)農村主管部門按照程序確認和所在地縣級以上農業(yè)農村主管部門任命，具體實施動物、動物產品檢疫，并對檢疫結論負責的編制內獸醫(yī)工作人員。2021年3月，云南省農業(yè)農村廳依據有關規(guī)定，組織對全省官方獸醫(yī)人員進行重新審核，最終公示確認安寧市官方獸醫(yī)37名，履行檢疫和衛(wèi)生監(jiān)督職責。

1 現狀分析

1.1 隊伍構成相對混亂

官方獸醫(yī)隊伍由市和街道兩級人員組成。市級為公務員、畜牧獸醫(yī)類專業(yè)技術（以下簡稱“專技”）人員和其他人員3類18人構成；街道為專技人員、非專技人員和其他人員3類19人構成，且分散在9個街道。部分街道獸醫(yī)無執(zhí)法權，只能從事養(yǎng)殖相關服務；部分街道使用臨聘人員檢疫出證，官方獸醫(yī)卻沒有從事此工作。因隸屬關系不同，管理方式差異，同工不同酬現象，統一、公正執(zhí)法受到影響。特別是街道任務繁雜，經常性抽調官方獸醫(yī)參與其他工作，造成人員混崗，隊伍不穩(wěn)定。

1.2 人員結構不科學

在目前固定滿編情況下，在現有37名官方獸醫(yī)中，40歲以上人員占比達到81%，年齡結構呈現出青黃不接趨勢。科技進步促使現代畜牧獸醫(yī)知識、化驗診療設備等新事物更新換代加快，隨著時間推移，現有人員很難適應新的工作需要，老齡化現象凸顯，見表1。

表1 安寧市2021年官方獸醫(yī)年齡結構統計

1.3 執(zhí)業(yè)基礎參差不齊

官方獸醫(yī)是一個專業(yè)性強、從業(yè)水平要求高的行政執(zhí)法主體。從文化程度情況看，大專以下學歷占比達19%，大專占67%，而本科僅占14%。在近年極易實現學歷提升的利好政策下，大量官方獸醫(yī)仍然缺乏通過主動學習，提高自身學歷水平和綜合素質的積極性，見表2。

表2 安寧市2021年官方獸醫(yī)文化程度結構統計

從履職基礎條件看，除5名公務員外，取得專技初級職稱的人數占32%，中、高級職稱占32%；而未取得專技職稱的占到22%，在履行動物檢疫和衛(wèi)生監(jiān)督職責時，因專技不強，存在一定履職風險，見表3。

表3 安寧市2021年官方獸醫(yī)人員職務職稱結構統計

1.4 工作任務十分繁重

在官方獸醫(yī)人員數量與所負責的監(jiān)管范圍、檢疫數量和承擔責任比例已經嚴重失衡的情況下，還存在執(zhí)法巡查通勤保障不到位、為保市場供應取消檢疫人員正常節(jié)假日休息、村級防疫員偽造檔案導致官方獸醫(yī)被追責等諸多負面影響，打擊了工作積極性。現街道官方獸醫(yī)以街道管理為主，一人身兼數職，不但要承擔轄區(qū)動物疫病防控、檢疫、漁政、養(yǎng)殖保險、養(yǎng)殖環(huán)污治理和非洲豬瘟日排查報告等畜牧獸醫(yī)工作，還要分片包干負責森林防火、信訪維穩(wěn)、違建拆除、人居環(huán)境整治，甚至征地拆遷等任務。官方獸醫(yī)面臨的工作壓力和面對的履職風險與日俱增。

2 對策建議

2.1 完善規(guī)章，實現規(guī)范管理

官方獸醫(yī)履職權力，來源于法律授權。因為國家至今尚未出臺官方獸醫(yī)管理的規(guī)章或法規(guī)，影響到官方獸醫(yī)身份的確認和依法行使職權[2]。建議按照《動物防疫法》第66條規(guī)定：“官方獸醫(yī)應當具備國務院農業(yè)農村主管部門規(guī)定的條件，具體辦法由國務院農業(yè)農村主管部門制定”；以及《立法法》第62條規(guī)定：“法律規(guī)定明確要求有關國家機關對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，有關國家機關應當自法律施行之日起一年內作出規(guī)定，盡快制定頒布《官方獸醫(yī)管理辦法》，也為今后出臺《獸醫(yī)法》奠定基礎。

2.2 強化培訓，提升履職能力

在嚴肅官方獸醫(yī)進入門檻的基礎上，各級主管部門應制定短期培育計劃和中長期培訓規(guī)劃，持之以恒地抓好人才培養(yǎng)。及時編修以臨床診斷、防檢操作、案件調查、案例分析等實踐運用型和以《動物防疫法》、《行政處罰法》等法律規(guī)章類為主要內容的培訓教材。通過全方位、多樣化、高頻次的實踐理論學習，不斷提高官方獸醫(yī)實操能力和綜合素質。

2.3 理清職責，制定建設標準

結合政府職能深化改革和農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，機構編制部門應明晰市級主管部門和街道職能，制定職權清單，理順權責不對等的“屬地管理”關系，減少街道官方獸醫(yī)一人多崗多責現象；亦可將街道官方獸醫(yī)收歸市級垂直管理，優(yōu)先保障做好本職工作[3]。農業(yè)農村主管部門應協同有司，結合養(yǎng)殖量、檢疫量、監(jiān)管量和范圍等具體指標，科學制定基層官方獸醫(yī)隊伍建設標準，合理核定編制，力爭人與量相適應。著力打造一支精業(yè)務、懂法律、講奉獻、高素質的基層專業(yè)化官方獸醫(yī)隊伍[4]。

2.4 健全機制，提高保障水平

官方獸醫(yī)肩負使命光榮，責任重大，但工作環(huán)境差，許多人并不了解。應通過加大媒體正面宣傳力度，增強官方獸醫(yī)職業(yè)榮譽感；給予政策支持，增加確保履職必需的車輛、設備、經費等剛需物資；建立獎懲制度，激發(fā)官方獸醫(yī)隊伍創(chuàng)先爭優(yōu)的內生動力；搭建聯動平臺，著力構建與公安、環(huán)保、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、檢察院、法院等行政司法機關密切配合的執(zhí)法體系，依法嚴厲打擊違法犯罪行為。

3 結束語

安寧市官方獸醫(yī)隊伍建設雖然目前面臨許多問題，需對官方獸醫(yī)隊伍的管理提出新的要求，完善規(guī)章，實現規(guī)范管理；強化培訓，提升履職能力；理清職責，制定建設標準；健全機制，提高保障水平。做好獸醫(yī)隊伍建設才能更好地提升畜牧獸醫(yī)工作的執(zhí)行力度，全面落實畜牧獸醫(yī)工作。