便民利企 深入推進(jìn)『互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)』

■哈爾濱市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局

近年來，哈爾濱市深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，高標(biāo)準(zhǔn)建成全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”“不見面審批”等改革措施相繼落地扎根，企業(yè)、群眾辦事便利度不斷提升。但是，辦事系統(tǒng)繁雜、事項(xiàng)流程不優(yōu)、數(shù)據(jù)共享不暢、業(yè)務(wù)協(xié)同不足等問題還未徹底解決，辦事難、辦事慢、辦事繁問題還不同程度存在，政務(wù)服務(wù)便利度、簡易度還有很大的提升空間。

為此，哈爾濱市在進(jìn)一步強(qiáng)化制度建設(shè)、整體聯(lián)動、規(guī)范管理基礎(chǔ)上，以提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力為突破口，加強(qiáng)平臺升級優(yōu)化建設(shè)，探索新型服務(wù)模式，引導(dǎo)群眾網(wǎng)上辦事，以單項(xiàng)突破帶動全市優(yōu)化營商環(huán)境工作整體水平提升。截至2021年年底，哈爾濱市政務(wù)服務(wù)線上“零跑路”、線下“跑一次”深度融合政務(wù)服務(wù)體系基本建成。

持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的“點(diǎn)”

哈爾濱市把政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)作為提高政務(wù)能力的基本點(diǎn)，緊緊圍繞群眾辦事需求和體驗(yàn)，通過簡化流程、信用承諾等措施，應(yīng)用數(shù)據(jù)共享、電子證照等手段，不斷推動優(yōu)化服務(wù)事項(xiàng)形成制度化。

一是常態(tài)化開展“對標(biāo)比優(yōu)”。按照哈爾濱市委、市政府“復(fù)制+創(chuàng)新”的要求，哈爾濱市以“全國最優(yōu)、時(shí)限最短、要件最少”為標(biāo)準(zhǔn)，對市本級和區(qū)（縣、市）級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行多輪優(yōu)化，政務(wù)服務(wù)效能實(shí)現(xiàn)大幅提升。

二是持續(xù)開展“一把手”網(wǎng)上走流程。哈爾濱市累計(jì)發(fā)現(xiàn)和解決300多個(gè)流程和細(xì)節(jié)操作問題，切實(shí)把“走流程”發(fā)現(xiàn)的“問題清單”變成企業(yè)群眾的“滿意清單”。2021 年，全市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦率、“最多跑一次”率、不見面辦理率分別達(dá)到96%、98%、67%，平均跑動次數(shù)為0.41次。

三是實(shí)施信用承諾制“極簡審批”改革。哈爾濱市以信用監(jiān)管為著力點(diǎn)，把信用承諾及履約情況嵌入行政審批辦事流程，推出92 項(xiàng)信用承諾制“極簡審批”事項(xiàng)，材料數(shù)量精簡33.7%。

穿起“辦好一件事”的“線”

哈爾濱市從群眾辦“一件事”需求出發(fā)，通過一張表單、一套數(shù)據(jù)在部門間流轉(zhuǎn)，把“逐項(xiàng)辦”優(yōu)化為“一次辦”。

一是上線“企業(yè)開辦直通車2.0”系統(tǒng)。哈爾濱市實(shí)現(xiàn)市場主體注冊登記、印章刻制、稅務(wù)發(fā)票申領(lǐng)、社保醫(yī)保登記、信易貸等8項(xiàng)業(yè)務(wù)跨多個(gè)系統(tǒng)一站式全程網(wǎng)辦，線下一窗受理幫辦代辦，一窗送達(dá)，免費(fèi)贈送印章、免費(fèi)郵寄大禮包，企業(yè)開辦指標(biāo)進(jìn)入全國前列。

二是不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)深入集成。哈爾濱市不動產(chǎn)中心將涉及公安、市場監(jiān)管、稅務(wù)、公證等12 個(gè)部門業(yè)務(wù)集成聯(lián)辦、優(yōu)化提速，實(shí)現(xiàn)個(gè)人住房抵押登記等業(yè)務(wù)憑一張身份證即可全程網(wǎng)辦，個(gè)人二手房業(yè)務(wù)“同城通辦”。

三是推出“冰城E（易）服圈”服務(wù)模式。哈爾濱市構(gòu)建的準(zhǔn)入準(zhǔn)營、金融助企、婚姻生育等18 個(gè)“E（易）服圈”中，包括“辦好一件事”144個(gè)。相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)辦理承諾時(shí)限、環(huán)節(jié)、材料、跑動次數(shù)分別壓減40.9%、66.5%、38.8%、42.7%。

創(chuàng)新拓展服務(wù)渠道的“面”

哈爾濱市持續(xù)在拓展政務(wù)服務(wù)平臺功能、打造友好界面、數(shù)據(jù)跑路上發(fā)力，提供多渠道多方式服務(wù)。

一是在“簡易”上下功夫。哈爾濱市推出“政務(wù)簡碼”，將每個(gè)事項(xiàng)以區(qū)劃、部門、事項(xiàng)代碼組合生成唯一7 位編碼，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事精準(zhǔn)查詢，事項(xiàng)可在微信等社交軟件上一鍵分享，工作人員受理咨詢時(shí)可直接告知“簡碼”，代替原來模糊查詢和多次點(diǎn)擊方式，有效簡化網(wǎng)上辦事“找事項(xiàng)”的第一步。上線政務(wù)服務(wù)APP 敬老極簡版，通過簡化界面、放大字體等方式，讓使用智能技術(shù)有困難的群眾也能輕松辦事。

二是在“數(shù)據(jù)”上增服務(wù)。哈爾濱市推進(jìn)數(shù)據(jù)共享賦能開放應(yīng)用，打通黑龍江省、哈爾濱市專網(wǎng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)45 個(gè)，歸集數(shù)據(jù)資源200類，包含數(shù)據(jù)子項(xiàng)2355 個(gè)，可調(diào)用數(shù)據(jù)百億量級。以大數(shù)據(jù)為支撐，在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“e 冰城”APP 上開通“自己查自己”“一人一檔”“一企一檔”服務(wù)，百余項(xiàng)信息一覽無余。

三是在“場景”上擴(kuò)渠道。哈爾濱市推出“刷證即展示健康碼”自助服務(wù)，將健康碼數(shù)據(jù)與臨時(shí)身份證明業(yè)務(wù)相結(jié)合，系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)自助終端硬件相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)群眾在無法應(yīng)用智能手機(jī)或沒帶身份證的情況下，在自助終端刷身份證或在線開具臨時(shí)身份證明和掃臉也能出具健康碼，有效解決群眾“入門”難題，政務(wù)服務(wù)與常態(tài)化疫情防控“兩手抓、兩不誤”。

打造線上線下深度融合的“體”

夯實(shí)了事項(xiàng)的點(diǎn)，穿起了“一件事”的線，拓展了服務(wù)渠道的面，奠定了從“能辦”向“好辦”的基礎(chǔ)，哈爾濱市把打造線上線下融合服務(wù)作為“好辦”的關(guān)鍵重點(diǎn)突破。

一是擴(kuò)大網(wǎng)辦覆蓋度，既可“線下跑”又能“網(wǎng)上辦”。哈爾濱市依托市政務(wù)服務(wù)平臺，全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)辦“應(yīng)上盡上、全程在線”，公安、社保、醫(yī)保等120 余項(xiàng)專網(wǎng)高頻政務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)辦理。上線“e 冰城”APP，以“用一個(gè)APP暢享全市政務(wù)服務(wù)”為目標(biāo)，可辦理全市萬余個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，交通出行、一站式便民繳費(fèi)等公共服務(wù)。

二是優(yōu)化服務(wù)大廳功能，變“分窗跑”為“一窗辦”。哈爾濱市全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的服務(wù)模式，包括網(wǎng)約車資格證、醫(yī)療器械許可等即辦件在內(nèi)的七成政務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗受理”。其中，市民大廈將傳統(tǒng)柵欄式綜合窗口優(yōu)化為洽談式服務(wù)島，淡化審批突出服務(wù)，讓企業(yè)群眾辦事更舒心。

三是線上線下優(yōu)勢互補(bǔ)，變“單線跑”為“融合辦”。辦事申請環(huán)節(jié)全面開通線上預(yù)約，同步推送事項(xiàng)樣表和辦結(jié)實(shí)例，通過服務(wù)前移讓企業(yè)群眾既能合理安排線下“辦事時(shí)間”，又能按圖索驥一次性準(zhǔn)備齊全材料。在辦理環(huán)節(jié)，上線“e冰城”綜合自助終端，可辦理臨時(shí)身份證明以及水電費(fèi)自助繳納等便民服務(wù)。哈爾濱市與海南省等地開通“跨省通辦”，有效解決辦事異地跑、折返跑；深化政銀合作，在銀行網(wǎng)點(diǎn)開通核查醫(yī)保、社保、房產(chǎn)等高頻服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“就近辦”。