強化制度設(shè)計 簡化注銷流程 著力構(gòu)建市場主體退出新模式

■ 黑龍江省市場監(jiān)督管理局

著眼優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力，黑龍江省市場監(jiān)督管理局認真落實黑龍江省委、省政府和國家市場監(jiān)督管理總局部署要求，堅持便捷高效、公開透明的原則，通過簡化注銷流程、創(chuàng)新管理方式，持續(xù)推進企業(yè)簡易注銷登記改革，著力構(gòu)建有章可循、風險可控、責任可糾的市場主體退出新模式。

堅持問題導向，破解營商環(huán)境頑疾

開展企業(yè)簡易注銷登記是深入推進商事制度改革的重要內(nèi)容，是破解“準入容易退出難”的一項重要舉措，為優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力提供了有力支撐。據(jù)統(tǒng)計，截至2021 年12 月31 日，黑龍江省通過簡易程序辦理注銷登記企業(yè)11.82 萬戶，占同期注銷企業(yè)總量的53.9%。

一是直面改革難點問題。2014 年3 月1

日以來,以注冊資本認繳登記制為代表的商事制度改革在全國范圍內(nèi)全面實施，還權(quán)于市場與市場主體，大幅度降低了企業(yè)設(shè)立門檻，極大激發(fā)了市場活力和社會投資熱情，市場主體數(shù)量快速增長。同時，相對于市場準入的高效便捷，企業(yè)退出渠道不暢、程序復雜、耗時較長等問題也開始凸顯出來，特別是大量企業(yè)受注銷程序繁瑣等因素困擾，不能及時辦理注銷登記，形成了呆死戶、“僵尸”企業(yè)，一定程度上影響了市場機制效率。

二是努力破解企業(yè)退出難題。為解決企業(yè)“退出難”問題，黑龍江省委、省政府將簡易注銷登記改革工作納入進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境總體工作部署中，并作為推進商事制度改革的一項重要舉措列項督辦。自2016年起，黑龍江省市場監(jiān)督管理局（原黑龍江省工商局）開始在全省范圍內(nèi)全面展開企業(yè)簡易注銷登記改革試點工作，制訂印發(fā)了《黑龍江省企業(yè)簡易注銷登記辦法（試行）》。2021 年，黑龍江省市場監(jiān)督管理局印發(fā)“進一步完善企業(yè)簡易注銷登記改革試點實施方案的通知”，進一步完善了相關(guān)機制，暢通了市場主體退出通道，使市場主體從設(shè)立到運行到退出全鏈條全周期順暢便捷。

三是落實改革政策紅利。各級市場監(jiān)管部門加強政策宣傳解讀，優(yōu)化注銷登記流程，允許未開業(yè)、無債權(quán)債務或注銷前債權(quán)債務清理完畢的企業(yè)，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示投資人承諾書，公示45 天無異議的通過簡易程序辦理注銷登記手續(xù)，讓真正有退出需求、債務關(guān)系清晰的企業(yè)快捷便利退出市場，實現(xiàn)了寬松準入、便捷退出。

堅持先立后破，不斷完善制度設(shè)計

針對原有簡易注銷登記流程設(shè)計存在適用范圍窄、公告時間長、容錯率低等問題，黑龍江省積極爭取國家市場監(jiān)督管理總局同意，作為全國14個試點省份之一，采取一系列創(chuàng)新措施，進一步推動企業(yè)簡易注銷登記改革。

一是拓展適用范圍，壓縮公告時間。將非上市股份有限公司、各類企業(yè)分支機構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作社及其分支機構(gòu)納入簡易注銷登記改革適用范圍，讓更多類型企業(yè)享受到此項改革政策。將企業(yè)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示注銷的時間由45天壓減至20 天；將登記機關(guān)登記辦理時限由國家規(guī)定的3個工作日壓縮至1個工作日以內(nèi)。

二是建立容錯機制，明確異議救濟。允許部分不適用簡易注銷登記程序、超期申請簡易注銷登記以及承諾書填寫不規(guī)范的企業(yè)，待異常狀態(tài)消除或補正后再次依程序申請簡易注銷登記。允許符合條件的被提出異議企業(yè)，在異議情形消除后按簡易程序辦理注銷登記。

三是簡化申請材料，提高審查效能。針對不同企業(yè)類型，整合優(yōu)化4個登記申請書樣本、1 個全體投資人承諾書樣本，制作1 個企業(yè)分支機構(gòu)承諾書樣本，明晰各類企業(yè)簡易注銷登記提交材料規(guī)范，明確相關(guān)申請文書的簽署人。人民法院裁定強制清算或裁定宣告破產(chǎn)的企業(yè)及各類企業(yè)分支機構(gòu)申請簡易注銷登記的，無須經(jīng)過簡易注銷公告程序，憑申請書和相關(guān)裁判文書直接辦理注銷登記。

強化法治思維，依法維護合法權(quán)益

《中華人民共和國市場主體登記管理條例》于2022 年3 月1 日實施后，企業(yè)簡易注銷登記制度以行政法規(guī)的形式固化下來，為這項改革提供了法治化、規(guī)范化保障。為實現(xiàn)程序便捷與風險防控有效結(jié)合，統(tǒng)籌做好降低企業(yè)退出成本和提高政府監(jiān)管效能，通過對特殊類型企業(yè)實施差異化制度安排，實現(xiàn)不同注銷程序繁簡適度、層次得當，強化企業(yè)的誠信義務和法律責任,加強社會監(jiān)督，保障交易安全，維護公平競爭的市場秩序。

一是加強事前核查。企業(yè)投資人對其未開業(yè)、無債權(quán)債務或債權(quán)債務清理完畢的真實性做出承諾，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示注銷信息。依托黑龍江省政務服務一體化平臺將相關(guān)信息共享給人民法院、人力資源社會保障、稅務、海關(guān)等部門，并利用信息化手段對申請人是否符合簡易注銷登記條件的情形進行自動校驗，落實事前防控要求。

二是加強事中監(jiān)督。依法對申請簡易注銷登記企業(yè)履行監(jiān)管職責，對違反規(guī)定向登記機關(guān)提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞事實，惡意利用企業(yè)簡易注銷程序取得注銷登記的，根據(jù)企業(yè)登記管理相關(guān)法律法規(guī)作出撤銷注銷登記等處理決定。

三是加強事后救濟。將被撤銷注銷登記的企業(yè)列入嚴重違法失信名單，并在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示。一旦出現(xiàn)因此給相關(guān)市場主體帶來權(quán)利利益爭議糾紛的，有關(guān)利害關(guān)系人可以依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國公司法〉若干問題的規(guī)定（二）》等有關(guān)規(guī)定，依法維護自身合法權(quán)益，建立公眾利益的保護屏障。

機制模式創(chuàng)新需要扎實推進并不斷完善才能發(fā)揮積極作用，黑龍江省各級市場監(jiān)管部門將認真做好改革政策銜接，鞏固改革成果，優(yōu)化登記流程，進一步提高政府行政效能，降低市場主體退出成本，提高社會資源利用效率，持續(xù)激發(fā)市場主體活力，優(yōu)化營商環(huán)境，為黑龍江全面振興全方位振興作出更大貢獻。