深化征管改革打造“以數治稅”新樣板

文|寧波市稅務局

自2021年3月中辦、國辦印發《關于進一步深化稅收征管改革的意見》以來，寧波市稅務局錨定“智慧稅務”建設目標，通過執法、服務、監管等多維實踐，推動征管方式從“收稅”到“算稅”升級，征管流程從“上機”到“上云”轉變，征管效能從“經驗管稅”到“以數治稅”提升，并成為全國稅務系統內首家完成電子稅務局“云化”改造的稅務單位。同時，全面采用國產信創設備和技術，著力破解核心硬件、軟件、算法被“卡脖子”的問題，為拓展“非接觸式”辦稅繳費提供更加可靠、更為穩定的信息化環境，相關經驗做法被國家稅務總局推廣應用。

目前，全市九成以上涉稅事項實現“零次跑”，95%的涉稅事項入駐“浙里辦”，電子稅務局綜合網上辦稅率穩定在95%以上，政務服務好評率達到99.99%，均位列全國前茅。同時，納稅指標蟬聯全國營商環境測評“標桿指標”，納稅人滿意度連年保持全國前三。

數據賦能 服務決策更精準

主動融入寧波市數字化改革六大綜合應用系統和一體化智能化公共數據平臺建設工作，充分發揮大數據優勢，為各級黨政領導決策提供稅收數據參考。

試點應用“稅比析”決策服務系統。匯集全國各大城市稅收數據，定制本地特色稅收經濟分析模型，自動生成截面對比、時序對比等多類型圖譜，實時查找地方經濟運行中的問題短板，提出意見建議。

率先建成“數字大腦”系統。通過“一屏”展示全市稅收征管全景和11個專題具象圖，實現壓力預警智能監控、窗口情況實時分析調度、服務質量智能管理、預警及滿意度收集分析等功能，推動市局層面統籌調度全市征管資源，全面提升服務效能。

更大程度開放稅收數據資產。建成市局、區（縣、市）局兩級稅費數據倉，2021年與地方部門共享涉稅數據超1.1億條，并實現13個市直單位的常態化共享。持續深化“銀稅互動”，與28家銀行達成數據互聯機制，幫助小微企業實現“以信換貸”逾231億元，推進實現數據關聯應用、信用增值應用。

服務集成 便民辦稅更智能

連續第9年開展“便民辦稅春風行動”，并推出121項便民惠企舉措，持續激發市場活力、優化發展環境。

申報表單“一次填報”。推行財產行為稅“十稅合一”申報、主附稅費整合申報，簡化表單填寫25張，減少表單數量2/3，申報次數由7次減少到3次。出口退稅業務全流程減少1/3申報表單、1/5申報數據項，平均辦理時限縮短至4個工作日。推行小規模納稅人“一表式”預填服務，申報時長從20分鐘提速到最快1分鐘。

寧波稅務部門創新欠稅管理領域非強制性執法舉措，充分運用稅收大數據建立欠稅風險預警模型，精準抓取欠稅風險納稅人，同步匹配分級分類應對方案，通過柔性執法舉措保障國家稅收權益。圖為余姚市稅務局通過手機短信形式向欠稅風險納稅人推送法律風險提示告知。 吳棋丹 | 攝

涉稅事項“一體辦理”。整合33項高頻關聯業務為4個線上業務“套餐”，實現企業開辦全流程網上秒辦結、企業注銷“一件事”一網通辦，成為全省標桿。推動不動產登記線上線下“一窗受理、集成辦理”，率先全面取消家庭住房套數證明，助力“無證明城市”建設。實現自然人社保費跨部門業務線上“一窗聯辦”，“掌上辦”比例達到96.5%。

稅費疑難“一線通答”。在全國范圍內第一個完成“12345”政務服務熱線和“12366”納稅服務熱線整合工作，形成“7×24”小時稅費咨詢協同辦理機制，來電滿意率達到99.86%。同時，試行“甬稅助”遠程協辦模式，在“甬稅釘”征納溝通平臺基礎上，通過可視化對接、桌面共享等技術，將“語音問詢”變為“視頻協辦”，第一時間解決辦稅難題。

優惠政策“一鍵直達”。應用“納稅人繳費人標簽體系”，實現從“人找政策”到“政策找人”的智能轉型，擴大“自行判別、自行申報、事后監管”適用范圍，95%以上優惠事項實現免備案，助力組合式稅費支持政策落地見效。2021年，全市新增減稅降費188億元，參與推出的“‘一指減負’應用”榮獲浙江省改革突破銀獎。

創新驅動 無感監管更高效

作為全國稅務系統內三家“精準監管”專項試點單位之一，探索建立動態“信用+風險”稅務監管新機制，總體準確率達到90%。

推進“智能自檢”。借助風險模型和數字標簽，“一戶式”自動歸集納稅人的基礎信息、稅費數據、辦稅痕跡等，形成“智能畫像”，并推送個性化政策、待處理風險、可享受權益、應履行義務“四個提醒”5000余次，涉稅風險解決方案1萬余條，明顯降低納稅人辦稅成本。

推進信用監管。系統設置1500余個指標，實時生成納稅人信用積分，動態評價納稅人全周期、全環節待辦業務的風險狀況，對高信用納稅人壓減環節快速辦結，對嚴重失信納稅人則限制71類業務線上辦理渠道，阻斷率達到100%。新推出“高收入高凈值”人群“小切口監管”應用場景15個，已補繳稅款7000余萬元。

推進協同監管。進一步打通外部信息壁壘，取用財政補助、用電量等數據繪制形成“稅收地圖”，即將納稅人動態信息映射到一張地圖上，實現稅源信息的全景式展現、某特定行業的可視化跟蹤和具體稅源的立體化分析，進一步堵塞征管漏洞、挽回稅費損失。