寧波深化高職教育產教融合的路徑探討

文 |傅 瓊

發展高等職業教育是培養高素質技能人才，提升服務區域經濟發展能力的重要舉措。多年來，寧波堅持產教協同、校企合作，積極推進高職教育辦學模式多元化、投資渠道多樣化、教育資源集聚化、校企合作項目化、教育經濟一體化、交流合作國際化，基本形成了結構完整、體制多樣、類型豐富、特色鮮明的高職教育體系。2013年，寧波獲批國家職業教育與產業協同創新試驗區。2019年，寧波成為首批國家產教融合試點建設城市。目前，寧波共有高職高專院校7所，其中國家“雙高計劃”建設院校1所、省示范性建設高職院校2所、省重點（優質）建設高職院校3所，有5個高校協同創新中心被列入教育部“高等職業教育創新發展行動計劃”。全市高職院校共設置專業195個，在校學生達6.9萬人。

2021年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》發布，明確提出要建設高質量教育體系，增強職業技術教育適應性，深入推進改革創新，優化結構與布局，深化產教融合，大力培養技術技能人才。因此，在新一輪產業革命背景下，如何進一步通過改革創新、深化產教融合來實現高職教育高質量發展，提升內涵建設質量，是當前高職教育研究與實踐領域的一個重要課題。

寧波高職教育產教融合的發展特色

寧波市高職院校在“職業性”和“高等性”雙重屬性的基礎上，通過辦學特色化、建設縣域化、評價個性化等策略，逐步走出了一條既彰顯其優勢又與應用型本科院校錯位發展的特色發展之路。

辦學特色化——依托地方優勢特色產業，建設特色院校和特色專業。從產業特點來看，寧波具有產業規模較大、產業鏈較長、市場占有率高、產業特色鮮明的工業體系，是國內重要的先進制造業基地。目前，寧波工業主要有三大產業群：一是以石化、鋼鐵、能源、造船為主的臨港工業；二是以電子信息、新材料為主的高新技術產業；三是紡織、服裝、文教用品、汽配、家電、塑料、模具等傳統優勢產業。寧波高職教育緊緊圍繞寧波產業發展需求，以服務地方經濟、增進產教融合為目標，推動高職教育與區域經濟社會發展良性互動、共生共融。比如，寧波城市職業技術學院和浙江工商職業技術學院，對接以現代物流業、研發產業等為代表的專業性生產服務業，以旅游業、醫療保健、住宿餐飲、文化娛樂、商務體育等為代表的消費服務業，以及以工業設計、品牌制造、環境設計、工藝美術、時尚音樂、休閑設計等為重點的創意產業。

建設縣域化——通過校地合作、校企合作，提高并深化縣域服務能力。早在2005年，寧波市政府就作出了構建服務型教育體系的重大部署，促使各高校大力提升服務區域經濟社會發展的能力，開啟了優質高等教育資源向區（縣、市）和基層延伸的序幕。2014年，寧波出臺有關促進高等教育與地方共建的文件，要求高校和區（縣、市）政府全面創新體制機制，在區域發展規劃等方面進行合作共建，在大型公共設施和服務平臺上進行共建共管，并合資共建二級學院或產學研基地。在國家推動校企共建共管產業學院、延伸職業學校辦學空間、創新校企合作辦學機制的指引下，在市委、市政府的推動下，寧波高職院校紛紛對二級分院和專業做出調整，以區域產業群為基礎組建產業學院。比如，浙江工商職業技術學院在寧海縣設立了現代模具學院，在慈溪市設立了智能家電學院，分別對接兩地的模具產業和家電產業。寧波職業技術學院與北侖塑機產業集群中的核心龍頭企業海天集團共建海天學院，以校企共建的形式，共同培養機電行業所需的跨界融合型智能制造人才。

浙江紡織服裝職業技術學院學生在老師指導下操作機器。楊 亮 | 攝

評價個性化——基于戰略導向，構建個性化指標體系，開展多元主體評價。2016年，寧波在全國首次創新性地提出以戰略為導向的高等教育績效評價方式，建立績效評價體系，促進高校把績效理念深入到辦學的各個方面。考慮到高校類型多樣且各具特色，寧波實行“一校一策”，委托國內知名第三方評價機構，根據高校辦學要求和社會功能，建立“統一性與多樣性相結合”的科學層級指標體系。同時，寧波市教育局開發高校辦學績效數據庫系統平臺，借助第三方機構對高校績效數據進行系統分析，實行高校、社會、政府等多元主體參與的評價機制。這種“幫助尋找問題，提出改進方案，提高辦學質量”的評估模式，充分激發了高校的辦學動力和活力，發揮了績效評價對學校的戰略引領與協同作用，用戰略管理帶動日常管理，把發展戰略落實到實際行動，推動寧波高等教育高質量發展。

寧波高職教育產教融合中存在的問題

多年來，寧波高職教育事業實現了蓬勃發展，產教融合不斷深化，服務地方經濟社會的能力持續提升。但是，從具體實踐來看，寧波高職教育產教融合仍存在一些問題，亟須加以解決。

產教融合的協同工作體系效能不高。一是政府統籌不夠，部門對自身如何發揮主導作用認識不足，對校企合作的資源整合力度不夠，難以更深層次地推進產教融合格局的形成。二是當前校企合作多數還停留在“企業要人和學校送人”的淺層合作，合作形式單一，服務區域創新發展的產教融合停留在表面，難以在經濟帶和產業帶框架之內建立深層次的產教融合發展模式。

產教融合的高校組織體系內功不強。一是傳統辦學模式下的高校對產業技術創新的需求不掌握，缺少將行業的創意需求轉變為促進高校科技研發、學科體系建設、教育教學、人才培養模式等方面革新的動力和能力。二是合作中學校缺乏應有的科學研究深度和學術文化高度，專業水平和技術技能積累不足，未能確立校企雙方共同尊重的教育規范和標準，技術服務能力較弱，難以給予合作企業有效的專業服務。

產教融合的制度保障體系支撐不足。一是主體之間缺乏有效的溝通協調機制，地方高校在產教融合、社會服務方面存在一些體制障礙。二是企業深度參與缺乏制度和法律制約，校企合作深入到職業學校教學和科研領域缺乏具體的方案和監控制度。三是在合作過程中校企雙方的利益保障缺乏具體的實施規則。

深化寧波高職教育產教融合的建議

針對當前寧波經濟社會發展的新趨勢、新要求，需要從政府、高校、企業三方主體層面入手，重點對產教融合中的校企合作機制、資源共享機制、體系運行機制進行完善。

政府系統方面，應堅持戰略引領，統籌推進。一是發揮政府主導。在制定和實施經濟社會發展總體規劃中，強化頂層設計，充分考慮與之相適應的高校資源布局規劃，構想全市職業教育發展藍圖，實現人才培養供給側與產業需求側全方位融合，保障和促進寧波區域經濟與教育協同發展。二是優化行政管理。進一步加強政府各級部門統籌規劃、整體設計、協同推進的制度體系建設，消除產教融合過程中的體制機制障礙，建立一套切實可行的工作機制，規范、扶持、引導校企合作發展，提高產教融合工作的治理能力。三是保障經費投入。進一步強化政府教育職責，加大教育投入，建立健全與公共財政體制相適應的經費增長機制和教育資助體系。創新投入機制，鼓勵海內外社會資金以捐資、投資、項目融資等多種形式參與教育發展，引導社會資金流入高職教育領域。

教育系統方面，應加強治理，促進融合。一是深度融入國家戰略、行業發展和區域經濟發展。針對地方經濟社會發展需求，發揮高職院校主體作用，構建有效的組織運行體系，推進產教融合實體化運行，強化質量生成體系、標準認證體系、評價體系等建設。 二是打造產教融合型師資。通過特色學院、產教聯盟等為職業院校和行業企業雙向兼職互聘提供條件，設置“產業導師”“產業教授”等崗位，吸引行業企業高端人才到院校任教。建立完善“雙師型”教師培養和提升機制，實行教師到行業企業掛職兼職輪崗制度，讓教師參與企業生產、管理、技術攻關全過程，鼓勵院校開設校企合作課程，增強教師解決實際問題的能力。三是完善內部治理體系。推進高校內部管理體制改革，構建完善的內部治理結構，厘清學術權與行政權、決策權與執行權、參與權與監督權之間的運行邊界，不斷增強大學制度與社會發展需求的適應性和協調性，為高職院校深入推進產教融合提供可靠的運行機制保障。

產業系統方面，應創新機制，全面融入。一是創新企業深度參與的激勵機制。進一步增加職業教育校企合作發展專項資金，明確并規范專項資金的使用和績效評價，完善參與企業稅收優惠等相關政策。鼓勵和引導企業以多種方式深度參與職業教育的人才培養方案制定、教學教研改革、實訓課程建設、科技攻關合作。二是優化協同育人運行機制。進一步完善政府引導、校企互動、行業協調的校企合作運行機制，強化企業在產教融合中的作用，充分發揮職業教育聯席會議在統籌校企合作規劃、協調資源配置、保障經費、督導評估等方面的職能，加強部門協商，形成工作合力，推動寧波職業教育高質量發展。三是深化融合發展的共享共建機制。持續加強特色學院、協同創新中心建設，構建“人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔”的校企合作利益共同體。大力推進產教合作聯盟建設，逐步構建起“政府主導政策環境建設、行業主導產業環境建設、企業主導市場環境建設、大學主導育人環境建設”的聯動產教合作聯盟生態系統。