建設單位對工程建設項目全過程造價管理的控制

劉平華

（西南財經大學，成都 611130）

1 引言

建設項目工程造價通常有兩層含義，從廣義來看，建設項目工程造價是指工程建設項目從最開始的籌建階段一直持續到竣工驗收階段的全過程中，建設單位所支付的全部費用[1]；從狹義來看，建設項目工程造價是指基于招標文件和施工單位的投標價格，再結合施工過程中變更簽證調整的費用，最終由施工單位從建設單位所獲取的全部建設費用。由于工程項目造價管理的主要目標在于對工程造價進行妥善控制與管理，其范圍涵蓋了建設全過程、全環節[2]，故而全過程造價管理已成為工程建設項目造價管理的核心理念，究其本質，就是遵循市場經濟規律的相關要求，對貫穿于工程建設項目的各個環節開展造價管理[3]，需要預先設置一個相對合理的造價控制目標，而后再采用現代化的管理措施與方法來對造價進行控制，進而達到同時兼顧環境效益、社會效益、經濟效益的成效

在工程項目建設過程中，時常會出現“三超”現象，即概算超估算、預算超概算、結算超預算，究其原因，根本還是在于建設單位沒有強化全過程控制或者全過程控制措施不到位。本文從廣義工程造價的角度，就建設單位在工程建設項目全過程造價管理中如何控制投資進行探討。

2 工程建設管理的特點和特殊性

1）工程建設項目的投資數額通常都較大，且具有獨特性、難以復制性。不同的工程項目往往在工作內容和工程量上差異懸殊，每個工程都需要單獨計算。加之工程建設從勘察設計到施工管理具有不同的復雜性，所涉及的環節與內容都相當繁雜龐大，且存在不可預見性，在整個建設期內，工程建設項目的投資都有可能出現變化，不得不動態跟蹤調整，直至完成竣工決算[4]。

2）工程建設項目的管理工作存在著多環節、多階段、多層次等特點，會有很多單位與部門參與其中，包括政府部門、各施工單位、建設單位、監理單位、勘察設計單位等。其中，建設單位是工程建設項目的投資管理責任主體，同時也是投資效益的受益方。由此可見，開展工程建設項目全過程造價管理對建設單位來說是極為重要且必要的[5]。

3 建設單位在工程項目建設各階段對工程造價的控制與管理

工程建設項目全過程主要包括項目決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段和竣工驗收階段等，如圖1所示。本文將從以下5個階段對工程造價的控制與管理進行分析。

圖1 工程項目建設全過程五階段

3.1 項目決策階段

項目決策階段的工程造價管理重點在于全方位地參與、深入工程建設項目決策之前的全部準備工作，在對項目使用功能進行明確后，務必要圍繞項目確定的目標對相關資料進行搜集與整理，包括設備技術參數、經濟效益分析、技術經濟分析、建設規模、建設方案等，進而正確地對工程投資估算額進行編制[6]。

1）建設單位要深入而全面地對市場進行調查，全面收集相關資料，并且開展科學分析，所得到的數據一定要盡量趨于準確與詳細。

2）建設單位要采用價值工程理論來開展經濟評價與科學論證，換言之，就是在符合工程建設項目使用功能的基礎之上，優先采用成熟的新工藝、新技術。與此同時，還要對工程建設項目在投入使用之后的維修便利性與運行經濟性進行研究，最大限度地發揮其使用價值，實現工程造價最優化的目標。

3）建設單位在出最終決策之前，需要基于工程建設項目的具體功能來確定建設標準、建設規模，并且還要通過多個渠道來對投資額度進行深入的計算與調查。若涉及技術性問題，則要盡快組織專家開展論證，還要將其與類似項目或同類項目的運營費用指標、設備指標、功能指標、經濟指標、結構指標等進行對比，切實做到降低失誤率，起到揚長避短的效果，并且要對其不合理部分或者多余功能進行調整或剔除，確保性價比能夠達到最優。總之，在確保工程建設項目的安全性與功能性的基礎上，要防止出現不必要的浪費，進而達到降低投資成本的效果。

建設單位在項目決策階段需確定設備選型、平面布置、結構形式等，并且對比各項造價指標，既要考慮結構安全，又要考慮單位造價指數。西安市某工程建設項目，建設單位在項目決策階段選取樁基中的靜壓樁作為基礎結構。靜壓樁類型通常可分為兩大類，分別是預應力混凝土管樁與預應力混凝土方樁。方樁與管樁在技術性能和造價上有所差異，方樁在經濟上更有優勢。編制投資估算時在未開展市場調研的情況下，自行確定為預應力混凝土管樁，導致后期靜壓樁部分設計概算是280萬元人民幣，但最終的招標控制價為420萬元人民幣，超過概算140萬元人民幣。后來查詢原因，設計單位基于其所在地區的預應力混凝土管樁價格（單價為170～190元/m）進行概算，而西安市當時的預應力混凝土管樁綜合單價為220～240元/m。調研不足導致該項目投資控制決策失利。

3.2 工程設計階段

從目前來看，設計單位向建設單位收取的設計費用大多是采用“項目投資額×費率”的計算公式。在多種因素的影響之下，設計人員缺乏控制工程造價的主觀意愿。與此同時，設計人員不太重視設計產品的經濟性，而過分強調設計產品的技術先進性與安全性，導致所設計出來的施工設計方案造價偏高；由于施工圖是各專業設計人員分別進行設計，圖紙施工時可能存在各專業“打架”無法實施的情況導致變更，不利于造價控制。有鑒于此，建設單位很有必要執行嚴格的施工圖紙審核制度，聘用業內經驗豐富的審圖單位或設計單位認真審核施工圖紙的功能、安全、可實施性等，確保工程造價處于合理的狀態。例如，某工程建設項目在審查樁基圖紙時，就專門聘用了審圖單位，僅直接費用就節約了47.45萬元人民幣。嚴格意義上來看，建設單位在設計階段的參與程度會對工程造價造成較大影響，故而建設單位需要主動、積極地參與到設計全過程之中，要認真對比材料品種、材料規格、技術參數、設計方案等，避免出現片面設計或盲目設計的情況。唯有如此，方可讓設計方案同時兼顧經濟性與科學性。

3.3 工程招投標階段

1）建設單位務必要做好工程建設項目的招標文件編制工作，反復推敲招標文件中與費用相關的條款，包括合同條款和招標工程量清單相關計價約定等，開展行之有效的造價控制。與此同時，要結合工程建設項目所在地的施工工藝要求、自然地理條件、社會經濟發展等一系列因素對施工周期及各項條款進行明確，為后續的造價控制打下堅實的基礎。

2）建設單位要嚴格審查項目工程量清單，特別是要重點關注工程量計量、項目特征是否正確，以及措施費計取、材料暫定價是否正確，是否存在缺項漏項等，若發現不正確，需要第一時間讓招標代理單位或造價咨詢單位進行修改。

3）投標報價要體現出建設單位的經濟利益，尤其是要掌握“合理低價”與“惡意低價”的尺度，防止出現投標單位通過低于成本價惡意競標成功的情況。

3.4 工程施工階段

工程建設項目主要的投資、支出出現在施工階段。建設單位要選派熟悉項目且具備豐富經驗的專業技術人員來負責項目的建設，尤其是所委托的監理單位需要擁有相應資質和水平。要通過重視現場管理、強化合同管理、嚴格執行工程施工方案、減少不必要變更等措施防止不必要的投資浪費。此外，建設單位需要結合本工程項目的實際情況來靈活構建設計變更審批制度，設計變更審批制度既要科學，又要合理，更要具備可落地性。若出現設計變更的情況，那么建設單位要與工程造價人員進行協同合作，基于現場的實際情況與實際圖紙來開展造價剖析，需由監理單位、設計單位先行核實，再由建設單位組織專家驗證，簽字蓋章之后，設計變更方才有效。一定要堅決避免任何不合理的簽證與設計變更，唯有如此，方可讓工程施工階段的工程造價控制得到有效貫徹落實。

3.5 工程竣工結算階段

部分施工單位在對工程結算書進行編制時，存在著“高套定額單價”“冒算多算”等情況，以此來達到增強工程造價的目的。而建設單位在工程竣工結算階段一定要仔細認真，要基于消耗量清單、投標文件、招標文件、計價規范、合同等來進行準確的計算。通常而言，工程竣工結算階段對審計人員的業務素質及職業道德會有較高的要求，既要知曉工程造價的計算規則與程序，又要明確工程量的計算方法、綜合單價組成等，更要了解它們相互之間的聯系，尤其是要明白工程結算書的編制方法。與此同時，為了及時掌握現場施工情況，審計人員應該要長期扎根于施工現場，確保施工單位嚴格依據工程變更與設計圖紙來開展施工作業等。建設單位若發現清單量出現了很大程度的變化，那么要以合同為準繩來維護自身的權益，建議建設單位盡量委托具有豐富工作經驗的造價咨詢單位來把關。

4 結語

綜上所述，工程建設項目造價控制與管理是一個長期而又動態的過程，建設單位很有必要在工程建設項目中開展全過程造價管理的控制，讓建設資金的投資效益達到最優化的效果。