山區農村公路養護管理探索

郭谷芳

（景寧縣交通運輸行政執法隊，浙江 麗水 323500）

1 山區農村公路存在的問題

1）早期農村公路受建設時配套資金不足，安全防護設施不夠完善及地形、地質條件限制，會出現局部路段縱坡過大，彎道半徑過小等情況。且路面沒有排水溝，無法將雨水引流至涵洞，長此以來，容易沖毀路基與路面。

2）因農村公路等級低，通行量小，建設配套資金不足，在設計時基本不考慮邊坡防護問題，一般選擇自然穩定。但此過程需要的時間較長，在穩定時間內通行會存在很大的安全隱患。

3）路面窄且平整度差。以浙江省為例，早期建設的農村公路采用準四級公路標準，路面寬度只有3.5 m，錯車困難，且路面平整度差，導致只能采用小型的機具設備進行路面施工。景寧縣2020年農村公路路況檢測36條線，檢測長度364 km，針對路面破損和平整度，檢測結果為路面技術狀況指數（PQI）平均值76.49，優良中等路率為66.70%，次差路率為33.30%。路面損壞狀況指數PCI平均值為84.20，路面行駛質量指數RQI平均值為64.92，路面平整度水平相對較差。

4）病害多。主要表現為路基的不均勻沉降嚴重，涵洞淤積堵塞，水泥混凝土路面斷板、破損、起砂露骨，瀝青路面網裂、縱橫向裂縫、車轍，以及交通安全設施損壞修復不及時等。

2 山區農村公路現階段養護管理存在的問題

2.1 維護管理問題

1）各級政府對農村公路的養護管理重視不夠，養護管理機制有待進一步完善，難以體現農村公路由鄉鎮、村支撐的原則，導致農村公路管理養護矛盾嚴重。

2）早期建設的農村公路路面等級低，路面狹窄，路肩行車、停車現象普遍，道路相關配套設施也不夠完善，給后期的維護管理增加了難度。

3）農村公路基層養護管理部門不重視專業技術人才的培養，對常見病害難以進行有效、全面的處理，甚至不具備基本養護管理機具的操作能力，自然難以滿足農村公路養護管理的實際需要。在農村水泥路快速發展的背景下，養護管理技術人才短缺。

4）維修管理融資難。各級政府對農村公路養護管理的投入有限，有的地區甚至沒有納入財政計劃，在這樣的狀態下，農村公路很難有效開展高質量的養護管理工作，且大部分處于失養狀態，這使得農村公路難以發揮應有的作用。

2.2 養護考核機制問題

每年省市下達養護任務時，以里程長度為養護建設任務，統一發放維護資金，而沒有考慮每個不同地區的實際差異。在養護提升方面，基層公路管理部門為了完成里程長度任務，無法對一條公路病害或相關設施進行完整的養護整治提升，比如，今年完成水溝硬路肩整治，明年又對斷板破板修復，去年做好的東西今年修復其他內容又被破壞掉，銜接部位平整度差，路容也不整潔，沒有專門的處理，是最容易損壞的部位。如此這般，一條路每年完成一點，路況得不到系統完善，就出現了一種年年在修，年年在壞的現象，造成了不好的社會影響。

3 加強山區農村公路養護的措施

3.1 信息采集與統計

現代社會是信息數字化時代，科學技術在高速發展。交通管理部門應充分發揮科學技術的優勢，一是完整采集現有道路的里程樁號、路面類型、橋涵及隧道等信息，并進行統一編號，完善路網基礎信息。二是委托有資質的檢測單位對路面破損、平整度、排水系統及安全防護設施等進行完整性檢測與調查，對每條公路的路面技術狀況指數、路面損壞狀況指數及路面行駛質量指數進行優、良、中、次、差的等級評定，建立公路數據庫及模型參數庫。

3.2 前期規劃

農村公路養護應依照JTG H10—2009《公路養護技術規范》及有關地方農村公路養護技術規范等最新技術標準執行。根據數據庫及模型參數庫的結果，結合瀝青路面和水泥混凝土路面的設計使用年限，制訂日常養護和養護工程的中長期計劃，保證道路養護的科學性和合理性。

3.3 制定日常養護內容及考核標準

農村公路的管養責任單位要制定好日常的養護內容和考核標準，使公路處于良好的技術狀態，即保持路基穩定、路面平整、路肩整潔、排水暢通、構造物和沿線設施完好等，具體內容可參考表1。

表1 公路養護項目及考核標準

3.4 人員培訓

鄉鎮負責的農村公路的養護人員基本上是村里留守的中老年人，每年給付一定的費用作為報酬，專業素養不夠高，養護機具也不齊全，日常養護效果可想而知。作為公路管理部門，應編制好日常養護手冊，每年針對新進養護人員組織一次培訓，提升專業素養，增強人員養護意識，確保每個養護人員在開展道路養護工作時按照道路養護標準進行道路養護，提高日常維護管理水平，并配備基本的養護機具及養護材料，才能保證公路的整潔、完好、道路養護的整體質量及通行安全。

公路管理部門、鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當根據農村公路養護特點，建立養護安全生產管理制度，并及時組織培訓，督促養護作業單位和養護人員嚴格執行養護作業安全操作規程，確保養護作業人員及財產安全。

3.5 建立科學長效維護管理機制

鑒于山區農村公路養護已新增為農村基層政府績效評價內容之一，有必要進一步細化其養護質量評價規范，從而體現評價的客觀性和全面性。農村公路是我國公路網不可或缺的組成部分，主要承擔城鄉客貨運輸工作，直接關系到農村經濟的發展，要確保農村公路長期正常運行，必須做好農村公路的養護管理工作[1]。農村公路應當納入路網統一管理，按照科學高效的原則建立農村公路養護與管理的協調、監督、管理、考核機制，實行“縣道縣管、鄉村道鄉鎮管”的管理責任機制，實現有路必養的目標。建立符合本地實際的農村公路管理體制，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、獎懲有力的管理制度，深化推進縣、鄉、村三級路長制，建立“精干高效、專兼結合、以專為主”的管理體系[2]。

目前，結合農村公路養護管理，仍存在資金不足的問題，表現在養護管理中存在“等待、依靠”的嚴重思想。為了有效改變這種狀況，要做到以下幾點：一是各級政府必須將相應的農村公路養護管理費用納入預算，積極拓展農村自籌資金為補充的渠道。二是在極端天氣中，山區農村公路易發生塌方和塌陷，搶通搶修資金短缺，公路管理部門可將管轄區域內的農村公路進行財產投保，保證應急搶險的資金來源。三是不斷提高維護管理意識，積極開展維護管理工作，不斷改進和升級工作方法，比如，將農村公路的使用年限和性能作為反映公路質量的關鍵考核指標。四是要持續推進養護管理體制改革，科學制定相應的長效養護管理制度，明確與道路養護管理相關的各項權責，真正落實農村道路養護管理工作，提高工作效率。

3.6 養護市場化

有條件的地區，農村公路養護可以逐步推行管養分離，逐步推進公路養護市場化，實行合同管理，計量支付，并充分發揮信用評價的作用，擇優選定養護作業單位。

3.7 做好宣傳工作

想要更好地做好農村公路養護管理工作，宣傳一定要到位：一要積極開展文明公路、“四好農村路”等創建工作，做好農村公路愛路護路宣傳工作；二要引導鄉鎮行政村科學合理制定關愛道路專項村規民約，加強農村道路管護知識宣傳，營造愛路護路氛圍，增強群眾愛路護路意識，推動愛路護路理念真正融入群眾；三要充分發揮縣、鄉、村三級路長制的基本職能，盡可能避免道路受到嚴重破壞，依法做好農村公路的路產路權保護工作，有效推進路長制。

4 山區農村公路養護管理的實踐應用

4.1 前期設計

為保證公路線形平順舒適，需適當增加路基路面寬度，提高山區農村公路的平整度和實用性。同時要與生態環境保護有效結合，避免過度占用耕地和嚴重破壞地表植被，促進現有保障設施不斷完善、優化和升級。在臨水臨崖路段，要合理設置擋土墻或護坡，保護路基不被雨水掏空下沉；對于高陡邊坡地段，應進行有效防護設計，增強高陡邊坡的穩定性；對于軟弱地質地段、特殊地段應進行針對性的加固處理；急彎、縱坡等路段，應科學合理設置警示標志、廣角鏡、路緣標線等。

為保證公路整治的提升效果，整治項目要齊全，應調查清楚每條路的病害形式及公路的完好性，分析病害形成的原因及病害的嚴重程度，進行針對性的設計處理，做到不漏不少。山區公路最主要的兩種病害是水毀與塌陷，因此，在提升整治中應注重排水設施的完善及邊坡的防護，每條路整治后，要保證其完好性、通行舒適性及通行安全性，不能出現年年整治，年年翻修的勞民傷財現象。

4.2 完善公路基礎配套設施

不斷完善相應配套設施建設，是山區農村公路日常養護的重要環節之一，可以有效延長公路的使用壽命，在一定程度上提高公路運營的整體質量。在公路重點區域設置交通安全警示標志，如在急轉彎、陡坡處，可設置急轉彎、陡坡等安全警示標志。此外，為了起到良好的引導作用，公路上應設置規定的配套交通標志，提醒行人注意行車速度，以及行車人員應遵守的相應的交通規則等。

4.3 強化養護工程質量控制

農村公路養護工程應當建立“標準明確、企業自檢、社會監理、政府監督”的質量監督體系，養護工程應嚴格按照設計文件及有關規范標準進行施工，公路管理部門或實施單位應定期進行檢查，并委托有檢測資質的檢測機構不定期進行質量抽檢，以確保農村公路養護工程質量。

4.4 加強行業監督管理

加強行業監督管理應從以下4點進行：一是行業監督單位應加強日常巡查，及時發現問題及時處理；二是強化養護工程質量通病和管理問題治理等專項行動監督，開展養護工程外觀質量提升攻關專項活動；三是大力開展養護工程品質工程建設，深入推進設計標準化、設計精細化以及施工標準化；四是監督養護工程質量評定與竣工驗收，高標準嚴要求，確保農村公路養護工程質量的最后一關。

5 結語

綜上所述，山區農村公路養護管理過程中還存在很多問題，要結合當地實際，拓寬思路，采取針對性措施，來提升山區農村公路養護的管理水平，逐步消除道路通行安全、通行暢通與行駛舒適性的瓶頸，達到“一條道路就是一道風景線，景中有路，路從風景中來”的效果，真正實現“四好農村路”愿景，吸引四方來客，游路游景游鄉村，發揮出鄉村道路的功能與效用，為鄉村振興提供堅實保障，有效推動社會主義新農村建設發展。