以“五星”支部創建夯實基層治理根基

朱宏范

（中共西峽縣委常委、組織部部長）

西峽縣堅持因地制宜、揚長補短，把每個村（社區）最突出的優勢作為“首星”，作為“五星”支部創建的切入口和發力點，重抓重推、強力攻堅，實現村村有特色，“星星”有亮點。

今年5月以來，西峽縣以入選河南省鄉村振興示范引領縣為契機，突出“建強支部、樹好先鋒，善為善治、奪旗晉星”的總要求，突出“在‘人治物效’一體推進中、在重點工作特色工作底線工作高質量完成上檢驗”的硬導向，全力推進“五星”支部創建，為基層治理注入了強勁動能。

突出五方聯動，構建上下貫通、左右協調工作體系。堅持把“五星”支部創建作為加強基層黨建工作的總抓手和引領高效能治理的動力源，突出縣、鄉、村三級與職能部門、“綁定”企業五方聯動，確保創建高標準起步、高質量推進。

一是強統籌、聚合力。縱向建立縣處級干部包鄉、鄉科級干部包村、部門和企業聯村、村干部包組的包聯責任機制，選派276名年輕干部駐村擔任“五星”支部創建指導員，做到行政村全覆蓋；橫向聯合44個縣直部門組建10個專班，建立“村級上報、鎮級把關、專班認領、分包縣領導統籌”會商研判機制，專班一周一碰頭，分包縣領導一月一調度。同時，廣泛開展“三送三幫”活動，組織縣直各部門助力“五星”支部創建，累計收集解決問題21類602個。

二是提素質、賦能力。針對鄉鎮黨委書記、副書記和村支部書記、第一書記等不同群體，組織政法、宣傳、農業農村等專班牽頭部門，圍繞網格管理、文化惠民、合作社管理等重點，分類開展“業務賦能”大講堂。各鄉鎮通過制作“明白圖”、印制“口袋書”等方式，在農村黨員和群眾中培養創建“明白人”。目前，全縣已開展專題培訓18場2400多人次。

三是破難題、增動力。針對部分村集體經濟實力不強問題，深化運用全域黨建理念，出臺《關于黨建引領村集體經濟發展助推鄉村振興的實施意見》，成立由縣委書記牽頭、36個職能部門負責人為成員的壯大村集體經濟聯合黨委，在實施“雙綁”的基礎上，探索跨村聯建、飛地經濟、技術輸出等多種發展模式，為“五星”支部創建夯實經濟基礎。全縣村集體經濟發展項目庫已入庫項目618個，發放“菌貸通”“果貸通”等特色小額信貸2.7億元，村集體經濟年綜合收益突破4700萬元，吸納撬動項目資金1.1億元，累計完成村莊道路整修、廣場游園等民生工程158項。

聚力四大行動，推行“主星”引領、“首星”帶動創建模式。按照抓在日常、嚴在平常、重在晉星的要求，強化典型帶動，分類梯次推進，推動創建常態化、長效化，形成三星集成片、四星連成串、五星不斷涌現的創建格局。

一是實施“主星”引領行動。把打造過硬支部貫穿“五星”支部創建全過程，開展基層黨建制度專項整治提升、村“兩委”干部履諾踐諾、“星級創建當先鋒”大家談等活動，把“五星”支部創建與村（社區）黨支部書記“大比武”專職化管理相掛鉤，全面激發基層創建熱情，以支部“主星”引領帶動“群星”閃耀。全縣規范提升村級黨群服務中心105個，14個軟弱渙散村有序轉化提升，村黨支部書記最高年工作報酬達7萬元，村黨支部書記中農村致富帶頭人占比達95%，村“兩委”干部領辦創辦村集體經濟項目175個，參與聯戶黨員1.4萬名，累計開展志愿服務1200多場次。

二是實施“首星”帶動行動。堅持因地制宜、揚長補短，把每個村（社區）最突出的優勢作為“首星”，作為“五星”支部創建的切入口和發力點，重抓重推、強力攻堅，實現村村有特色，“星星”有亮點。丁河鎮大溝村依托山林資源優勢，種植芙蓉花、紫荊花等觀賞林木，村集體年收入超過20萬元。

三是實施“樹星”對標行動。按照“解剖麻雀、樹立標桿、對標創建”的思路，將五里橋鎮土槽村、太平鎮東坪村、二郎坪鎮中坪村和紫金街道禮堂社區作為“頭雁”打造，通過召開現場推進會、編發《五星支部創建十大案例》等形式，為其他鎮村提供樣板。同時，縣委組織部部長辦公會堅持每周五聽取各鄉鎮和專班工作進展匯報，及時把關定向、傳導壓力，確保學有方向、趕有動力。

西峽縣二郎坪鎮中坪村

四是實施“提星”晉級行動。按照分別高于省市創建比例5%、20%、50%的目標，確定“五星”“四星”“三星”創星名單。對未列入當年度創星計劃的村（社區），納入“準星”動態管理庫，嚴格創建標準，加強跟蹤指導，為持續爭星奪冠打造“預備隊”。目前，全縣已儲備“準五星”支部16個村，“準四星”支部30個村，“準三星”支部58個村。

完善三項機制，打造全民參與、共建共享治理格局。“五星”支部創建黨員干部是主力，群眾是主體。充分尊重基層和群眾的首創精神，引導群眾自發參與治理，讓群眾成為“五星”支部創建的最大受益者、最廣參與者、最終評判者。

一是完善環境整治長效機制。聚焦生態宜居星創建，推廣“支部+網格+黨員”模式，深入開展“四美鄉村”“五美庭院”創建和“黨員亮身份、領責任、展風采、爭先鋒”活動，全面推行“周四村莊清潔日”“紅黑榜”、積分管理、流動紅旗等制度，推進人居環境整治由“當下治”向“長久立”轉變。全縣已評選“美麗小鎮”4個，“四美鄉村”29個，“五美庭院”11705個，群眾參與面在95%以上。

二是完善矛盾糾紛化解機制。聚焦平安法治星創建，深入推進黨建引領全科網格化治理，建立“公安司法信訪+”聯動聯調機制，發動網格員及時排查信訪穩定、環境污染、疫情防控等方面不穩定因素，努力把風險隱患消除在萌芽狀態。今年以來，全縣挽回電信詐騙直接和間接損失4000余萬元，90%的矛盾糾紛在基層得到化解。

三是完善基層群眾自治機制。聚焦文明幸福星、幸福和諧星創建，由村黨支部牽頭，成立村民理事會、群眾議事會、“五老”評議會等群眾自治組織。全縣已建立各類村級自治組織673個，評選身邊各類模范659人。軍馬河鎮白果村成立紅白理事會，制定婚喪簡辦標準，控制參與人數和招待費用，平均每場至少為戶主節省1萬元，既解決了人情攀比、鋪張浪費等群眾的煩心事，更增強了村黨支部的凝聚力向心力。