數字自貿區(qū)建設的核心價值、關鍵障礙與突破路徑*

馬 莉 莉 王 喆

近年來，電子商務、線上服務等新業(yè)態(tài)逆勢發(fā)展，數字經濟成為推動全球經濟復蘇及規(guī)則重塑的關鍵力量，加之我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》以“加快數字化發(fā)展，建設數字中國”為獨立篇章，提出以數字化轉型驅動生產、生活和治理等方式變革。我國重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的數字化改革任務艱巨，在新形勢下需要賦予自貿平臺新的使命，即以數字自貿區(qū)建設為契機，加快探索制定符合我國國情的數字經濟相關標準和治理規(guī)則，全面推進我國數字化改革進程。當前，數字自貿區(qū)的相關研究尚不豐富，有學者以案例分析的方式介紹數字自貿區(qū)的創(chuàng)新成效，并針對某一片區(qū)提出數字化建設路徑，也有學者從整體層面論述自貿試驗區(qū)在數字經濟發(fā)展中的作用，提出從新基建、新業(yè)態(tài)、新場景等領域進行數字化探索試驗。現有文獻并未在理論層面就數字自貿區(qū)“是什么”“如何建”等問題做出系統(tǒng)性闡述。關于數字化改革方向、制度創(chuàng)新實際成效等方面的研究也有待深入。鑒于此，本文創(chuàng)新性地從內在邏輯和核心價值兩方面剖析數字自貿區(qū)的內涵，并基于片區(qū)數字化探索的現狀與障礙，構建我國數字自貿區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展路徑，以期為后續(xù)按梯度布局、分階段推進數字自貿區(qū)建設提供理論支撐。

一、數字自貿區(qū)內在邏輯與核心價值

數字自貿區(qū)以降低數字貿易壁壘、提高營商環(huán)境便利化水平為制度創(chuàng)新的主要內容，通過數字要素和數字技術兩大創(chuàng)新支點，提升數字產業(yè)核心競爭力，創(chuàng)新數字監(jiān)管服務模式，有序對接國際數字治理規(guī)則，進而為數字經濟高水平發(fā)展提供思路。

1.

數字自貿區(qū)已構建起一個龐大的系統(tǒng)(見圖1)，其內在邏輯可從主體要素、整體框架和內部作用三方面闡述。其一，主體要素。數字自貿區(qū)的主體要素為“數字技術+自貿平臺”，即數字技術創(chuàng)新與自貿平臺測壓相結合，自貿試驗區(qū)作為制度創(chuàng)新高地，利用其政策優(yōu)勢為數字技術創(chuàng)造場景、測試壓力，通過一系列數字化改革，實現全產業(yè)鏈數字化轉型。其二，整體框架。數字自貿區(qū)數字化改革的核心驅動力在于數字技術創(chuàng)新，片區(qū)通過數字技術與數字要素、實體經濟、政府監(jiān)管等結合，加快數字化改革進程，促進創(chuàng)新發(fā)展。數字自貿區(qū)數字化改革的重點在于數字技術與實體經濟的深度融合，片區(qū)以做大做強重點平臺為主要抓手，加快培育數字產業(yè)，推動傳統(tǒng)產業(yè)數字化轉型升級。數字自貿區(qū)數字化改革的關鍵點在于政府監(jiān)管服務的數字化改革，片區(qū)通過提升海關數字監(jiān)管水平、打造國際貿易“單一窗口”3.0版等舉措降低貿易壁壘，創(chuàng)新數字監(jiān)管服務模式，積極參與數字國際治理，孵化數字貿易新規(guī)則。其三，內部作用。在數字口岸、數字金融等建設的助力下，數字自貿區(qū)基于數據開放共享常態(tài)化，以元創(chuàng)新放大存量資源，優(yōu)化增量資源，實現效率提升和動力轉換。同時，數字產業(yè)化和產業(yè)數字化與生產力相對應、數字化治理與生產關系相對應，通過生產力和生產關系的相互作用，片區(qū)逐步實現以新基礎設施、新生產要素、新市場主體、新協(xié)作方式、新治理體系為代表的新經濟跨越，并將改革創(chuàng)新成果在全國范圍內復制推廣。

圖1 數字自貿區(qū)內在邏輯

2.

數字自貿區(qū)建設加快了貿易、開放、規(guī)則等領域的數字化改革進程，其核心價值在數字經濟發(fā)展、新發(fā)展格局構建、經貿協(xié)定對接和“數字絲路”建設等方面均有所體現。

數字自貿區(qū)建設是推動數字經濟持續(xù)發(fā)展的動力源泉。為助推數字經濟發(fā)展，片區(qū)在人才、技術等領域開展壓力測試，在自由化和安全性之間尋找便利化契合點。一方面，數字技術和實體經濟相融合，打通產業(yè)鏈的生產端、交易端及供應鏈之間的信息響應通道，構建新型供需關系。片區(qū)依托便利化改革促進產業(yè)數字化的迅猛發(fā)展，如數字物流助力信息對接，數字金融提升投融資便利化水平等。另一方面，數字基建、數字平臺等構成數字化聯結的生產網絡，敏捷響應異質性需求。片區(qū)依托一系列數字化探索推動數字產業(yè)化進程，如數字創(chuàng)新平臺打造、科研合作機制建立等。

數字自貿區(qū)建設是構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的關鍵樞紐。新發(fā)展格局的構建強調形成“產業(yè)相融、創(chuàng)新相促”的良性循環(huán)，現階段數據融通是實現產業(yè)融合發(fā)展和創(chuàng)新迭代升級的有效途徑。片區(qū)憑借數字平臺發(fā)揮長尾優(yōu)勢，形成大規(guī)模的數字應用場景，成為聯通國內國際市場的關鍵樞紐。隨著線上線下融合發(fā)展，片區(qū)通過加大配套服務改革力度加快雙循環(huán)發(fā)展進程，如開展直播電商、共享員工等新業(yè)態(tài)。

數字自貿區(qū)建設是對接國際數字貿易規(guī)則的必由之路。我國雖擁有超大規(guī)模的數字市場，但暫未形成數字貿易規(guī)則“中式模板”。為此，我國先后申請加入《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)、《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》(CPTPP)、《數字經濟伙伴關系協(xié)定》(DEPA)，依托自貿平臺逐步對接國際經貿規(guī)則。其中，片區(qū)圍繞服務業(yè)開放在線個人信息保護、跨境電子信息傳輸等領域，做好提升標準、完善流程等方面的制度創(chuàng)新，確保RCEP生效即可落地實施，并結合實際對標CPTPP，深化對中小企業(yè)、電子商務等議題的探索。

數字自貿區(qū)建設是推進“數字絲路”建設的現實需要。片區(qū)在數字基建、跨境電商等領域進行改革創(chuàng)新，助力“數字絲路”建設。首先，數字自貿區(qū)強調利用好中歐班列資源，促進數字技術與鐵路、港口等傳統(tǒng)基礎設施建設的融合，推動數字口岸、智能倉儲等設施建設。其次，數字自貿區(qū)在物流運輸、征信體系等方面的制度創(chuàng)新有利于形成標準化規(guī)則體系。最后，“一帶一路”國家處于數字化轉型的起步階段，我國可在“一帶一路”國家加大對數字治理方面相關經驗的推廣力度，加快“一帶一路”國家協(xié)同發(fā)展機制的建立步伐。

二、數字自貿區(qū)建設現狀

我國自貿試驗區(qū)被賦予了數字經濟的試驗和試點職能。那么，隨著片區(qū)數字化改革的推進，現階段我國數字自貿區(qū)建設狀況如何？對此，下文將結合政策文件、創(chuàng)新案例等，分三個梯度進行總結分析。

1.

優(yōu)勢片區(qū)作為數字化探索的“頭雁”，引領創(chuàng)新發(fā)展方向。其一，優(yōu)勢片區(qū)的數字化建設推進相對有序，規(guī)劃較為系統(tǒng)。以福建、浙江、北京、海南等片區(qū)為代表的“頭雁”，立足重點領域制定了實施方案與相關細則，有序開展制度創(chuàng)新與壓力測試，探索打造數字經濟發(fā)展示范區(qū)。如廈門片區(qū)制定并實施了《打造數字自貿區(qū)三年行動方案》，立足供應鏈龍頭企業(yè)，以貿易數字化推動產業(yè)數字化和數字產業(yè)化；新修訂的《中國(浙江)自貿試驗區(qū)條例》也從數字產業(yè)、數字貿易等層面提出要加快數字自貿區(qū)建設進程。其二，片區(qū)以數字產業(yè)為制度創(chuàng)新的核心，逐步推進規(guī)則領域的壓力測試。優(yōu)勢片區(qū)主要從數字技術應用和創(chuàng)新兩方面著手，以數字技術應用推動傳統(tǒng)產業(yè)數字化轉型，并有序履行治理規(guī)則層面的測壓職能。

2.

部分片區(qū)作為“中堅力量”，局部式推進數字化改革進程。其一，部分片區(qū)以實際需求為導向，局部式推進改革進程。山東、江蘇、河南、重慶等片區(qū)的數字化探索在其制度創(chuàng)新案例中均有所體現，但暫未出臺數字自貿區(qū)建設的系統(tǒng)性實施規(guī)劃，現階段主要立足實踐層面的需求，推動探索創(chuàng)新。如山東片區(qū)發(fā)揮本省數字技術優(yōu)勢，加快數字技術在各領域的滲透。其二，片區(qū)以數字監(jiān)管服務為主要抓手，提高整體智治水平。根據案例匯總情況，片區(qū)在數字監(jiān)管服務方面的制度創(chuàng)新案例相對較多，集中在政務數據共享機制的建立、國際貿易“單一窗口”的升級、省(市)級管理權限的下放等領域。如大連片區(qū)創(chuàng)新政務辦理“套餐模式”，提升全生命周期數字化監(jiān)管服務水平；鄭州片區(qū)推出“多證合一”，提升“互聯網+政務服務”效率等。

3.

現階段，少數片區(qū)的數字自貿區(qū)建設尚未取得實質性的進展。結合片區(qū)設立批次、制度創(chuàng)新案例等綜合分析可知：其一，少數沿邊片區(qū)數字產業(yè)基礎薄弱，實質性探索相對匱乏。盡管我國沿邊片區(qū)自貿試驗區(qū)在數字貿易規(guī)則對接方面具有特殊的區(qū)位優(yōu)勢，但少數片區(qū)受省級層面數字經濟發(fā)展水平的制約，相關探索缺乏實質性進展。如云南片區(qū)面向南亞和東南亞地區(qū)開展數字領域壓力測試的實際案例相對較少；黑龍江片區(qū)關于東北亞開放合作的數字化改革暫未有明顯推進。其二，個別新晉片區(qū)數字自貿區(qū)建設時間較短，數字化探索經驗不足。考慮到政策效應具有一定的滯后性，個別較晚設立的片區(qū)受時間因素影響，制度創(chuàng)新積累相對不足，實質性成效還未顯現。如第六批次設立的安徽片區(qū)，在數字科技與傳統(tǒng)產業(yè)的融合方面，暫未開展制度創(chuàng)新和壓力測試。

三、數字自貿區(qū)建設障礙

數字自貿區(qū)建設障礙的探析是選擇突破路徑的重要前提。那么，數字自貿區(qū)建設的關鍵障礙究竟有哪些？基于現狀分析，本部分將從基建、產業(yè)、監(jiān)管、治理四大層面具體展開。

1.

隨著數字技術應用的拓展，數字平臺、智能終端等成為數字基建的重要組成部分。現階段受數字技術、交流機制等因素的限制，數字自貿區(qū)在推進數字基建持續(xù)賦能的過程中面臨諸多障礙。其一，5G覆蓋廣度及商用模式探索力度不夠。5G維運成本偏高、站址協(xié)調困難、智能終端匱乏等問題導致其區(qū)域深度覆蓋不足，局部區(qū)域弱覆蓋、部分區(qū)域4G/5G頻繁切換，用戶業(yè)務體驗的連續(xù)性難以確保。如海南雖開啟核心園區(qū)、會展中心等商用網絡建設工程，但應用模式探索推進緩慢，場景化、標準化解決方案欠缺。其二，數字化“倉儲+港口+物流”暫未形成。立足貿易便利化，片區(qū)需要推進智能倉儲、數字港口、智慧物流等創(chuàng)新，但僅東部沿海典型片區(qū)有所突破。當前，陜西、重慶等內陸型片區(qū)智能倉儲系統(tǒng)、集裝箱智慧平臺等的建設仍需快速推進，重點功能區(qū)也有待建設適用于跨境電商服務場景的智能倉。

2.

數字自貿區(qū)建設真正由試點探索邁入產業(yè)深耕的新階段仍面臨各種阻礙。其一，數據資源利用率低，市場化應用處于起步階段。各片區(qū)普遍存在數據資源利用率低的現象，優(yōu)勢片區(qū)依托數字平臺獲得海量數據，但由于缺乏對數據進行綜合分析的能力和權限，導致數據資源的市場化應用還處于起步階段。如浙江片區(qū)的舟山港綜合保稅區(qū)、江海聯運信息平臺等載體雖擁有一批港航、旅游方面的數據，但由于缺乏對數據進行深層次分析的能力，造成數字技術與傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)融合不足。其二，中小企業(yè)轉型困難，全產業(yè)鏈數字化發(fā)展受阻。片區(qū)底層核心技術缺乏原生性，部分仍依賴國外開源技術進行二次創(chuàng)造，且產品成熟度、穩(wěn)定性不足，如精密傳感器、集成電路等產品與服務仍依賴國外進口。并且，傳統(tǒng)中小企業(yè)缺乏開發(fā)新商業(yè)模式的動力，且無法得到配套政策的精準扶持，片區(qū)全產業(yè)鏈數字化轉型困難。如遼寧、山東等片區(qū)有關傳統(tǒng)產業(yè)數字化轉型的政策還需進行深層次細化和實質性對接。其三，數字金融應用場景、服務模式探索進展緩慢。我國跨境支付領域的諸多細則不完善，國際結算時效受限，且結合大數據評估企業(yè)融資貸款安全性的金融科技尚不成熟。加之，新型離岸貿易的發(fā)展，海南、廈門等片區(qū)如何為企業(yè)提供跨境結算便利化服務有待測壓。同時，隨著跨境電商領域人民幣結算重要性的凸顯，數字金融與“一帶一路”沿線跨境電商平臺的對接亟須推進。

3.

數字自貿區(qū)監(jiān)管服務的相關制度創(chuàng)新存在一定難度。其一，政府監(jiān)管服務協(xié)同創(chuàng)新不足。數字技術使得政府與服務對象之間的連接更緊密，政府對服務對象的單向監(jiān)管逐漸轉變?yōu)槎喾交印底肿再Q區(qū)作為涵蓋多元主體的特殊區(qū)域，其監(jiān)管服務更需各部門的協(xié)同，但最新案例中僅前海蛇口、珠海橫琴等少數片區(qū)強調監(jiān)管服務的協(xié)同創(chuàng)新。其二，政務數據共享存在阻礙。當前，各自貿區(qū)數據共享機制尚未健全，數據共享管理流程、任務清單具體界定等相關內容暫未細化，片區(qū)自上而下打破部門和地方的壁壘、實現數據共享仍面臨諸多挑戰(zhàn)。其三，清單制度改革尚未完成。隨著平臺經濟、共享經濟等新模式的快速興起以及數字技術的廣泛應用，服務貿易數字化進程加快。2020年，我國可數字化交付的服務貿易額2947.6億美元，同比增長8.4%，占總額比重44.5%，成為服務貿易新增長點。跨境服務貿易亟須在更大范圍內開展壓力測試，但目前自貿試驗區(qū)版《跨境服務貿易負面清單》暫未出臺。

4.

國際形勢錯綜復雜，我國數字貿易規(guī)則漸進式探索的時間有限，數字自貿區(qū)立足國際治理規(guī)則的改革任重道遠。其一，數據出境仍面臨不確定性。當前，《網絡安全法》《數據安全法》《個人信息保護法》等有關數據跨境流動的規(guī)定多是基礎性表述，其落地實施仍依賴后續(xù)相關細則，而現有法律能否作為與歐盟國家和地區(qū)建立數據流動互信機制的基礎尚不明晰。同時，跨境支付的廣泛應用對數據風險防范提出新訴求，而現有國際立法和制度設計滯后于實踐需要。其二，數據跨境流動測壓效率不高。在國家數據規(guī)制框架下，片區(qū)制度創(chuàng)新推進緩慢。如臨港新片區(qū)表示針對不同類別的網絡應用數據實施不同等級管理辦法，卻未對類別劃分加以說明；海南自貿港籠統(tǒng)的政策規(guī)定造成企業(yè)的過度解讀。目前，北京、重慶、廣西等片區(qū)已主動制定跨境數據流動規(guī)劃，海南自貿港、上海和浙江片區(qū)僅表示促進數據跨境流動，未明確列出試點國家和地區(qū)。同時我國尚未與任何國家和地區(qū)建立數據跨境傳輸機制或正式簽署協(xié)議。其三，國際數字貿易規(guī)則尚未建立。當前，針對數字貿易啟動環(huán)境、數據本地化要求等，我國相關基礎性制度尚未建立。我國已簽署的自貿協(xié)定對源代碼與知識產權、數字服務市場準入等新議題的覆蓋不夠。此外，我國數字規(guī)則主要集中在全球物流和跨境支付等服務便利化、跨境貨物貿易等，尚未與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)建立互認的數字貿易規(guī)則體系。

四、數字自貿區(qū)建設路徑

鑒于上述分析，可從數字基建、數字產業(yè)、數字監(jiān)管服務、數字國際治理等四個方面建設數字自貿區(qū)。各自貿區(qū)應堅持數字基建先行，依托5G、大數據等數字化底座，推動數字口岸、智慧物流等產業(yè)發(fā)展；結合政策扶持細則，采取金融科技創(chuàng)新等舉措，優(yōu)化“產業(yè)+平臺+數字”的發(fā)展模式，推動產業(yè)數字化集聚區(qū)和數字產業(yè)化先行區(qū)的建設；重點功能區(qū)要創(chuàng)新數字監(jiān)管模式，提升數字服務效能，加快發(fā)展國際貿易“單一窗口”升級版，建設片區(qū)大數據服務中心。各片區(qū)發(fā)揮其數字化改革試驗田的作用，開展制度集成創(chuàng)新和分步壓力測試，逐步探索數字貿易規(guī)則的“中式模板”。

1.

數字基建作為片區(qū)數字化改革的基本支撐，應以網絡基礎設施、融合基礎設施建設為重點，按梯隊、分區(qū)域進行統(tǒng)籌規(guī)劃，有序布局。

加快網絡基礎設施建設。其一，建設5G精品網絡。片區(qū)需加快布局5G全覆蓋的智能綜合保稅區(qū)，推進5G全場景應用的智慧港口建設。海關監(jiān)管區(qū)、產業(yè)園區(qū)等應加快部署5G精品網絡，優(yōu)化倉儲、分揀等設施，滿足工業(yè)制造、交通調度等復雜場景對大流量、高并發(fā)、即時響應的需求。其二，提升互聯網能級。各部門需協(xié)同部署基于IPv6的下一代互聯網，推動片區(qū)政府門戶網站、重點商業(yè)網站等的數字化改造。各省(市)應優(yōu)化骨干網絡結構，提升重點功能區(qū)的國際通信服務能力。

推進融合基礎設施建設。其一，推動智能制造基礎設施的深度覆蓋。各功能區(qū)應重點發(fā)展行業(yè)級“工業(yè)大腦”，加快開發(fā)各類場景云，推動國家工業(yè)互聯網標識解析二級節(jié)點及重點企業(yè)節(jié)點建設，促進企業(yè)內網升級改造。片區(qū)應引導大中型企業(yè)搭建基于云架構的企業(yè)級平臺，解決上下游企業(yè)數據共享難、協(xié)同效應差等問題。其二，加快“5G+工業(yè)互聯網”應用的構建。各部門需加快部署服務于工業(yè)的5G基站，推進虛擬專網、混合專網建設，推動協(xié)同研發(fā)設計、遠程設備操控等場景應用落地，擴展智能生產、共享制造等新業(yè)態(tài)，有效打通研發(fā)、生產、服務等各環(huán)節(jié)間的壁壘，打造涵蓋實時分析、科學決策的數據流動閉環(huán)。

2.

數字產業(yè)是數字自貿區(qū)建設的有力抓手。片區(qū)通過金融科技創(chuàng)新等舉措，助推中小企業(yè)數字化轉型，培育數字經濟領軍企業(yè)，加快數字產業(yè)發(fā)展。

相關部門應整合優(yōu)勢資源，完善政策支撐體系。其一，整合“政產學研用”多方資源。片區(qū)應整合科研機構、龍頭企業(yè)、地方高校等資源，成立數字化轉型促進協(xié)會，構建“5G+數字供應鏈”實驗室，實現資源共享的抱團式發(fā)展，打造數字化轉型標桿和數字經濟招商引資高地。其二，完善政策支撐體系。首先，支持數字技術應用發(fā)展。片區(qū)應制定細則，給予開展數字化升級業(yè)務的企業(yè)補助。優(yōu)勢片區(qū)可支持企業(yè)建設一批數字領域示范工程，并對納入省(市)數字應用典型案例的企業(yè)給予貼息貸款等政策傾斜。其次，建立數字化轉型評估體系。片區(qū)需建立企業(yè)數字化認證評估體系，對通過“數字技術應用與創(chuàng)新”評估的企業(yè)進行費用補貼。最后，健全平臺企業(yè)與中小企業(yè)的對接機制。片區(qū)應出臺專項政策支持平臺企業(yè)開發(fā)與中小企業(yè)數字化轉型需求相匹配的工具、產品和服務。

優(yōu)勢片區(qū)需依托數字技術，提升金融服務效能。其一，提升金融科技創(chuàng)新能力。首先，設立數字金融服務平臺。優(yōu)勢片區(qū)可率先推動金融機構運用數字技術打造服務平臺，滿足企業(yè)線上支付結算、資金融通等需求，開發(fā)智能風險測評與控制系統(tǒng)，發(fā)展數字信貸業(yè)務。其次，建立企業(yè)數據庫。片區(qū)應會同人民銀行、外匯局等部門鼓勵其他銀行提升復雜業(yè)務的審核能力，運用大數據評估企業(yè)融資貸款的安全性，為企業(yè)跨境資金結算提供便利。最后，深入發(fā)展產業(yè)互聯網。優(yōu)勢片區(qū)應深化“金融+服務業(yè)”“金融+高新技術產業(yè)”等模式，利用“金融科技+產業(yè)”做優(yōu)產業(yè)金融，強化重點項目金融服務能力。其二，優(yōu)化跨境電商金融服務。首先，對接“一帶一路”沿線跨境電商平臺。亞洲中小跨境電商在RCEP政策紅利和數字技術助力下，逐步成為微型跨國企業(yè)，其中東南亞市場發(fā)展最快，中亞、歐洲跨境電商發(fā)展也較為迅速，亦可作為重點對接地區(qū)。其次，以跨境電商為載體，創(chuàng)新跨境支付方式。數字人民幣在跨境結算方面具有天然優(yōu)勢。片區(qū)可通過拓展數字人民幣跨境電商的應用場景，提高貿易便利化水平。同時，人民幣跨境支付(CIPS)系統(tǒng)在增強金融服務實體經濟能力、服務“一帶一路”資金融通等方面發(fā)揮重要作用。境內銀行可與跨境電商平臺對接的境外銀行合作，探索將CIPS系統(tǒng)作為資金結算通道。最后，打造跨境電商金融生態(tài)圈。銀行通過跨境電商獲得除資金流以外的更多信息流，并對此進行大數據分析，不斷完善供應鏈金融、普惠小微貸等業(yè)務，再反過來為跨境電商提供跨市場的收匯結算、投融資等綜合服務。

各功能區(qū)應以平臺為抓手，培育新經濟、新動能。其一，做強跨境電商平臺。首先，構建“跨境電商+海外倉”模式。片區(qū)可通過吸引優(yōu)勢企業(yè)、聚集服務企業(yè)、搭建公共服務平臺等舉措建設綜合服務園區(qū)，并立足倉儲、物流、支付等優(yōu)勢條件推動優(yōu)勢企業(yè)在金磚國家、RCEP成員國等布局公共海外倉，構建“跨境電商+海外倉”模式。其次，加快平臺企業(yè)海外布局。我國頭部平臺企業(yè)需加快實施“走出去”戰(zhàn)略，對歐洲市場進行數字化拓展，加速亞歐間生產消費體系的對接與聯動，如浙江、北京等片區(qū)應推動阿里、京東等平臺企業(yè)進行海外布局。最后，建設跨境電商直播基地。片區(qū)應聚焦數字產業(yè)重點領域，建設跨境電商直播示范基地，創(chuàng)新發(fā)展電商直播業(yè)務。同時，相關部門應加快制定行業(yè)規(guī)范與運行細則。其二，搭建數字自貿聯盟平臺。首先，搭建港區(qū)數字聯盟平臺。立足“政策優(yōu)勢+產業(yè)支撐”搭建“廣東—海南”數字港區(qū)聯動發(fā)展平臺。廣東作為全國電子產業(yè)龍頭，是全球智能設備終端的重要生產基地，應加快與自貿港在制度、平臺等方面的對接，支持企業(yè)利用自貿港的政策優(yōu)勢，在港內開展轉口和離岸貿易。其次，搭建沿海數字聯盟平臺。以“福建—浙江—上海”東南沿海數字自貿聯盟平臺的搭建為先導，有序推動長三角數字自貿聯盟建設。該聯盟可將上海數字化轉型領先優(yōu)勢與浙江“數據強省”和“云上浙江”兩大基礎以及“數字福建”現有成果有機結合，形成聯動創(chuàng)新格局，優(yōu)化長三角數字產業(yè)布局。

3.

片區(qū)數字監(jiān)管服務改革應以“數據賦能、協(xié)同聯動、服務優(yōu)化、安全可控”為指引，創(chuàng)新監(jiān)管模式、提升服務效能，推進國家治理體系和治理能力現代化。

可從以下幾點入手對數字自貿區(qū)監(jiān)管模式進行創(chuàng)新：其一，豐富信用監(jiān)管手段。片區(qū)應以信用監(jiān)管為抓手，完善企業(yè)、商品、貿易等信用記錄及分級分類管理制度，提升監(jiān)管效率。可借鑒宜昌片區(qū)的成功經驗，以“互聯網+信用”為手段，建立可視化企業(yè)信用檔案，提升企業(yè)全生命周期數字化監(jiān)管水平。其二，建立協(xié)同聯動機制。當前，部門間信息共享、業(yè)務協(xié)同的態(tài)勢基本形成。那么，應加速建立跨部門、跨區(qū)域的聯動機制。國家層面應出臺公共數據資源管理相關法規(guī)，逐步完善頂層設計。試點片區(qū)探索形成數據資源共享新模式，并將成功實踐經驗推廣至其他片區(qū)。其三，打造數字監(jiān)管體系。片區(qū)應設立保稅特色產品綜合監(jiān)管系統(tǒng)，創(chuàng)新“區(qū)塊鏈+線上零售”管理模式，優(yōu)勢片區(qū)應加快建設海關智慧監(jiān)控中心，推進智能設備在監(jiān)管中的應用。

數字自貿區(qū)服務效能的提升可從以下幾方面推進：其一，打造“一網好辦”。片區(qū)應促進政務服務由“一網通辦”向“一網好辦”升級，推進辦事資料一次生成、多方復用，力求政務辦理應上盡上、上必能辦，整合各部門政務服務移動端，拓展多終端服務。其二，推進“跨省通辦”。片區(qū)應開設“異地通辦”審批系統(tǒng)，推動政務服務異地辦、隨時辦。各部門需定期梳理異地辦理高頻服務事項，對接國家一體化政務服務平臺，實現跨省辦事一鍵直達。其三，推動國際貿易“單一窗口”升級。“單一窗口”3.0版應整合海關、港口、商貿、財稅、金融等數據，加快從口岸通關向國際貿易全鏈條拓展，創(chuàng)新“單一窗口+N”數字化監(jiān)管服務模式。其中，各部門應重點打造貿易促進、金融服務、信用建設等板塊，加快實現貿易、金融、物流等領域的數據共享。其四，開展多個數字自貿法務項目。結合各省法律服務基礎，相關部門應立足金融、商貿等領域，創(chuàng)建一批“互聯網+法律服務”項目。片區(qū)可搭建資源集合平臺，推動法務數據底層聯通，匯集全國涉外律師人才庫信息，重點打造在線法律咨詢、在線訴訟等功能模塊。

4.

數字自貿區(qū)應以RCEP的落地實施及CPTPP、DEPA的持續(xù)推進為契機，以數據跨境流動為突破點，探索數據劃定分類分級標準，推動中日韓數字貿易規(guī)則對接，擴大中式數字治理模板的影響力。

分批次探索劃定數據分類分級標準。優(yōu)勢片區(qū)可率先探索數據分類分級標準，其他片區(qū)做好數據摸底、粗略統(tǒng)計等前期準備。具體而言：其一，制定數據分類分級參考標準。分類標準可依照數據歸屬業(yè)務范疇制定，分級標準應從敏感程度、司法管轄要求等維度考慮，注重發(fā)揮廣西、云南、海南等省份的區(qū)位優(yōu)勢，彰顯北京、浙江等省(市)的產業(yè)特色。其二，制定數據管理規(guī)則，做好安全防護。依據劃分標準，非敏感商業(yè)數據可結合數據出境備案制度，探索建立企業(yè)自評估機制；金融和征信行業(yè)數據需對接國際數據流動標準制定管理規(guī)則；科研性質的特殊數據應設為重點關注對象，對此類數據出境需采取審慎管理制度。同時，對應用數據技術做好安全防護，如技術脫敏、去標識化、加密等。

推動中日韓數字貿易規(guī)則對接。結合數字貿易規(guī)則的發(fā)展態(tài)勢，中日韓數字貿易規(guī)則對接是我國推進數字國際治理的關鍵，有利于協(xié)調中美規(guī)則沖突。同時，渤海大灣區(qū)地處東北亞經濟圈中心地帶，向南對接東南亞各國，向東溝通韓國、日本，該區(qū)域應重點加強中日韓數字貿易合作，推動規(guī)則對接。具體而言：其一，成立渤海大灣區(qū)自貿聯盟。青島、煙臺、大連等片區(qū)應成立數字自貿聯盟，將省內協(xié)同與跨區(qū)聯動結合起來，建立數據共享機制，打造數字自貿先行區(qū)，推動中日韓數字貿易規(guī)則對接。其二，組建數字自貿研究院。聯盟可利用山東大學、東北財經大學等高校資源成立研究中心，針對數據跨境流動、知識產權保護等領域展開研討。其三，舉辦數字自貿高峰論壇。通過舉辦數字自貿高峰論壇，聯盟可集聚相關領域的智庫資源，為片區(qū)發(fā)展提供創(chuàng)新支撐，促進招商引資和產業(yè)升級，推動建立全球數字貿易規(guī)則。

擴大中式治理模板的國際影響力。在尚未形成普適的數據治理規(guī)則的背景下，我國應充分利用雙邊、多邊和區(qū)域貿易談判推廣治理經驗。具體而言：其一，探索建立數據傳輸互信機制。片區(qū)可從特定行業(yè)入手籌劃試點項目，制定數據跨境流動正面清單，分階段建立數據傳輸互信機制，強化數據出境風險評估。其二，加快制定跨境電商規(guī)則。我國應以電子商務多邊談判為載體，對現有規(guī)則進行擴充，推廣中國范本。其中，服務貿易、知識產權等細則需根據全球數字治理規(guī)則開展適應性改進，推動各國數字服務適用承諾、數字貿易知識產權等達成共識。各片區(qū)應著重探索“一帶一路”跨境電商規(guī)則。其三，復制推廣我國數字治理經驗。片區(qū)應以“數字絲路”建設為契機，加快與“一帶一路”國家在數據保護認證、標準合同條款等規(guī)則方面的對接，實現區(qū)域內數據跨境有序流動，助力彼此間海量數據的流通和監(jiān)管，積極復制推廣我國數字治理經驗，共商共建“一帶一路”數字治理規(guī)則。